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第二章 兩岸政治定位問題的必要性與紛擾性
第一節 兩岸政治定位問題的緣起
對於台北方面和北京方面而言，「兩岸關係」是一個必須正視且無法 迴避的重要議題，但在兩岸關係涉及談判事宜中除了「一個中國的原則」
之外，最棘手的問題可能就是兩岸之間的「相互政治定位問題」1。而兩岸 之間為何會有「政治定位」的問題？而「政治定位」定位問題是如何產生 則是本節所欲探討之重點。
一、政治定位的意義與思考
「定位」的原意，根據教育部的國語辭典網站內容乃指經過測量後所 確定的位置，引申作為對事情或人物所下之在各種範圍的評價與論斷2，舉 例而言，例如：「歷史定位」，就是指一個人或一件事情在歷史上的地位 與評價。在現實生活當中，每個人、每件事情、每個事物常常都會用帶有 價值判斷的符號來代表，在使用這樣的符號久了之後，這樣帶有價值判斷 的符號就會形成一種共同認知或價值觀，讓符號與符號背後所代表的「主 體」產生結合共用的效果，進而出現「認同」，也就是本身或他人對於該 符號與主體之間的認知聯繫，透過「認同」的手段也會使得該符號所代表 的主體在眾人的認知上能夠有著大家共識的「定位」，舉例而言，「兄弟 關係」本來應該係指具有血緣關係的親屬關係，但我們卻時常習慣地用來 使用在國家與國家的交往相互定位上，如「兄弟之邦」、「兄弟情誼」，
而這樣的定位即代表著兩國的交往處於一種「平輩」卻又堅定的關係。
在初步的了解對於所謂「定位」的意義之後，而「政治定位」又代表 是什麼意思呢？「政治定位」的意義，應該是指在政治上我們是如何看待
1 邵宗海，2006 年，《兩岸關係》，五南出版，第 343 頁。
2 教育部國語辭典修訂本網站：http://dict.revised.moe.edu.tw/。
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伐利亞和約(Peace of Westphalia)建立之後，國家與國家之間相互關係基本上 已經是平等關係，就不會出現如中國傳統朝貢體系會有「藩屬」、「父‧
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國」的原則下期待達到統一的模式。一旦兩岸有新的發展，不論兩岸 之間未來是獨或是統、是分或是合，兩岸的政治定位必定要做出重新 定位的改變，也就是兩岸的政治定位也代表著兩岸之後的未來走向問 題。
如上所述，兩岸政治定位問題的緣起主要是因為：內戰導致分裂 分治的現實、兩岸談判交流的需求、未來走向發展的問題，由此可見 得兩岸政治定位問題對於兩岸而言，不管是現在、未來都是有所需求 且不可迴避的重要問題。
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1064999 人次。基本上兩岸的交流不論在經貿、文化上都已經相當頻 繁，但在這樣頻繁的交流背景下也出現了相當的疑慮與需求，例如台‧
19 我國國防報告白皮書內容網址：http://report.mnd.gov.tw/index_01.html
20 中共前最高領導人江澤民在西元 2004 年 9 月 20 日的中央軍委擴大會議上表示：「解決 台灣問題，我們要以最大的誠意、盡最大的努力實現和平統一，但絕不能承諾放棄使用武 力，這是一項重大的政治原則。」全文請見新華網，2004 年 9 月 21 日。網址：
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/。
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21 反分裂國家法詳細條文可參見國台辦官方網站：http://www.gwytb.gov.cn/flfg/flf.htm。
22 反分裂國家法第八條第一款：「台獨分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分 裂出去的事實，或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能 性完全喪失，國家得採取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整。」
23 馬英九總統在 2008 年 11 月 11 日接受今日美國報(USA Today)專訪時表示：「我們不排除 能與中國協商簽署兩岸和平協議的可能性。」相關內容網址：
http://www.epochtimes.com/b5/8/11/14/n2329148.htm。
24 遠見民調詳細內容請參見遠見民調網站：http://www.gvm.com.tw/gvsrc/index.asp?page=1。
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圖 2-1 台灣民眾中國人/台灣人認同趨勢分布圖(資料來源：政治大學選研中心)
此外，根據遠見民調在西元 2008 年 9 月對於台灣民眾自我概念的 民調結果：認為自己是台灣人的有：95.9%、認為自己是中華民族的一 份子的有 75.4%、認為自己是亞洲人的有 73.5%、認為自己是華人的有 67.3%、認為自己是中國人的有 46.6%。由這份民調可知台灣民眾在兩 岸的認同上對於「中華民族」或是「華人」的接受程度已經遠高於認 同自己是「中國人」。主要原因還是在於「中華民族」偏向於文化上
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的連結、「華人」則係血緣上的統稱、「中國人」則有國家或是政治 的色彩存在。
台北方面在內部台灣認同逐漸增加、對於中國認同逐漸疏離的情 況下，連帶的影響就是對於統獨立場的變化，根據政治大學選舉研究 中心對於台灣民眾統獨立場趨勢分部從西元 1994 年到 2010 年的研究可 知(如下圖 1-2)，台灣民眾偏統的民眾是呈現緩緩減少的趨勢，而偏獨 的民眾則係呈現緩幅成長的趨勢，真正大幅增加的則是「永遠維持現 狀」的民眾。在這樣「不統也不獨」的民意氣氛下，台北方面在外部 面對北京方面攤牌期待統一的底線，在談判中取得共識的空間就會受 到一定的壓縮與限制；在對於內部而言，也必須小心把握尺度，避免 民意的反對與輿論的批評。因此台北方面的「兩岸認同折裂」也增加 了兩岸政治定位在取得共識上的困難程度。
圖 2-2 台灣民眾統獨立場趨勢分布圖(資料來源：政治大學選研中心製作)
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42 (二) 北京方面：「一個中國」的堅持
兩岸之間早期皆認同「一個中國」是雙方接觸談判的要件，但對 於「一個中國」都有著各自的解讀與認定，但隨著時間演進，兩岸各 自對於「一個中國」的主張和解讀都有了變化，唯獨不變的是北京方 面對於「一個中國」原則堅持。
北京在兩岸關係或是兩岸政治定位上所公開的官方文件或是聲明，
不難發現「一個中國」是一個不可或缺的因素與條件，而且也常常成為 兩岸交流或談判的前提，例如江澤民在西元 1992 年 10 月的中共《十四 大政治報告》中曾說：「在一個中國的前提下，時麼問題都可以
談。」，到了西元 1996 年 1 月的「江八點」，更是具體的指出：「兩 岸雙方可從『在一個中國的原則下，正式結束兩岸敵對狀態』進行談 判，並達成協議。」從上可知，北京方面對於兩岸關係的前提就是以
「一個中國」為任何議題的先決條件。文化大陸所所長邵宗海教授則認 為北京方面在「一個中國」原則上的考量主要有二：首先是希望兩岸在 未來的談判或協商過程的前後，不會導致國際社會產生「兩個中國」或 是「一中一台」的印象。第二則是北京期待能夠確立「一個中國」的原 則，即使兩岸未能迅速走向統一，但至少不會立即有台灣獨立傾向的危 機28。以上兩點，也正是北京為何如此堅持「一個中國」的主張與原 因。在西元 1999 年 1 月 11 日的《人民日報》上，大陸前海協會會長汪 道涵首度將「一個中國」書面化：「世界上只有一個中國，台灣是中國 的一部分，目前尚未統一，雙方應共同努力，在一個中國原則下，平等 協商，共議統一。一個國家主權和領土是不可分割的，台灣的政治定位 應該在一個中國的前提進行討論。」由此可見得，「一個中國」原則已 經成為兩岸政治定位談判或討論上北京要求的必要前提。
28 邵宗海，2006 年，《兩岸關係》，五南出版，第 304 頁。
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http://udndata.com/ndapp/Print?id=709631。
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時間：2008.3.24-2008.3.26 作者自行整理製表)
33 邵宗海，2010 年 1 月 11 日，如何強化兩岸政治互信，聯合報。相關新聞網址：
http://www.zaobao.com/special/forum/pages8/forum_zp100111.shtml。
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從民調可看出，台灣民眾認為對台最不友善的國家過半數的人都認為 是中國，這也和北京的導彈問題、外交打壓、一個中國原則有相當大 的關聯性。
不過，台北給予北京的信心建立也是相當薄弱的，北京方面在西 元 2008 年 12 月 31 日提出「胡六點」，其中第一條第一句就是「恪守 一個中國，增進政治互信。」但是，經過將近兩年的時間，台北方面 卻也始終沒有在政治問題上做任何的積極回應，也並未對兩岸政策上 做太多的積極回應與調整，特別是在北京期待台北承諾的「一個中國 原則」議題上也未有表現，而對於一個中國原則，台北從未表現讚同 的行為，也讓北京放心不下，遲遲不能抹去對於台獨的憂慮。
在兩岸政治定位的談判與接觸上，「政治互信」絕對是要先建立 起相當穩固的基礎才有可能實現。前面提到，政治互信的建立能夠讓 政治行為者雙方能夠合作建立起一系列的合作政策，也會讓雙方更能 包容彼此。因此，兩岸雙方必須要建立起彼此的政治互信，才能夠站 穩腳跟，討論更高層次的政治定位問題。
(四) 台北與北京能否取得「對等性」政治定位的共識
邵宗海教授在其文章當中有提過關於兩岸政治定位問題在對等性 上的重要性「兩岸政治定位問題具有「對等性」(relevant)爭議的問題，
也就是說北京是什麼、台北就應該又是什麼，是不是應該有所差 異。」34台北方面在兩岸政治定位的討論上一直不斷的試圖爭取到兩岸 地位平等的局面。事實上，台北方面不管是官方或是學界提出的「一 國兩府」、「一國兩區」、「特殊國與國關係」、「一邊一國」、
「一中三憲」等等說法，都是將兩岸定位在對等的政治定位上。陳水 扁前總統在西元 2001 年 5 月 10 日接受《亞洲華爾街日報》專訪中特
34 邵宗海，西元 2006 年，《兩岸關係》，五南出版社，第 354 頁。
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別強調兩岸對談，「平等」是最重要的原則，根據他的看法：「平等 就是平等，不應該有人是中央、有人是地方；一位是主人，一位是佣
別強調兩岸對談，「平等」是最重要的原則，根據他的看法：「平等 就是平等，不應該有人是中央、有人是地方；一位是主人，一位是佣