公共圖書館的經營與公共圖書館的青少年服務

公共圖書館可說是臺灣分布最廣、數量最多的圖書館類型，因多數與社區結 合而成為讀者閱讀與終身學習的主要據點(蘇金蕉，2013)。它所扮演的角色依據 社區特色、規模大小、民眾需求而有所差異(曾淑賢，2007)，在提供廣泛的資訊 資源，培養青少年與兒童之閱讀習慣上，扮演舉足輕重的角色(吳奕祥，2010)。

圖書館經營策略、管理模式與所提供的服務也是發揮其功能的關鍵所在。本節探 討公共圖書館的意涵與經營及青少年服務之相關研究，茲分述如下：

壹、公共圖書館的意涵 一、公共圖書館的定義

政府主管機關的領導對於圖書館事業的經營發展，具有舉足輕重的影響，為 了全面推動圖書館業務，我國於2001年即訂定圖書館法，明訂各層圖書館的功能 與角色。依據圖書館法第四條規定，公共圖書館為各級主管機關、鄉（鎮、巿）

公所、個人、法人或團體設立，以社會大眾為主要服務對象，提供圖書資訊服務，

推廣社會教育及辦理文化活動之圖書館（教育部，2001）。教育部並於2002年在

《公共圖書館設立及營運基準》第二條中規定，公共圖書館分為國立圖書館、直 轄市立圖書館、縣市圖書館、及鄉鎮圖書館四類。國立臺灣圖書館及國立公共資 訊圖書館負有輔導各級公共圖書館的任務；直轄市立圖書館則輔導其系統內的各 分館，縣市升格及合併後，新直轄市圖書館之隸屬方式約略有：(一)成立一所總 館，原各鄉鎮市公所改制區公所，原隸屬鄉鎮市公所之圖書館及分館由公所移出 併入總館成為分館，如高雄市、新北市。(二)將原鄉鎮市立圖書館及分館納入文

化局直接管理監督，如：臺中市。(三)除了有總館、分館之外，尚有隸屬區公所 的區圖書館，如：臺南市(蘇金蕉，2013)。

縣市圖書館目前大多隸屬於各該縣市政府文化局。鄉（鎮、市）區級圖書館 在組織架構上劃歸鄉（鎮、市）區公所民政課、人文課管轄，各縣市文化局為輔 導角色。因此公共圖書館是地方的知識門戶，由地方政府或其他單位機制建立，

各層級圖書館有其推動之任務，也配合地方特性與需求，蒐集、整理、保存圖書 資料及地方文獻，謀求普遍利用，使讀者享有相同的資源及服務。

二、公共圖書館的功能

傳統的圖書館，以保存文化，與提供資源為圖書館首要任務，且以蒐集質佳 量多的館藏以提供讀者使用為其核心工作。隨著時代變遷，圖書館逐漸兼顧教育 讀者，支援教學研究等功能。1994年聯合國教科文組織公共圖書館宣言（UNESCO Public Library Manifesto）指出，公共圖書館應輔助學校教育，提供符合兒童及青 少年閱讀興趣之書籍，提供機會及鼓勵他們不斷的吸收新知、自我充實，促進文 學與藝術的創造及鑑賞能力、協助求知進步、促進個人幸福及社會福祉。1994年 的圖書館宣言，進一步認定公共圖書館是一個教育、文化、及資訊的單位，也是 孕育和平及心靈福祉的場所(毛慶禎譯，2003)。並提出以下任務為其服務的核心：

(一) 從小強化兒童的閱讀習慣。

(二) 支援各種層級的正規教育及自我進修。

(三) 提供個人開創發展的機會。

(四) 刺激兒童及青少年的想像力及創造力。

(五) 促進對文化遺產的重視、對藝術的欣賞、對科學成就及發明的尊重。

(六) 讓表演藝術有演出的機會。

(七) 嘗試各種文化，欣賞其間的差異。

(八) 贊助口語傳統。

(九) 確保居民能夠接觸各種社區資訊。

(十) 對地方性的企業、協會及成長團體提供適當的資訊服務。

(十一) 助長資訊及電腦技能的發展。

(十二) 贊助及參與各年齡層的掃除文盲活動，必要時，可以主動發起這類 活動。

到了二十世紀，公共圖書館是歐美民主國家民主信念的具體表現，其目的在 因應時代發展，提供民眾資訊交換和觀念溝通的場所。盧秀菊(1999)認為其具有 社區活動中心、社區資訊中心、正式教育之支持中心、個別學習中心、通俗資料 中心、學齡前幼童之學習指導、參考圖書館、及研究中心等八種功能，並積極提 供民眾均等利用資料資訊的機會，不因種族、性別、政治立場不同而有所差異，

實現民主政治之理想。

邁入二十一世紀後，公共圖書館的功能愈趨多元，除了發揮教育傳統功能的 作用，也不斷地調整服務範圍，兼具提高國家競爭力、傳播知識和文獻資訊等方 面的功能(宋建成，1999)，如：(一)面對社會各行業的諮詢，提供智庫服務；(二) 建立與資訊服務相關市場(資訊產品商品化)；(三)開展社會教育和普及文化知識；

(四)提供終身學習，繼續教育更為廣闊的市場。薛理桂(2008)則認為面對網路普 及、資訊多元、傳播快速的二十一世紀，社會人口結構老年化，圖書館的功能更 須因應不同需求而特殊化，提出公共圖書館的功能為「六個中心」的綜合體，這 六個中心是：（一）資訊素養訓練中心、（二）全球電子資訊中心、（三）成人終 身教育中心、（四）社區資訊中心、（五）長青人士資訊中心與（六）特殊民眾資 訊中心。

綜上所述，圖書館無論在角色或功能的轉變，都已隨時代腳步逐漸轉型。從 早期推動圖書借閱的單純業務，至今多能兼顧教育讀者、提供資訊、保存文化、

推廣社會學習等功能，積極擴充服務內容，使圖書館經營展現活潑且多元面貌。

二十一世紀的人們更應善用圖書館，以結合科技和網路的力量來提升閱讀的質與 量，以適應未來知識社會的學習和工作需要。

貳、公共圖書館的經營與服務

閱讀是一切過程的起點，圖書館是國家進步的指標。先進國家既有喜好閱讀 的國民，也有先進的公共圖書館。為充實民眾文化內涵，提升閱讀能力進而增強 國家競爭力，就應先從充實圖書、積極推動公共圖書館經營的業務開始。現今的 公共圖書館經營受到資訊科技以及網際網路發展的影響，加上民眾對公共圖書館 超乎以往的期望，圖書館不僅改變資料保存及傳遞和服務的方式，也引進企業的 經營作法及制度，因此，曾淑賢(2009)建議國內公共圖書館應以顧客為導向，提 升服務品質、營運績效與效能，及運用資訊科技以加強優勢能力做為經營進步的 新指標，開創圖書館經營的新局面。

依《公共圖書館設立與營運基準》中之規定，公共圖書館之設立應配合地方 特性與需要，蒐集、整理、保存圖書資料及地方文獻，謀求普遍利用，提供圖書 資訊、推展社會教育及辦理文化活動。公共圖書館的營運管理應考量各類讀者需 要，提供參考諮詢、資訊檢索、文獻傳遞、利用教育及特殊讀者等服務。並利用 館藏資料及社會資源，經常舉辦各項推廣活動，結合社會資源並注重公共關係，

以協助館務發展。還需接受定期業務評鑑外，經常自我評估並予改善(曾淑賢，

2004)。圖書館經營除硬體的充實外，人力、經費等資源的相應配合，是提供良好 圖書館服務的根本之道。

公共圖書館扮演智慧傳承和知識傳播的角色，為大眾提供適切的服務，提供 經過選擇、組織的資訊，舒適的閱讀空間，讓民眾得以自我學習與充實。期望吸 引民眾進入圖書館，如何妥善建立圖書館資源、發展圖書館館藏，訓練專業館員、

規劃相關推廣活動，以提供讀者適切的服務尤為重要。以下就圖書館服務的內涵 分為館藏資源、空間環境、資料取得便利之重要性、圖書館館員服務態度、圖書 館推廣活動五個層面，進一步分述如下：

一、館藏資源

館藏是圖書館經營的核心，各項服務皆以館藏為基礎，並從館藏向外延伸(曾 淑賢，2009)。《公共圖書館設立及營運基準》指出公共圖書館館藏之徵集與選擇，

應符合圖書館設置之目的，並依據當地社區環境特性、一般民眾教育程度、職業 狀況等，訂定書面之館藏發展計畫，力求館藏均衡發展，內容需包括一般圖書、

參考工具書、政府出版品、地方文獻、期刊、報紙、視障資料、視聽資料、微縮 資料及電子資源等等（教育部，2002）。公立公共圖書館館藏量以人口總數每人 一冊(件)為發展目標。此外在「98～101年圖書館創新服務發展計畫」中為充實公 共圖書館館藏，指出每一所鄉鎮圖書館每年每館至少有800～1,500本新書，國人 平均每人擁有館藏增至1.25冊，平均借書冊數增至2冊。「102～105年圖書館創新 服務發展計畫」指出提升國家級與地方級圖書館館藏的質與量，完成研擬核心館 藏建議書單，預計提高國人平均擁書冊數至1.95冊/人、借書冊數為3.3冊/人，並 建立特色館藏、充實數位資源及建置平臺，透過與其他單位建立合作機制，共同 進行出版、研究、推廣及資源共享工作。

中國圖書館學會(2000)在《圖書館事業發展白皮書》中指出公共圖書館提升 館藏質與量的三大經營策略為：（一）了解社區民眾的閱讀需要，徵集各具特色 的館藏；（二）營造良好的閱覽環境及提供多元化的圖書資訊服務；（三）善用 汰舊更新的方法，常保館藏新穎，適合民眾使用。而為數眾多的館藏，如何陳列 以吸引讀者閱讀是一大重點。曾淑賢(2004)認為圖書館的館藏組織是各種書籍陳 列位置的安排，以顧客能自助服務為重點，陳列時應考慮以下要點：

(一) 不要將館藏藏起來：館藏陳列布局應反應顧客觀點，有趣味性、主題性 的應擺放在明顯處以達到促銷效果，普遍性的瀏覽種類應放置交通頻繁 的區域。

(二) 將館藏按特定主題集中陳列：經過安排的專門性館藏，將主題相同的書 籍擺放在一起，此種打破區域的限制的作法，可提升館藏的利用率及讀 者的興趣。

(三) 反應使用者需求，促銷非小說：公共圖書館在促銷小說方面，已有很好

(三) 反應使用者需求，促銷非小說：公共圖書館在促銷小說方面，已有很好