事實上水碓的空間，係具有美化空間營造的價值存在，尤其是在現代空間規 劃中經常談到的重建傳統文化間意象，又被稱之為復古感，許多空間場域的建築
第三節、 公共領域的萎縮與停滯：邁向公共化行動的衝突與矛盾
Habermas（1989）認為公共領域是為了因應外來事件所形成的公共議題，其 最終目標是透過具體行動影響其公權力的運作，進一步解決到公共議題背後的問 題與困境。同樣的在水碓社區中，所有社區發展行動最終的目的，包涵議題的成 型、媒體操作、社區空間營造等等，都只是將社區議題公共化的先行策略，當水 碓議題成為台中市都市發展中，後期發展區城鄉交界農村所共同面臨的議題時，
下一個階段的行動就是影響到公權力的運作，期望透過公權力的法令制定來改變 都市計劃的方向。
因為現階段水碓社區發展行動的成果，單方面僅屬地方民間力量的展現，尤 其是社區中的土地產權仍有部分比例為私有化，私有化則不利於社區發展所訴求 永續保存的公共化理念；再者未來居民在居住權益上，以及社區風貌、文化資產 保存與否，仍必須依照上位政策法令的訂定為依據。有鑑於此，水碓社區策略性 的在 2011 年六月申請聚落登錄，希冀透過聚落登錄透過公部門給予社區一個文 資身份，確保未來社區不被開發以及居民繼續居住的權益，然而看似立意良好的 聚落登錄的申請行動，卻引發出新一波的社區衝突。
壹、水碓社區向公部門申請聚落登錄行動
水碓社區發展的相關行動至 2010 年底到達一個巔峰，社區空間的營造、外 來市民的體驗活動、在地文化資產的維護與保存等皆同時熱烈進行中；此時的水 碓社區透過地方民間力量，活絡了傳統農村社區的生命力。然而這些社區的積極 參與行動，終將面臨到邁向公共化的最大挑戰，即社區部分土地產權的私有化與 上位都市計畫政策的擬定所衍生的問題。
現階段社區發展行動的確暫時抵擋了外來開發的腳步，然而水碓社區所在的 後期發展區中，土地開發利益仍是外來投資客覬覦的，在現行的都市計畫草案 中，是預計將水碓社區規劃為公園綠地用地的方式保留，但未來如何規劃保存其 細部計畫中至今仍沒有一個拍版定案。目前社區部分土地產權為外來投資客所 有，在既有的土地開發利益下，外來土地所有權人可能站在土地開發的立場，因 而反對文化資產保存，使得社區風貌永續保存的訴求存在著不確定因素；有鑑於 此，A01 提出了申請聚落登錄的策略，希冀透過公權力的介入影響都市計劃的方 向，藉此保障社區風貌永續保存的公共化最終目標。
（一）聚落登錄為策略性的公共化行動
面對社區公共化所遇到的挑戰，A01 便思索如何讓社區的公共化得以實現，
因而參考了新竹縣新瓦屋客家文化園區的案例，新竹縣新瓦屋跟水碓社區一樣為 百年客家聚落，當時因為新竹縣高鐵都市計畫規劃為公園預定地，經地方陳情下 透過聚落登錄的方式，設立為客家文化保存區（詳細案例可參閱涂美方（2010）
「文化保存與文化治理：以新瓦屋客家保存區為例（2005-2010）」）。根據新瓦屋 的案例中發現到，水碓社區與新瓦屋具有相似的文化歷史特質，同樣也面臨到都 市開發對傳統社區風貌的衝擊，若能透過聚落保存的方式給予水碓一個文化資產 的身份，在未來爭取社區文化資產保存上，公部門更有介入協助的立足點。A01 解釋到申請聚落登錄的動機與聚落登錄行動的重要性：
因為產權的關係，還有一定的私有化，其實對水碓聚落的發展是不利的！所以我 們就很大膽地…在一○○年的六月十號申請聚落登錄！而這個就是除了都市計 劃之外在文化資產要有一個名份啦，它保存的效益才會高！不然…就類似現在的 慘狀，前庭的投資客要開發，然後其他市政府各個局處，不管農業局或者都發局，
甚至於文化局，你沒有一個文資身份，相關部門是不會理你的！（受訪者A01）
聚落登錄的相關概念，在文化資產保護法細則第二條之中，所定義的特色聚 落為：「具有歷史風貌或地域特色之建造物及附屬設施群，包括原住民部落、荷 西時期街區、漢人街庄、清末洋人居留地、日治時期移民村、近代宿舍及眷村 等。」，而水碓百年的文化歷史與建築風貌，正是具有客家特色的聚落型態。聚 落登錄申請的法源依據，則是文化資產保存法第十六條中：「聚落由其所在地之 居民或團體，向直轄市、縣（市）主管機關提出申請，經審查登錄後，辦理公告，
並報中央主管機關備查。」，也就是說得到居民共識申請聚落保存，並登錄為「聚 落」後，地方政府得研擬「聚落保存及再發展計畫」，將其所在地「編定、劃定 或變更為特定專用區」，以利保存及再利用工作之推動，以及維護其環境景觀（詳 細內容請參照2011年文化部修正文化資產保護法暨相關施行細則）。
水碓社區若能成功申請聚落登錄，便能夠一次解決社區邁向公共化中所面臨 的問題，首先現行都市開發上位計畫「台中高鐵門戶特區計畫」的未拍版定案，
產生了水碓是否能夠透過公共設施綠地保存的疑慮，即使透過公共設施綠地保 存，也可能以剷平式開發整地的方式來建設為公園設施綠地。在聚落登錄獲得文 資身份後，便可確立社區空間保存及文史維護的資格，就不必依照都市計畫的變 遷而有所變更，未來社區空間維護及文史保存工作將由文化局統籌辦理。
其次外來者土地產權的私有化問題，可以透過容積移轉的方式獲得解套，根 據內政部都市計畫法規的釋義，容積移轉的作用與目的係指「原土地之可建築容 積移轉至另一可建築土地建築使用，使具紀念性或藝術價值建築之保存維護得以 順利推展」。意思就是外來土地持有者若想開發、使用社區中其所有權土地，該 筆土地將因具備文資身份限制開發，但為了保障受限發展土地的地主權益，政府 將分配周遭可開發土地，作為聚落登錄土地公有化的補償。
換句話說聚落登錄若申請成功，土地所有人的私人權益，將不會因土地保留
的受限開發而有所耗損，甚至可能在登錄成功後公共空間的規劃建設，進一步帶 動周邊地價的上漲。這樣看來聚落登錄將能達成社區風貌永續保存的目標，促使 公部門介入文化資產維護，並保障土地所有權人權益的三贏局面。一位支持水堆 社區聚落登錄申請的居民這樣談到：
水碓聚落保存是我們共同的使命啦！我們一直在爭取，我們也是希望後面買的商 人、跟本地的居民、以及政府配合成為三贏的政策！所以…居民一直在爭取保留 下來，然後政府又有公共政策把它劃為公園預定地，能把這塊土地分割出來共 用，商人們以後重劃的時候，他們所需要的獲得的利益…就分配到整個社區的周 圍，這些商人他也可以獲利，而我們的居民最大的願望，也就是把這一塊土地保 存下來，讓後世的子孫能夠繼續生存、來欣賞這一塊土地！而政府呢，它也能營 造這個利益雙贏的…這一塊社區保存下來，而且開發其價值，讓後世的人民能夠 看到政府也有基於其文化價值的保存下來，他能把人民、財團、政府營塑成為一 個三贏的目標，那大家皆大歡喜！（受訪者B01）
依照水碓社區的現況，策略性運用聚落登錄的方式，將能夠加速水碓社區的 公共化及永續保存，策略性的取得法定文資身分，將促使公權力具有法源依據，
來協助社區保存維護文化歷史資產，並對於土地所有權人的利益作妥善的分配。
（二）聚落登錄的聯署訴願與申請
為了彰顯社區居民對於申請聚落登錄的共識，A01於2011年3月起發起水碓聚 落登錄聯署訴願，透過發布聯署書及社群媒體（主要以臉書、部落格）上舉辦聯 署活動，獲得了300人次的共同聯署，參與聯署者以社區居民與來水碓社區參觀 的市民大眾為主，每張聯署書都代表著支持水碓社區申請聚落登錄的具體行動
（聚落登錄聯署書可參閱附件「水碓活聚落保存永續聯署書」）。
聯署行動吸引了許多水碓社區外的市民大眾一同參與，凝結成了一股訴求水 碓社區透過聚落登錄；共同聯屬行動如同公共領域運作中，由私人匯集成成公共 意見，代表著市民大眾期許社區邁向保留及公共化的民間力量，趁著支持力量的 逐漸成型，遂在2011年6月10日向文化局提出聚落登錄的申請。
聚落登錄申請行動6月10日當天早上十點，由社區工作者、部分水碓社區居 民、支持水碓的市民大眾及民間社團的聲援陪同下，前往市政府遞交水碓聚落登 錄申請書，並於新市政中心廣場舉行「水碓聚落登錄提報申請記者會」，時任台 中市政府客家委員會賴朝暉主委，及文化局代表及市議員張耀中、劉士州均到場 表示關心，足以見得公部門對於水碓申請聚落登錄案的重視（水碓申請聚落登錄 相關內容可參閱附件「台中市傳統聚落登錄申請表-水碓」）。
圖 4-3-1
鎮平國小體驗教學暨
水碓申請聚落登錄牽手聯署活動 資料來源：水碓生活工坊提供
圖 4-3-2
2011 年六月十日
水碓申請聚落登錄記者會現場 舉行記者會當天，台中市議員到 場表達關心，左五為張耀中議 員，右六為劉士州議員，兩位皆
水碓申請聚落登錄記者會現場 舉行記者會當天，台中市議員到 場表達關心，左五為張耀中議 員，右六為劉士州議員，兩位皆