公共工程執行績效之影響因素

公共工程在執行過程中，最怕遇到窒礙難行的困難問題，小則令工程延宕

，大則使工程停擺，不但影響執行績效，更會增加經費上的支出。目前公共工 程執行現況所呈現的各項問題，歸咎其原因有些是執行過程的偏差，有些則可 回溯至計畫審議評估作業不善，所造成工程行績效不彰之問題，所以其牽涉範 圍亦甚廣泛。

由於本研究希望能夠由績效評估指標層面，去瞭解影響公共工程執行績效 的原因有那些，所以有必要針對影響公共工程執行績效之問題癥結作一瞭解。

（一）行政院經濟建設委員會針對國內重大建設計畫所做調查「影響當前公共 工程執行績效之問題」，發生頻率較高且影響較大歸納如下 [1]：

1、成本預算追加，時程控制失當 2、公害問題嚴重，環保意識抬頭 3、檢驗驗收不實，施工品質不良 4、規劃設計不當，工程爭議不斷 5、計畫執行欠佳，預算保留過多 6、考評制度不良，管考功能不彰

（二）以公共工程管理制度角度探討公共工程執行中影響進度控制與預算執行 績效之因素[5]：

1、缺乏專業規劃單位及未能訂定規劃之評估準則或方法 2、設計者觀念偏差及設計者缺乏實際施工經驗

3、材料市場資訊的缺乏 4、發包制度之不合理

5、黑道介入公共工程或少數民意代表染指工程招標 6、專業人員不足

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7、計畫進度不實

8、變更設計困難之因素

9、土地徵收拆遷補償作業方式不符實際需求 10、管線遷移協調

11、發包時程延誤

12、預算修正與追加手續繁冗 13、施工品質低落

14、工程之爭議 15、驗收資料不全

（三）以台北市政府工務局72-77 年度，四個工程處（新工處、養工處、衛工 處及公園處）所執行之道路橋樑、雨水下水道、衛生下水道及公園工程 之預算執行情形，將工程執行各階段所發生之問題點彙整如下[2]：

1、規劃階段

z 工程計畫內容不明確 z 預算參考單價不合時宜 z 土地徵收拆遷補償費時 z 未落實先期規劃作業 z 超額爭取預算。

2、設計階段

z 工程設計費用編列方式欠當 z 管線遷移協調

z 設計錯誤 z 法定預算不足

z 施工預算無法反映合理造價 z 施工預算審核流於形式

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z 估算作業未能配合設計進度 3、發包階段

z 預估底價未能反映市價 z 核定低價未必合理 z 流標

z 發包時程延誤

z 發包作業集中於年度結束前 4、施工階段

z 配合工程之影響 z 工程變更設計

z 預算修正追加手續繁冗費時 z 承包商能力不足

z 工程爭議事件 z 工期訂定不切實際 z 監工不善

5、完工階段

z 工程品質瑕疵 z 驗收資料不全 z 爭議協調 z 設法消化預費

z 工程資料欠缺回饋系統

以上所述之影響工程執行癥結問題，乃是造成工程績效不佳之原因，而大 部分的研究報告僅是調查影響工程之困難問題，卻顯少有探討公共工程執行績 效與癥結問題關係之研究。因此本研究另一個重點，即希望探討公共建設計畫 執行績效與其影響因素間之關係，並利用這些影響因素來解釋績效評估指標。

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