第二章 文獻探討
第一節 兒童及少年保護服務內涵
第二章 文獻探討
本章第一節先介紹兒童及少年保護服務內涵，包括兒少安置機構的定義與類 型、目的與意義、服務內容及對象；第二節介紹兒少安置機構人力配置、任用資 格與條件及專業人員角色與工作型態；第三節針對離職及離職傾向之意涵與理 論；第四節針對安置機構離職傾向相關之研究做一個綜合與整理。
第一節 兒童及少年保護服務內涵
本節分為三小段，第一段在說明兒少安置機構的定義與類型；第二段說明兒 少安置目的與意義；第三段則是說明兒少安置機構的服務內容與服務對象，藉此 了解兒少安置機構存在的意義。
壹、兒童及少年安置機構的定義與類型
機構式的安置服務存在已久，育幼機構或昔日所稱之孤兒院(orphanages)、棄 嬰之家等早在西元二世紀末即已設立，在英國，安置照顧工作出現於1601年濟貧 法亦明文規定對於有特殊需求之兒童，如孤兒、棄嬰等採取安置於救濟院的作法(余 漢儀，1993；彭淑華，2004)。
Kadushin (1980)指出，兒童教養機構福利服務，係由一群彼此沒有血緣關係的 兒童，二十四小時住在一起，並由一群與他們彼此之間沒有血緣關係的成人來照 顧兒童的生活起居，及透過專業的社會工作者與輔導人員，進行身心、學習及生 活輔導的一種替代性機構福利服務(引自林勝義，2002)，來提供完整的服務輸送，
並使案主得以回歸正常與穩定的生活。
安置機構從設立性質可分為公立、公設民營、私立，其中私立又分為一般財 團法人或其附屬機構及宗教財團法人或其附屬機構；而依機構的實務運作可分為 兩種模式：一為依機構成立宗旨自行辦理兒童安置服務；二為接受直轄市、縣市
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政府委託辦理安置服務；並依照服務體系可歸納以下三類(白倩如、胡中宜、陳玫 伶與曾華源，2006)：
一、防制少年性剝削體系
依循兒童及少年性交易防制條例，裁定的對象為未婚懷孕、遭受性侵害、從 事性交易或有性交易之虞者，依情況不同而有不同法源依據：
(一)關懷中心：兒童及少年性交易防制條例第十二條，提供緊急庇護、諮詢、
聯繫。
(二)緊急、短期收容中心：兒童及少年性交易防制條例第13條，於七十二小時 內提報告聲請法院裁定、兩週至一個月內提出觀察輔導報告。
(三)中途學校：兒童及少年性交易防制條例第14條，安置時間為一到二年，或 延長至二十歲。
二、兒少年保護體系
(一)安置及教養機構：兒童及少年福利法第十九、五十條；無依兒童及少年安 置處理辦法第三條；少年福利機構設置標準及許可辦法第六條。
(二)緊急及短期收容(庇護)中心：家庭暴力防治法第八條。
三、少年非行輔導體系
(一)少年安置及教養機構：少年事件處理法第42條第三款、少年安置輔導之福 利及教養之福利及教養機構設置管理辦法第二條。
(二)更生保護收容機構(中途之家)：更生保護法施行細則第13條。
(三)少年輔導機構：少年福利機構設置標準及許可辦法第11條。
因此，根據「兒童及少年福利機構設置標準」第二條第三項指出，安置機構 乃是辦理下列兒少安置及教養服務之機構：
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(一)不適宜在家庭內教養或逃家之兒童及少年。
(二) 兒童及少年及其家庭有其他依法得申請安置保護之情事者。
(三)無依兒童及少年。
(四)應予緊急保護、安置之兒童及少年。
(五)經盡力禁止或盡力矯正而無效果之兒童及少年。
(六)因家庭發生重大變故，致使無法正常生活於其家庭之兒童及少年。
(七)未婚懷孕或分娩而遭遇困境之婦嬰。
不同型態的安置機構，所安置的對象與年紀也有所不同，會因對象所發生的 狀況給予個案適當的安置機構，故在照顧服務的內容也有所差異，也使個案可以 更容易適應安置機構的生活，得到最好的照顧服務。
貳、兒少安置目的與意義
兒童及少年保護工作指南(2012d)在工作基本信念中提到：「每一個孩子都應該 有一個安全而永久的家庭」，如果個案的原生家庭的功能不彰、遭逢變故無法得到 適當生活照顧與教育，又或者是兒童及少年觸犯法律規定或無依無靠的，故會依 問題的嚴重性給予支持性、補充性或替代行的服務，此時社會福利系統則有責任 提供一個替代性的家庭，在公家機關或社會福利機構所設立的安置機構就是替代 父母的角色來提供個案一個完整的生活照顧與教育 (王嘉瑜，2011；陳玫伶，2006)。
兒童及少年安置教養機構的目的，是藉由供替代性或補充性服務，保障即將 或是落入高危險群的兒童及少年，以確保他們得到良好之身心發展。學者 Kadushin 與 Martin(1988)將兒童福利服務依其與家庭系統互動之目的分成三類，分別為：
一、支持性服務(supportive service)
指家庭結構完整，只因親子關係產生緊張、壓力或家庭關係失調，因此需求 在於親職能力、家庭功能的增強。協助家庭成員運用自己的力量，來減輕親子之 間的壓力或緊張的服務，支持性服務的特質在於兒童能繼續居住在自己家中，藉
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著此服務幫助父母勝任親職角色，使親子之間的緊張或壓力獲得改善。
二、補充性服務(supplementary service)
意指用來補充父母職責和家庭功能的兒童福利服務，包括維持家庭基本所得 的措施、日間托育，以及在宅服務。其特質是父母親職角色不當，已經對兒童造 成一定的傷害，影響兒童正常成長過程時，藉由的外界協助來補充父母職責，使 兒童仍能繼續住在自己家裡，在溫馨親情中健全成長。
三、替代性服務(substitutional service)
意指家庭發生嚴重問題或親職不彰，威脅到兒童受教養權益，其親子關係須 暫時或永久分離的兒童福利服務，包括收養、家庭寄養以及機構安置等。不過這 項服務除非是萬不得己，否則不會剝奪兒童受親生父母養育之權利。
當原生家庭發生危機無法滿足兒童生理照顧、心理與社會需求，甚至會危及 兒童生命安全，則父母教養權利與功能將被替代性服務給取代，故替代性服務為 兒童福利服務的最後一道防線(彭淑華，2004)，兒少安置機構提供給兒童及少年一 個安全環境且可以重新成長的場所，避免孩子因為失去原生家庭的功能而無法在 健全的環境中發展。
而根據美國兒童福利聯盟(Child Welfare League of America)指出，安置機構設 置的目的為下列八項(引自李淑娟、馮燕、彭淑華、謝友文與劉秀娟，2000)：
(一)協助家庭發揮長處，以促使父母或兒童能發揮良好的角色功能、創造好的 家庭生活。
(二)提供兒童安全的、養育性、保護性的成長環境，以促進他們在文化、道德 上的認同發展良好，並且滿足其在教育、社會、行為，發展、醫學及情緒 上之需求。
(三)促進兒童與家人能夠互敬互愛。
(四)協助兒童及其家人促進關係，培養更好的凝聚力並且有利於家庭重建。
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(五)回家庭時，協助兒童及其父母對安置的選擇與決定。
(六)協助年齡較大的兒童或少年在離院時可以有安身立命的能力，並有能力成 為成人。
(七)為日漸增加的兒童及其家庭，提供更寬廣的社會福利服務。
(八)為機構安置之團體提供長久安穩的社區環境與支援系統。
由以上的資料我們可以得知替代性服務為設置安置機構的原因，安置機構的 成立可以讓在家庭發生各種問題的個案可以暫時離開原生家庭，有一個安全的環 境可以讓個案繼續生活下去，而來到安置機構的個案會有一群專業人員提供安全 的、養育性及保護性的成長環境，來滿足教育、社會、行為，發展、醫學、情緒、
就業輔導、及就學輔導之幫助，並協助重建個案與原生家庭的關係，作為未來返 家的依據或協助身心成熟的少年在離院時，具有自立生活的能力與外在資源的連 結，使安置個案有更完善的成長環境。
参、兒少安置機構的服務內容與服務對象
現在安置機構盡力拋棄傳統僵化制式的照顧模式，反而以營造家庭和諧氣氛 為原則，提供擁有家庭型態與氣氛的安置服務，讓來到機構裡的孩子可以更容易 適應機構裡的生活。無論是在國內外，安置服務的內容主要均以兒童、少年為主，
提供強化其生活或生存能力及協助心理復健的服務(張紉，2000)。在內政部兒童局 公布的「兒童及少年福利機構設置標準」(2012b)第十八條即規定，安置及教養機 構，應以滿足安置個案需求及增強其家庭功能為原則，並提供下列服務：
一. 生活照顧：給予安置個案二十四小時全天候日常的生活照顧。
二. 衛生保健：對安置個案身心靈的健康照護與均衡飲食營養之提供。
三. 心理及行為輔導：對於心理創傷的安置個案給予心理諮商或治療；並對有偏差 的行為問題的個案給予行為導正之輔導。
四. 衛教指導及兩性教育：教導個案衛生常識與養成良好衛生習慣；並教導兩性平 權、互相尊重、自我保護之觀念。
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五. 休閒活動輔導：培養個案健康休閒生活能力，以及藝術人文之陶冶。
六. 就學及課業輔導：依照個案之年齡與心智發展，給予適齡教育或特殊教育，並 孩子適應學校學習；對於有學習障礙的個案則需加強其個別課業之輔導。
七. 就業輔導：協助個案生涯規劃，依性向來培養專長並對離院的個案輔導他們就 業。
八. 親職教育及返家準備：協助個案家庭關係的重建，培養個案獨立自主能力以便 早日返家。
九. 獨立生活技巧養成及分離準備：培養個案基本能力，例如生活自理能力、人際 溝通能力、情緒處理能力、問題解決能力，以及離院的分離焦慮處理、資源 連 結或轉介等。
十. 追蹤輔導：對於離院的個案至少會有一年的追蹤輔導，並提供必要的協助。
十一.其他必要之服務：依照個案之個別需求來提供特殊之照顧與服務。
不論是何種類型的安置機構所提供的服務內容，皆依據兒童及少年安置機構
不論是何種類型的安置機構所提供的服務內容，皆依據兒童及少年安置機構