第二章 文獻回顧
第四節 臺灣訂定合理電價關鍵因素之指標設計
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真實行，將造成臺鐵每年增加一億元之電價支出，因為大眾運輸牽 涉到公共事務，很多服務要配合政府政策不能單以市場考量，在短 期內無法調整票價，長期下來將造成龐大的營運負擔，因此引發爭 議。
是故，反映環境與經濟層面的電價調漲，尚須準備完善的配套 措施以顧及社會公平正義和照顧弱勢族群，政策的施行也必須將現 實狀況納入考量內，才能避免損害到人民的權利。
第四節 臺灣訂定合理電價關鍵因素之指標設計
如上所述，在臺灣社會經濟發展過程中，環境保護的議題已逐漸顯露，民眾 環保意識的覺醒，使環境保護與經濟發展間出現需要取捨的兩難，故電價政策之 調整標是多面向的，因此如何找到社會全體之共識是首要需解決之問題。根據行 政院公布之「電價合理化方案」，電價合理需依「節能減碳」、「照顧民生」、「反 映成本」三大原則進行，此三大原則與永續發展之三大重要綱領相符，又永續發 展為世界各國在制訂各項能源政策時之遵循方向，電力政策更是能源政策中相當 重要的一環，故本研究欲以永續發展為途徑，依照永續發展的概念發展一套訂定 臺灣合理電價之權衡機制。
永續發展是一個多面向、多目標的綜合架構，陶在樸(1998)亦認為一個國家 永續發展的完整概念，應該包括經濟、社會及環境生態等三個面向，即永續發展 要在經濟、社會、環境三個目標上兼容並顧。回顧永續性指標研擬的相關文獻，
指標系統擬定的架構分為六種類型 (Maclaren，1996)：
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一、領域基礎架構﹙Domain-based framework﹚：
以領域為基礎之指標架構係以永續性的主要向度（如環境、經濟、社會）為 領域，對每一領域界定其相關指標。
二、目標基礎架構﹙Goal-based framework﹚：
相對於領域基礎架構，以目標為導向的指標架構首要擬定永續發展之目標體 系，再依目標或整體目標界定相關指標。
三、部門架構﹙Sectoral framework﹚：
此指標架構根據地方政府所管理的主要部門（如住宅、交通、土地使用）為 基礎，分別建立其相關的永續發展指標。
四、課題基礎架構﹙Issue-based framework﹚：
以課題為基礎之指標架構，係針對主要的永續性課題（如廢棄物處理、空氣 污染、教育、就業）所建立，過去傳統環境指標即多以此為基礎。
五、因果架構﹙Causal framework﹚：
此架構係依因與果之關連性來建構，即視人類活動為施壓者而影響環境狀態，
最終則需透過改善計劃之政策反應，以減輕壓力及調整環境狀態。進而反過 來影響經濟、健康與社會狀態亦稱狀態-壓力-反應（condition-stress-response）
架構，。
六、綜合架構﹙Combination framework﹚：
此架構係鑑於上述各架構之優缺點及互補性，整合兩種或兩種以上而成之指 標架構。
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本研究之 FAHP 模糊層級分析法的指標設計是依永續發展指標系統擬定類 型中的領域基礎架構﹙Domain-based framework﹚為準則，以發展永續性的三個 重要領域向度－環境、社會、經濟，並對每一領域界定其相關指標，建構國家發 展合理電價之永續性指標。
一、經濟面向
本研究之經濟層面因素考量，擬由三方電價利益相關人:臺電、產業 以及一般用戶之成本面切入，分述如下:
(一) 反映臺電供給成本
近年國際燃料價格大漲，發電所需燃油、煤、天然氣等化石燃料 價格攀升，臺電公司發電燃料成本(含購電支出)占總支出比例於 97 年 至 100 年均高達 70％，截至 101 年 2 月底止，臺電公司累積虧損為 1,322 億元8。總體來說，現階段每度電成本已高於電價。以 100 年為例，每 度電平均電價 2.60 元，而平均售電成本為 2.82 元，一年售電虧損 437 億元。可見臺電本身的成本的確是重要的經濟面向考量因素。
而臺電成本中，除了自發電力以外，尚有外購電力成本。目前購 自發電量約 164,194 百萬度，購電量約為 49,235 百萬度，購入電力購 電量及占全系統發購電量之比例如下圖所示。購入電力之來源包括:水 庫電廠、汽電共生、民營電廠以及再生能源。
8 臺灣電力公司，2012，「電價合理化方案說明」
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圖 2-11 購入電力購電量及占全系統發購電量占比 資料來源:臺灣電力公司
因此依據不同類別的成本，此應包含兩個子層次：
1. 臺電發電成本：
泛指臺電各發電方式所產生之成本 (如：火力、風力、水力 及核能發電等)。
2. 外購成本(如民營電廠、汽電共生)：
指臺電向民營電廠購電及蒐購汽電共生電力、水庫發電和再 生能源等之成本。
(二) 減輕產業用電成本
梁啟源（2013）曾指出，因應進口能源成本增加，回歸合理能源 價格調整機制，此將對 101 年後之能源效率及碳效率的提升有極大助 益，但也將影響產業成本，造成物價上漲壓力及經濟成長減緩。故產 業成本實為一個重要的經濟考量面向，又根據產業耗能之程度不同，
分為下列二子層次：
1. 考量耗電產業成本：
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所謂耗電產業指每單位電力密集度高之產業。例如:鋼鐵產 業、石化產業、水泥產業、非金屬礦業等。
2. 考量其他非耗電產業成本：
指耗電產業以外的其他產業，如:文創產業、金融服務業、
農林業、食品及批發業等。
(三) 減輕消費用戶成本
電價調漲除需考量成本外，亦需體察當時之總體環境，避免造成 人民過度之負擔。以下以痛苦指數之組成指標：通貨膨脹率與失業率 當作子目標層。
1. 考量通貨膨脹率：
物價持續性上漲。
2. 考量失業率：
失業人口占總人口數之比率。
二、社會面向
永續發展中的隔代分配正義模型，強調人類社會發展的過程中，應避免代間 發展機會的壓縮與剝削。不僅重視時間縱軸之代間分配正義，也關懷同時期橫斷 面之不同族群之間的分配正義。這與環境正義（Environment Justice）強調環 境議題除了經濟與生態二元衝突折衝，更要兼顧弱勢族群的社會正義（Campbell, 1996）概念是相同的。以下以電價應兼顧之社會面向，訂定三項指標:
(一) 照顧弱勢族群
目前經濟部依據電業法第 65 條訂定之「優惠電價收費辦法」，已於 102 年 8 月 22 日公告，其中立案社會福利機構可享電價 85 折電費折扣；
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且凡符合資格之兒少、婦女、身障、老人、救助或遊民等福利機構，
均可向社會局提出申請，經由本局審查後，透過衛生福利部造冊，再 由臺灣電力股份有限公司給予用電優惠。
另外，對於需要維生設備的身障弱勢家庭-社會福利與療養機構等 凡持有身心障礙手冊或證明者，只要居住家中且使用維生器材（如氧 氣製造機、呼吸器、血氧監測儀、抽痰機等）或必要生活輔具（如電 動代步車、行動輪椅、電動床、氣墊床等），皆具備申請資格。故依據 現行的政策看來，在照顧弱勢這個社會面向上，制定電價政策的考量 理應包含下列三個子層次：
1. 低收入戶予以電價優惠：
泛指家庭每人月平均所得低於所需最低生活費。加州電力方案 中有所謂低所得方案，低收入戶者電費將給予補貼。
2. 需要維生設備之病患電價優惠：
依據「電業法第六十五條之一修正案」訂定之「居家身心障礙 者維生器材及必要生活輔具用電優惠」，居家中需使用維生器材（如 氧氣製造機、呼吸器、血氧監測儀等）或必要生活輔具（如電動代 步車、行動輪椅、電動床、氣墊床等），電價予以優惠。
3. 社會慈善、身障及療養機構電價優惠：
目前經濟部依據電業法第 65 條訂定之「優惠電價收費辦法」， 凡符合資格之兒少、婦女、身障、老人、救助或遊民等福利機構，
均可提出申請，通過資格者予以用電優惠。
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39 (二) 縮短貧富差距
電價合理化方案採取緩和漸進原則分三階段調整，自今年 6 月 10 日起，電價先依原公告方案調幅的 40％進行調整；12 月 10 日再按原 公告方案調幅的 40％調整；最後將評估臺電提出的改革方案具體成效 後，再決定是否調整其餘的 20％調幅。在住宅方面費率部分，住宅用 電每個月用電量低於 330 度者電價維持原價不調整；而級距部分第一 級距收費上限由 110 度提高到 120 度。小型商家部分，用電量低於 330 度者電價維持原價，並新增 1,501 度以上之級距。
如此做法將有助於改善用電越多者，補貼越多之不公平現象，落 實使用者付費原則，亦是一種向高所得之高用電量者變相徵收之奢侈 稅，尤其在電價上漲主要源自於燃料的費用成本大幅上升的時，更需 要去考慮「分配正義」，讓比較弱勢的族群能得到多一點照顧(許志義，
2012)。故而，從縮短貧富差距的社會面來看，制定電價政策應考量下 述兩個子層面：
1. 增加累進電價之級距：
增加累進電價之級距門檻，如 2012 年電價調整方案為引導小型 商業用戶節約用電，新增 1,501 度以上之級距。
2. 調整累進電價級距間的電價差距：
將各級距間之費率差距拉大，使用電量大者付擔相對較多之電 費。目前表燈電價之最低級距 120 度為 2.1 元，1001 度為 6.71 元，
價差為 3.2 倍；而韓國民生用電最低級距費率與最高級距費率間的價 差則高於 10 倍以上。
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40 (三) 大眾交通運輸與公共設施
UNCHS(United Nations Centre for Human Settlements)於 1995 年 的 Urban indicator Program（UIP）計畫中，提出一套都市發展之關 鍵性指標，此一指標系統是以完整功能的都市為概（well-functioning city），分為七個政策範疇來提出建議指標包括：社經發展、公共設 施、交通運輸、環境管理、地方政府、購屋能力以及住宅供應等指 標範疇（UNCHS, 1995）。其中與電力相關之指標分別為公共設施 與交通運輸兩項。為照顧民生，現行依「電業法」給予公用路燈、
學校、公用自來水可享優惠電價。電化鐵路。再者，因為大眾運輸 牽涉到公共事務，許多服務需配合政府政策，不能單以市場考量，
故應予以用電優惠，減輕公眾服務的成本負擔。故將電價所需涵蓋
故應予以用電優惠，減輕公眾服務的成本負擔。故將電價所需涵蓋