全球主要有三大運動彩券市場：歐洲、美洲及亞洲，目前全球的總發行量已 經突破四兆新台幣，賽馬、賽車、自由車、划船等運動，是發行量比較大的運動 彩券項目，其中足球彩券更是各國最流行的主要彩券之一。在足球運動盛行的歐 洲及拉丁美洲，包括英國、法國、德國、義大利、丹麥、荷蘭、瑞典、巴西、阿 根廷還有中國都有發行足球彩券。歐美各國的足球彩券是以收入的38％到 50％
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提撥為獎金，其餘的62％到 50％在扣除營運成本及稅金之後，提供作為體育建 設等用途(王錦時，2005)。不僅如此，運動博弈在這些地區也是十分流行。分別 就這三大區域中代表性的國家與臺灣，分別敘述如下：
一、英國：
賭博在英國是普遍的娛樂活動。2001 年一份由英國｢文化、媒介和運動部｣
(Department for Culture, Media and Sport, DCMS)提交給英國國會的報告中指出，
最受到英國人喜愛的賭博是｢國家樂透抽獎｣，占了65%；排名第三的則是｢足球 彩券｣(Football pools)有 13%(Sproston, Erens & Orford，2000)。
｢Gambling Commission｣(賭博委員會)隸屬於英國｢文化、媒體與運動部｣，是 一個非公共團體的部門，主要任務為管理賭博產業與制定賭博規定的責任。主要 的業務為控制與管理賭博娛樂場(casinos)、賓果遊戲(bingo)、賭博性電動玩具 (gaming machines)、樂透抽獎(lotteries)、博弈(betting)和遠距賭博(remote
gambling)。它能夠充分地獨立運作，而不被政府各部門所影響。經費主要來源是 收取核發的牌照費用做為資助。委員會還負責研究調查與賭博相關的各種問題，
並且對政府提出建議。
(http://www.gamblingcommission.gov.uk/Client/index.asp?ContentId=1)
1997 年，英國共有約 9,000 間運動博奕投注站；有｢三巨頭｣稱號的三間最大 的運動博弈公司：William Hill、Ladbrokes 以及 Coral，其運動博奕投注站的數量 便占了總數的一半；以營業額來說，更有超過75%｢電話投注｣的市場佔有率；同 時，Ladbrokes 是全英國最大的場外投注公司(Monopolies & Mergers
Commission,1998)。而總體的運動博奕公司投注站年度營業額超過 61 億英鎊。
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表2-1 1997 年英國運動博弈公司市場占有率分析表
實體投注站 電話投注
運動博弈公司
數量 營業額 市占率(%) 營業額 市占率(%)
Ladbroke
1,904 1,577 26% 137 26%Coral
833 765 12% 55 9%William Hill
1,515 1,360 22% 220 42%Stanley 475 380 6% 10 1%
Tote 214 130 2% 70 13%
其他 4,042 1,978 32% 36 9%
總計 8,983 6,190 (百萬英鎊)
100% 528 (百萬英鎊)
100%
資料來源：Monopolies and Mergers Commission (1998) 製表：本研究彙整
英國在1999 年和 2007 年做過兩次的全國性賭博流行調查，發現｢總賭博毛 利｣(Gross Gaming Yield,GGY)，從1999 年的 72 億英鎊增加到 2006 年的 98 億英 鎊；同時期參與占有率最高的國家樂透彩券(National Lottery Draw)的毛利卻從 26 億英鎊減少到25 億英鎊，參與的比例也是降低的；不過，調查亦指出，參與運 動博弈(賽馬、賽狗和其他的運動賽事)的比例卻是增加的(Gambling
Commission,2007)；這與〔GBGC〕所估計從 1998 年到 2004 年的趨勢是相同的。
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資料來源：Gambling Commission(2008)
二、美國：
全美 50 州當中，運動博奕只在四個州是合法的，包含：內華達(Nevada)、
奧勒岡(Oregon)、特拉華(Delaware)和蒙大拿(Montana)等。其中，只有奧勒岡州 通過運動彩券發行條例與管理辦法，以美式職業足球(National Football League，
NFL)的比賽結果為標的物，公開發行販售運動型彩券；內華達州則是較為全面 開放，雖未發行運動彩券，但｢運動博奕｣卻是合法的，在賭博娛樂場所內(casino) 提供多項運動賽事與多種的玩法供賭客下注，投注標的包括北美四大職業運動的 美式足球(NFL)、職業籃球(National Basketball Association, NBA)、職業棒球 (MBL)、冰上曲棍球(National Hockey League, NHL)及網球、高爾夫、拳擊、賽馬 等 ； 至 於 特 拉 華 和 蒙 大 拿 這 兩 州 ， 法 律 上 允 許 設 立 運 動 博 奕 投 注 站(sports books) ， 但 是 ， 1992 年 由 美 國 總 統 簽 署 ｢ 保 護 職 業 與 業 餘 運 動 法 案 ｣ (The Professional and Amateur Sports Protection Act)的聯邦法案通過後，這兩個州就不 再提供運動博弈的投注了(NGISC,1999,頁 3-9)。
儘管如此，｢全美大學體育協會(National Collegiate Athletic Association, NCAA)｣所舉辦的各種運動競賽，仍然受到美國民眾的喜愛。每年三月的時候，
男子籃球賽進入最後爭冠階段的時候，緊張刺激的比賽吸引了全美國人的目光，
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自然也吸引了所有賭客的注意。在如此的氛圍之下，造成了俗稱的｢瘋狂三月｣
(March Madness)。根據 NCAA 的調查，在｢瘋狂三月｣的時候，有超過 10%的美 國民眾參與在辦公室內的｢打賭｣(office pools)；根據美國聯邦調查局(Federal Bureau OF Investigation, FBI)的資料亦顯示，估計每年的｢瘋狂三月｣，有超過 25 億的美金是非法賭資(AGA, 2008)
根據一位內華達州資深的Gaming Control Board 分析師 Russell Guindon 表 示，內華達在1998 年的合法運動簽賭金額有 23 億美元。內華達州在職業運動和 大學學院的運動競賽賭博稅收則有7,740 萬美元，而在非職業運動的賽事中，賭 博的收入占了總收入的33%。據估計，每年非法的體育賭博在全美各地大約有 800 億到 3800 億美金的投注金額(NGISC,1999,頁 2-14)，內華達州的合法運動博 弈僅占不到全國投注金額的1%(Frank J. Fahrenkopf, Jr., 2000) 。
2008 年，美國賭博協會(AGA)提出賭博產業調查｢2007 AGA Survey of Casino Entertainment｣的報告中，特別將｢運動博弈｣這個項目單獨的設置了一個章節－
｢Spotlight on Sports Betting｣來報告它的調查結果，足以看出｢運動博弈｣在賭博的 產業中日益重要的地位。報告中指出，2006 年美國人在內華達州的｢運動博弈｣ 19.36 18.65 20.86
1.92 1.68 1.13 1.26
1.1 1.23
2002 2003 2004 2005 2006 2007
單
資料來源：The AGA Survey of Casino Entertainment(2007),頁 34
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資料來源：The AGA Survey of Casino Entertainment(2007),頁 34
｢超級盃｣－這個職業美式足球聯盟(NFL)的總冠軍賽，每年都吸引了大筆的 資金下注；從2001 年的 6,766 萬美元，一路飆升到 2006 年的歷史高點 9,453 萬 美元，2007 年的賭金則是 9,307 萬美元（如圖四）。這僅僅是透過內華達州合法 的運動博弈站所投注的金額(AGA，2007)。
92.06 2.33 5.26 12.44
-20
2000 2002 2004 2006 2008 2010
單
資料來源：The AGA Survey of Casino Entertainment(2007),頁 34
16
16.51 20.31 25.58 27.17 87.79
83.52
78.06 80.31
0
2004 2005 2006 2007
單
資料來源：香港賽馬會 網址http://www.hkjc.com/chinese/corporate/corp_about.asp (2008)
製圖：本研究
2006/2007年度馬季，馬會向特區政府繳納的博彩稅及利得稅總額達一百二 十六億四千萬港元，約占稅務局總稅收百分之八點二。
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79.43 80.39
25.58 27.13
107.52
2005/06年 2006/07年
單
資料來源：香港賽馬會 網址 http://www.hkjc.com/chinese/corporate/corp_about.asp (2008) 製圖：本研究 幣）；2007年營業額更增加了60多億元，全年發行總額度超過385億元人民幣，創 歷史新高（王鏡宇、馬向菲，2008）。
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1994 1997 2001 2006 2007
億 8519.html
製圖：本研究
五、網路簽賭
1995 年的夏天，在網際網路上出現了全球第一個賭博網站。Sebastian Sinclair，是美國內華達州賭博產業的分析專員，估計在 1998 年網路賭博的收入 是65,100 萬美金，是之前估計值 3 億美金的兩倍多。Frost 和 Sullivan 的兩份研 究表示，1998 年網路賭博的產業從 1997 年的 44,500 萬美元，增加到 91,900 萬 美元。Sinclair、Frost 和 Sullivan 的研究估計，網路賭博的金額是逐年的加倍
（NGISC, 1999）。
網路賭博是現在最新、最流行的賭博方式。利用網路(internet)的便利性：沒 有時間與空間的限制、資訊迅速、使用方便、節省成本…等等優點，使得網路賭 博已經大肆的流行起來，並且還在快速的拓展中，成為一個全球化的現象。
根據知名的顧問公司Christiansen Capital Advisors 〔CCA〕的調查顯示，利 用追蹤的方式(track)，2001 年經營｢博弈網站｣的企業，單單是｢運動博奕｣這一 項的收入，大約是17 億美元；到了 2005 年利用網路進行運動博弈的收入，大約 是42.9 億美元，比 2001 年的收入增加超過了一倍多(AGA, 2008)。因為有如此
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多的金錢在這樣的遊戲中轉匯，全世界的國家(特別是將賭博合法化的國家)，都 積極的研究如何調控與管理這個最新的賭博方式。當然，如何從中增加國家的稅 收，也是積極的研究課題。
六、臺灣
臺灣早期農村就有鬥雞與賽鴿的比賽。時至今日，賽鴿仍有一定的規模，但 是風行程度已經不若以往；取而代之的則是職業運動簽賭。
(一)地下投注
國內的非法職業運動簽賭起源於｢中華職業棒球聯盟｣成立之後。根據簽賭站 營運的模式，分為：
1.傳統地下投注站
由早期｢大家樂｣的組頭沿襲至今；由組頭開中華職棒的賭盤，提供給賭客及 球迷下注。組頭因為業務上的關係，經常是全臺灣串連，於是不法份子(組頭、
黑幫)以恐嚇、利誘、暴力脅迫等非法手段挾持職棒球員打假球的事件，對中華 職棒的傷害很大。
2.職業運動投注網站公司
俗稱｢電腦版｣。職業運動投注網站約在1998年引進台灣，以階層式管理的方 式，總代理商下轄若干代理商，再由代理商招收會員。因為投注標的更擴及多種 國外的運動賽事，投注的介面又十分便捷，於是快速的流行。｢職業運動簽賭公 司｣主要有三個部門：
(1)資訊部門：負責｢網頁｣的設計與管理；不僅提供給公司本身使用，也提 供給有意經營網頁的｢總監｣使用。另一項重要的功能則是｢制定分盤｣：
參考國際博彩公司所開出的｢賭盤｣，每一場比賽的輸贏賠率、讓分、總 分的高低、上下半場的總分，實為公司的｢營運大腦｣。
(2)業務部門：以類似多層次傳銷的方式分層負責。最上層為｢總監｣，其次 為｢大股東｣、｢股東｣、｢代理商｣等，最終目的都為了招募｢會員｣，也就 是一般的賭客。包含總監在內，所有的大股東、股東、代理商都需要入
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股，因為是和會員對賭，如此可以分散風險以及減少｢資金｣的壓力；當 然，也還有另外一種方法，與其他類似的｢組織｣串連，互補有無。
(3)會計部門：專責資金的出入業務（所有賭資或彩金皆由個人帳戶進出）。 包含賭資的進出核對、各階層分配的手續費等。
(二)臺灣運動彩券
我國於2008年5月2日開始發行運動彩券，發行的法源依據是「公益彩券發行 條例」，運動彩券的正式名稱為「運動特種公益彩券」簡稱「運動彩券」。根據我 國｢特種公益彩券管理辦法條文｣第二條、第一點定義，臺灣運動彩券為｢指以各 種不同競技運動項目為標的，並預測比賽過程及結果為遊戲方式之彩券。｣，故 屬於狹義的運動彩券。
行政院體育委員會報告指出，臺灣發行運動彩券年銷售量估計約電腦型彩券 總銷售量百分之四至百分之六，若以民國九十三年台灣電腦彩券銷售約新台幣八 百億元，以此換算估計發行運動彩券銷售量約五十億元（張銘坤，2005）。根據 運動彩券得標的發行單位台北富邦銀行表示，實體投注站規劃建置目標為一千 家，但是營運初期僅百餘家。目前國庫署的資料顯示，運動彩券自2008年5月2 日銷售以來，連續三個月的銷售金額為3億、4.1億、4.9億元，到了八月份因為北 京奧運的緣故，營業額更增加到9.2億元；持續至今年一月份，整體的銷售業績
行政院體育委員會報告指出，臺灣發行運動彩券年銷售量估計約電腦型彩券 總銷售量百分之四至百分之六，若以民國九十三年台灣電腦彩券銷售約新台幣八 百億元，以此換算估計發行運動彩券銷售量約五十億元（張銘坤，2005）。根據 運動彩券得標的發行單位台北富邦銀行表示，實體投注站規劃建置目標為一千 家，但是營運初期僅百餘家。目前國庫署的資料顯示，運動彩券自2008年5月2 日銷售以來，連續三個月的銷售金額為3億、4.1億、4.9億元，到了八月份因為北 京奧運的緣故，營業額更增加到9.2億元；持續至今年一月份，整體的銷售業績