第二章 文獻回顧
第二節 先進國家電價政策之文獻探討
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使用之密集度等之影響所產生的環境狀態(environmental state, ENS)指標。
行政院 (2012)之「2012永續發展指標系統評量結果」亦將永續發展的評量 指標劃分為12 個面向、39 個議題、88 項指標。其中，環境面向包含:空氣、水 質、廢棄物與環境管理等指標；節能減碳面向包含: 溫室氣體、能源使用以及節 約能源等指標；生產面向包含: 失業率、總體經濟績效、消費者物價指數年增率 以及公共財政等指標；生活面向則主要包含:交通公共運輸乘客人次以及運輸部 門國內能源消耗量等指標；福祉面向包含: 貧困、低收入戶的人口比率以及收入 均衡性等指標。
第二節 先進國家電價政策之文獻探討
本節藉由蒐集各先進國家電業環境與電價制度之文獻，加以比較分析，俾擷 取先進國家相關政策之重要意涵，進而為探討臺灣訂定合理電價之關鍵因素分析，
提供方向與參考指標。
一 、英國
2012 年，英國的發電結構為天然氣 46％，煤 29％，核能 16％，生質 能 4％，風力 3％，燃油 1％，水力 1％ 。天然氣是英國的電力供應主要來 源，約佔總發電量的 46％，從 2000 年開始成長了 6%，燃煤的比例為 29
％，過去 20 年中，燃煤佔比例已開始穩定下降。核電佔 16％，自 2000 年 的 23％開始下降，且預計到 2020 年，一些到達其停止運轉年限的核電廠除 役後，核能發電的比例會再進一步降低。未來幾年，英國將持續增加可再 生能源的發電量。
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在過去十年，英國電力進口量已經下降，但目前電量仍然是淨進口。
其電力進口主要來自法國，而出口則主要輸出到愛爾蘭。自 2011 年 4 月，
與荷蘭跨境電網連接正在持續運作中(IEA，2012)。
圖 2-1 1973-2020 英國各種能源發電比例
資料來源:Energy Policy of OECD countries :United Kindom 2012 Edition，International Energy Agency (IEA), 2012.
在電力需求方面，電力需求成長最高的是住宅部門，佔總數的 36％，
工業部門的電力需求佔 32％，商業和服務業佔 29％，其餘的如交通運輸，
約佔 1％，農業和漁業部門約 1％。
未來十年，英國在將一些老舊或汙染嚴重的電廠關閉後，預計將減少 約五分之一的發電供給，而因為其在未來的電力系統規劃上，將包含更多 間歇性發電（如風力發電），這種結構可能對電力供應的連續性造成影響，
如果沒有在發電容量方面增加足夠的投資，以滿足電力需求尖峰期，電力 價格必將上漲。這顯示與減碳相關的環境及電力政策，非常有可能導致未 來更高的供電成本。
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圖 2-2 1973-2020 英國各部門電力消費統計
資料來源: Energy Policy of OECD countries :United Kingdom 2012 Edition，International Energy Agency (IEA), 2012.
英國 1989 年推行國營事業民營化與市場的自由化改革後，將原本為國 營的獨佔事業徹底重組解構，重建競爭性的市場機制。目前英國電力市場 超過 18 家供應商，這些供應商大都只提供天然氣與電力的服務。英國目前 所採用的電價模式主要有四種，分別為階梯式、兩部電價制、時間電價、
即時電價。
（一） 階梯式電價：當用電量超過一定數量以後，其電價就便宜，這種結 構一般分為三段，對用戶來說，用電越多，平均付的單位電度電費 就越低。
（二） 兩部電價制：計費由兩部分組成，第一部分稱為固定費用，固定費 用的收取與是否用電或用電數量大小無關，對用戶只考慮用戶所接 入的電壓等級和用戶類型，第二部分則是電度電價，根據用電數量 的大小來計算電費，現在英國電力用戶，仍廣泛使用這種電價。
（三） 時間電價：一般把一天分為兩段，但分的時間不同，有些用戶把離 峰時間段劃分成從晚上 7 時至次日晨 7 時，這一時間段內的電價大
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約是日間電價的 70%左右，而有些用戶的離峰時段則從夜間 12 時 至淩晨 7 時，這一時段內的電費更便宜，大約是日間電價的 35%（許 志義等，2012）。
（四） 即時電價：目前英國對一些大的工業用戶採取了每半個小時一個電 價，電價根據電力系統的生產成本的即時變化而變化。
以英國電力市場占有率最高的 British Gas 的 Economy 7 Standard 電價 制度為例，在倫敦地區的時間電價為下表 2-1。所謂的 Economy 7 是英國的 電力供應商提供離峰時間擁有較便宜的費率，這種費率需要一種特殊的電 表，提供日間跟夜間的用電量，因為夜間(離峰)時間都至少 7 小時，因而得 名。用戶可於在晚間 10 點到早上 8 點之間自由選擇至少 7 小時，作為離峰 計價時段，而電力公司也因為用戶用電的「參差率」，抑低尖離峰負載的 差距。
表 2-1 British Gas Economy 7 Standard 電價費率制度
資料來源: http://www.britishgas.co.uk/
由於每家電力供應商提供的電價和服務計畫不盡相同，消費者可以隨 時更換能源電力供應商，有助於降低市場價格，競爭的機制也促進能源供 應商為爭取客戶，不斷推出新服務。因此，這也導致其他小型能源供應商 為了搶市場佔有率，把能源當成商品來銷售，有所謂的階梯式電價方案，
分類 費率
日間費率
0kwh-180kwh (第一階段)
24.563 pence/kwh (NTD :11.386) Over 180kwh
(第二階段)
12.982 pence/kwh (NTD :6.018) 夜間費率 4.527 pence/kwh
(NTD :2.098)
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亦即當用電量越多，平均單位電價相對越低，鼓勵消費者多使用能源。此 充分反應英國電力市場落實自由化之消費屬性，符合一般規模經濟理論之 本質。惟此種激勵電力消費的定價模式，不易落實節能減碳之政策目標 (許 志義等，2012)。
二 、美國
至 2011 年底為止，美國的核能發電佔 19%，其他能源則分別為：煤 佔 42%、天然氣佔 25%、再生能源 13%、油及其他液體燃料佔 1%。根據 EIA 的預測，到 2040 年時，核能發電比例將微幅下降到 17%，燃煤則從 42%降到 35%，但天然氣與再生能源兩項為美國重點扶植的發電能源，占 比將呈現增加趨勢，分別成長到 30%及 16% (IEA，2012)。
圖 2-3 1973-2030 美國各種能源發電比例
資料來源:Energy Policy of OECD countries :United States 2012 Edition，
International Energy Agency (IEA), 2012.
在電力需求方面，成長的動力主要來自於商業和住宅部門，如下圖所 示。其中商業部門的成長主要來自於服務業，而住宅部門的成長則主要來 自於美國人口逐漸朝溫暖的地區集中，其對於冷氣的需求增加所導致(IEA，
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11 2007)。
圖 2-4 1973-2030 美國各部門電力消費統計
資料來源:Energy Policy of OECD countries : United States 2012 EditionInternational Energy Agency (IEA), 2012.
1970 年歷經兩次石油危機，石油價格開始上漲，各國推出替代性能源，
而美國也是其中之一。其中，電力產業便是美國政府從 1970 年開始積極改 變 能 源 效 率 的 產 業 之 一 ， 當 時 政 府 推 動 需 求 面 管 理 及 綜 合 資 源 規 劃 (Integrated Resource Planning, IRP)，而加州電力產業為協助政府在 DSM
（Demand-Side Management, DSM）的落實，從 1980 年開始配合政府推動 脫鉤政策(Decoupling)來達到減少每人平均用電量的效果。
自 1991 年至 2008 年間，加州人均 GDP 成長逾 50%，但人均電力需 求卻接近零成長，如下圖所示。其原因除了在 1994 年時規劃未來所有新 增 電 力 需 求 尖 峰 負 載 的 50% 須 來 自 電 力 需 求 端 管 理 （ Demand-Side Management, DSM）2之外，最關鍵的因素即為加州從 1981 年所開始實施
2狹義的需求面管理係指電力公司藉由電價誘因，鼓勵電力用戶參與需求面管理方案，以減少本 身用電負載需求量或移轉部份尖峰用電至離峰時段，改變能源消費需求型態之做法。依管理目標，
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「脫勾政策」（decoupling policy）。
圖 2-5 美國全國與加州之每人年均電力需求量
資料來源： Energy Efficiency: The First and Most Profitable Way to Delay Climate Change . California Energy Commission , 2008.
脫鉤政策主要是電業改變傳統的經營方式，並改變消費者對能源的使 用方式，不單純以收入做為固定成本與變動成本的抵減項目，主要透過法 規訂定來調整不同時期的電價費率，此舉並不會影響消費者所付出電費的 金額，又能讓消費者有效率的節約能源，如此一來，可確保在一定的期間 下，實際收入完全符合公用事業的既定收入要求，即確保銷售水準的穩定 性。
此政策和傳統電力公司不同的點是，電力公司在傳統電力規範的價格 制定下，主要是實際收入波動較大，而電價基數則是維持不變，其中每年 的計算方法是收入銷售量乘上價格；而脫鉤政策則是每年的價格呈現波動 狀態，實際收入和實際與電價基數的收入則維持不變，其中價格的計算方 主要可區分為能源節約(Energy Conservation)與負載管理(Load Management)兩大項。而廣的之能 源需求面管理除了上述狹義 DSM 範圍外，更包括用戶小規模之能源生產或儲存，以配合其改變 能源消費型態之行為。例如：電力用戶除了改變自身的電力消費型態之外，也可能在用戶端裝設 太陽能、風力、生質能、儲能系統等局部性、區域性、小規模的分散型供電方式，進而調節其電 力需求多寡的行為。
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13 式是採用收入要求除以目標的銷售量。
另外 ，在電 力價格 方面， 美國北 加州之 電業公司 屬民營 公用電 業
（Investor-Owned Utility, IOU）太平洋天然氣與電力公司(Pacific Gas and Electric Company, PG&E) 規模最大，其中 PG&E 住宅用戶時間電價方案係 根據用戶電能需求用電量訂定契約容量，此方案適用單相及多相電源用戶，
合約為年度合約。其時間電價方案為結合累進階梯式電價之設計概念，費率 不僅依季節與用電尖離峰時段的不同而變化3，且「用電量越多，單位電價 費率也越高」，如下表所示。
表 2-2 美國 PG&E 時間電價費率
單位：新臺幣元/度 電錶收取費率
底度費用
7.58 (元/日) 4.42 (元/日)
能量費率 尖峰 半尖峰 離峰
夏 夏 冬 夏 冬 基本用量 7.95 4.85 3.35 2.79 2.90 基本用量的 101% - 130% 8.45 5.36 3.86 3.30 3.40 基本用量的 131% - 200% 13.33 10.23 8.73 8.16 8.28 基本用量的 201% - 300% 14.52 11.42 9.93 9.36 9.47 超過基本用量的 300% 17.45 12.88 11.03 11.52 11.16
資料來源：美國 PG&E 電力公司 http://www.pge.com，依 2012/7/10 對美 元即期匯率 1:29.94 換算。
而除了有效的運用脫鉤政策與時間電價等需求面管理抑低用電量之外，
有別於其他國家的地方是，加州在能源方案中，特別設計了照顧低收入戶 之電價方案，以下簡稱低所得方案。
3 夏季期間為 5 月 1 日至 10 月 31 日，其尖峰時段為週一至週五 1:00p.m.-7:00p.m.，半尖峰時段 為週一至週五 10:00a.m.-1:00p.m.、7:00p.m.-9:00p.m.，以及週六和週日 5:00p.m.-8:00p.m.也屬於
3 夏季期間為 5 月 1 日至 10 月 31 日，其尖峰時段為週一至週五 1:00p.m.-7:00p.m.，半尖峰時段 為週一至週五 10:00a.m.-1:00p.m.、7:00p.m.-9:00p.m.，以及週六和週日 5:00p.m.-8:00p.m.也屬於