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第一章 緒論
第一節 研究動機
電力議題是臺灣公共政策的討論焦點之一。近年來國民所得水準的提高，導 致電力消費量不斷攀升，相對於日漸成長的電力需求，目前臺灣主要發電來源以 燃煤、天然氣與核能為主，但由於土地資源有限，能源仰賴進口之比例高達 98%；
且在人口稠密、鄰避效應普遍的影響下，電廠等設施的興建不易，故電價訂定必 須要有合理評估機制，使臺灣在各種客觀環境的限制下，能讓資源達到有效的配 置，是國家永續發展的基本要件。
目前臺灣的電力價格係按成本會計法來訂定電價，其中的考量因素以電力經 營之各項成本與電力公司之合理利潤為主，長久以來電價受政府管制，電價結構 也未曾因應時代有所大幅度的調整，以致於削減了電價在做為反映資源使用代價 信號上的功能，同時亦未能反映各區域、各時段不同之用電成本，造成了電力用 戶消費效率上的浪費，因此，電價的合理化一直以來都是備受關注的課題。
然而電價的訂定不僅牽涉到不同群體之間的利益分配，電價累進制度也與弱 勢族群用電的社會福利以及節能減碳之政策落實有關。臺灣自 2008 年因反映燃 料價格上漲，將電價調升 25.2%後，即未做過大幅調整，直至 2012 年 5 月 1 日 經濟部宣布實施電價調漲方案，適逢國內油價不斷調升，此「油電雙漲」政策除 了造成物價波動之疑慮外，更引發諸多民怨。面對各界壓力，迫使原訂第 2 階段 調漲日期由 2012 年 12 月 10 日延至 2013 年 10 月 1 日實施，因此顯示出民眾對 於合理電價之期待與政府電價政策之認知，有明顯的差距。
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關於合理電價之探討，除了可參考各先進國家之做法外，國內亦有學者做過 此議題的相關研究。梁啟源(2013)指出，落實合理價格原則應反映臺電因國際燃 料價格上漲所產生之成本，避免因電價過度補貼造成電力公司之虧損與政府財政 之負擔。此外，Hsu and Chen(1993)指出為達整體電力系統負載均衡之目的，應 將不同電力用戶之缺電成本1納入考量，如分級電價(priority price)之設計。再者，
廖桓暉（2012）模擬用戶參與需量反應電價方案之不同情境下，透過社會成本檢 定（Societal Cost Test）將不易估算之社會及環境外部成本納入計算，亦即電價 必須反映社會成本。
準上而論，為確保臺灣能源穩定、效率，滿足民生基本需求以及兼顧環境保 護與經濟發展，並考量社會正義與跨世代公平原則以落實能源永續發展綱領之願 景，電價訂定必須考量多元關鍵因素。究竟該如何找出建立合理電價的關鍵因素?
使其有客觀指標及遵循規則，是國家能源發展相當重要，且值得深入探討的議題，
爰為本研究動機。
第二節 研究目的
綜上所述，在永續發展的前提下，合理電價的決策目標並非單一性的，調整 電價的目標除了考量反映電業之成本外，還必須思考環境成本以及社會層面之均 衡發展，且各利害關係人(stakeholder)對於合理電價之觀點不盡相同，對政策之 推行具有一定的影響，故本研究旨在探討臺灣訂定合理電價關鍵因素之最適權重 為何。具體言之，研究目的有以下數端：
一、探討並比較先進國家訂定合理電價政策之關鍵因素。
二、探討臺灣電價訂定之現況與考量因素。
三、探討臺灣制訂合理電價關鍵因素之最適權重。
1缺電成本可定義為，當電力供應中斷，導致斷電或限電，為社會帶來之損失成本。
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第三節 研究流程
依據前述，本研究擬安排研究流程進行如下圖：
圖 1-1 本研究流程 研究動機與目的
臺灣電價現況與考量因素
初擬臺灣訂定合理電價關鍵之參考準則
建構臺灣制訂合理電價政策之概念架構與準則內涵：
以永續發展為願景 先進國家電價政策之研析
設計發展臺灣制訂合理電價政策 FAHP 專家問卷
問卷回收資料分析與處理結果之討論
提出結論與建議
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