社區發展相關概念之探究

本章先探討社區相關名詞之概念，其中包涵社區、社區組織與發展及社區工 作，最後則討論社區工作者的相關概念，來瞭解其角色任務與特性。

壹、社區

社區（community）一詞在約莫 60 年代引進我國，最早出現於拉丁語系，意 旨ㄧ群人共同居住、互享互動，滿足基本需求（林萬億，2002），英國思想家 Williams 認為社區ㄧ詞早在 14 世紀時就已具體概念化，並有兩種意義上的區分，第一種 指的是實質的社會團體與組織，相對於某一地區的國家、軍隊、人民團體，第二 種則是一種抽象的關係性質，指的是人民團體基於利益或需要而產生的共同認同 感（引自周思萍，1996）。

隨著社會科學研究的興起，1887 年德國社會學家杜尼思（F.Tonnies）在其論 著的社會學名著 Community and Society 中，提出民俗社區（Gemeinschaf）和法 理社會（Gesellsghaft）的概念，用以解釋社區中社會變遷與人際互動的趨勢，杜

尼思（F.Tonnies）也因而被譽為社區概念的創建者。民俗社區（Gemeinschaft）

指的是具有共同價值觀念的同質性人口所組成，是一種關係密切、富有強烈人情 味的社會關係之社會團體，類似過去早期農村聚落，以親屬、血緣、地緣關係所 建構出的傳統社區；法理社會（Gesellsghaft）則是異質性高、不同價值觀念的人 口所組成，人與人之間的關聯是靠分工及契約，重理性而不重人情，其特徵具有 更多的理智作為及多元型態，類似於現代都市快速發展下人口密集的社區型態，

亦指國家的社會關係是透過立法、法治所形成（引自葉至誠，2010）。

爾後美國社會學界將杜尼思的概念運用在英文的 Community 之中，參酌美國 於 1974 年出版的『社會百科全書』之中，可以發現到社區一詞被定義為具備空 間或地域性的社會組織，並強調是以心理凝聚力及共同情感的要素下結合在組織 之中（徐震、莫藜藜，2007）；隨著美國社會學研究的興盛，研究城市、聚落、

人口社群的過程中，諸多社會學家開始注意到社區內組織、互動關係與地域之間 的相關性；人們會在一定的地域內形成各自區域的生活共同體，而整個社會即是 透過這些大大小小的生活共同體所組成，為組成社會結構中相當重要的元素（葉 至誠，2010）。

何謂社區？又如何定義社區？社區的定義極多，社區ㄧ詞雖常常使用，但認 知及意涵上是存在著模糊地帶。美國芝加哥學派學者 Hillery（1955）整理過去社 會學研究的相關文獻中，發現社區ㄧ詞具備 94 種以上的定義，其中 69 種定義包 含了以下三種元素，即：ㄧ特定區域、共同規範與目標、人與人的互動。爾後其 他學者針對社區的詮釋，亦提出相似的觀點，例如 Keller（1968）認為社區為都 市發展的基本單位，運用共同的公共設施，此一地區居民具有同等情操、興趣及 利益；林瑞穗（1981）認為社區應包含地理單位、共同生活環境、居民的地緣集 體意識的要素存在；高強華（1997）則對社區的特徵提出描述，認為社區具備的

特徵，是一群人在一定的區域內，以相互關係為共同的生活基礎，並以彼此認定 的風俗、規章制度或規範，形成相同的歷史因素、文化傳統、社會發展經驗，因 而在心理及情感上有認同與歸屬感；經由以上的觀點大致上描繪出社區所包涵的 概念，是可以被詮釋為ㄧ種歸屬感、ㄧ種生活方式，以及多樣性的共同目標。

學者徐震（1992）匯整包含派克（Robert E. Park）、麥奇威（Rolst M. Maciver）、 斯坦納（Jesse F. Steiner）、華倫（Roland L. Warrer）等歷來學者社區的要義，歸 納出ㄧ套應用性之社區定義：「社區居住於某ㄧ地理區域、具有共同關係、社會 互動及服務體系的ㄧ個人群。」換言之，社區是ㄧ個人群，它們包含

1.居住於鄰近的地區，彼此常有往返

2.具有若干共同利益，彼此需要支援

3.具有若干共同服務，如：學校、交通、市場等

4.面臨若干共同問題，如：經濟、環境、教育等

5.產生若干共同需要，如：生活的、心理的、社會的等

提出社區應用性的基本概念之後，徐震對於社區的描述仍嫌不夠具體，進而 提出下列建構社區本質的五大要素：

1.居民：「人」是社區中的第一要素，必然先瞭解社區居民的需求，探討社區內部 的共同利益及需要，進而喚醒居民參與社區公共事務的集體意識；因此社區發展 認為「人」才是發展的主要目標。

2.地區：社區通常會有ㄧ個明顯的區域疆界，包含到以自然地勢、人口集中、公 共交通建設等，共通生活在同一區域中做為劃分；但在現代都市中互動網路複 雜，以其各種服務為範疇亦可劃定出一個社區的疆界。

3.共同的關係：先天上在同一社區中，居民具備相同文化背景及生活環境，後天 形成則可能是透過共通的利益關係，有共同的問題及目標。

4.社區的組織：Park（1921）認為每個社區都是一個小型社會，社區居民中必然 形成代表其共同關係的社區組織團體，可能是正式（社區理事會）或非正式（社 區守望相助隊）的，替社區解決共同議題，做為目標達成的管道。

5.社區的意識：居住在社區中的人對於社區產生心理上的認同，也可稱之為向心 力、同屬感，亦如對於一個人對於故鄉、國家的情誼及歸屬感，此種對社區的心 理認同即成為社區活動的正向動力。

本研究中之研究對象水碓社區，所具備的特徵囊括了上述學者對社區定義的 與詮釋，居民間具有認同感及共同利益，亦存在著解決社區議題的組織；因此本 研究欲探討之社區定義，乃綜融各家學者、徐震的觀點及個人之淺見，建構出「社 區」之基本架構，做為本研究後續探討社區的解釋範疇，而社區所應具有的意義 與功能如下：

1.居住在地域性區域的ㄧ群人，具有共同的目的與目標，彼此交換訊息共同合作。

2.具有實質的公共空間，能夠進行公共性的活動，構成互動的行為環境。

3.彼此之間具有相當程度的關聯性互動關係，互動、互助行為過程中產生依附關 係。

4.某一範圍內由社區居民與社區共同意識為基本元素建構而成，可以是一條街、

ㄧ個村莊、ㄧ個鎮、ㄧ個市區，都可以是社區。

5.範圍內之人、事、物皆具有相當程度的影響力與相互依附關係，若有環節鬆動，

將會對社區中互助、互相依賴的關係造成實質性的衝擊。

貳、社區組織與社區發展

探討社區發展一詞的概念，必須先瞭解社區組織與社區發展的之間的關聯 性，因社區發展一詞的運用可以說是來自於社區組織方法的延伸（徐震，1992），

亦有學者提出社會工作三大方法中的社區工作，乃是結合了社區組織（community organization）與社區發展（community development）兩個概念下獲得的綜融性名 詞（蘇景輝，2009），但社區組織及社區發展這兩個在日常生活中熟悉不過的名 詞，卻常常被混為一談，有鑒於此，社區組織與社區發展之間的概念及相關定義，

有進一步澄清的必要存在（李易俊，2008）。

（一）社區組織

徐震（1992）指出社區組織的思想起源甚早，是人類為解決共同問題、適應 共同環境而產生的一種集體性社會行動，透過協調合作、群策群力的方式改善環 境，可以說人類有組織行為能力時，社區組織這個詞彙就已經存在了。而將這種 思潮形成運動，甚至成為工作方法運用在實務工作上，可以追朔到十八世紀末德 國的漢堡制度（Hamburg System）、愛柏福制度（Elberfeld 與睦鄰組織

（Settlements and Neighborhood Centers）運動的發展（徐震，1992）；有鑒 於慈善組織與睦鄰行動的迅速發展，1939 在全美社會工作研討會中（National Conference of social work），藍尼（Robert P.Lane）提出「藍尼計畫書」（Lane

Report），其中將社區組織定義為社區工作干預方法之一，爾後社區組織便成為 社區實務工作方法中，協助人們結合社區力量解決社區問題的一個過程媒介（蘇 景輝，2009）。

學術界之所以看重社區組織的價值，主要是源自於社會工作中所強調的均衡 發展及社會正義，尤其在快速發展的現代社會，人與人之間的關係越趨細密繁 複，因此在人與人之間有建構聯結網路的必要性存在；徐震（1992）指出社區組 織是社區工作的過程之一，目的在於適應高度開發下的社區，調解其人口、衝突、

犯罪、失業、文化流失等社會解組問題；可以從上述瞭解到，社區組織乃透過計 畫及統合，協助社區居民釐清社區需要及目標，協調與發展社區個體、團體、組 織，運作社區內外資源，來滿足社區需要與達成社區目標，適應快速變遷之社會 環境（李增祿，2004）。

（二）社區發展

而社區發展的時空背景，則是起源於二次大戰之後各國民窮財盡，許多國家 戰後經濟衰退，面對貧窮跟失業無力應付，當時世界的經濟社會遭逢戰爭衝擊，

乃至必須尋求民間的力量以求自立更生的方法（王忠融，2006）；1951 年聯合國 為協助各國經濟復興，進而推動的社會改造運動，正式成立社區組織與發展小 組，協助鄉村經濟落後地區改善貧窮現況，自此社區發展的概念將普遍的運用在 社區改造的運動之中；依據聯合國的定義，社區發展是指人民以自己的努力與政 府聯合一致，改善其經濟、社會、文化環境的過程（徐震，1992）。

1955 年聯合國於經社理事會通過議案，提出「社區進步經由社區發展」（Social Progress Thorugh Community Development）的相關概念，文中有提及到企圖運用 工業國家社區組織工作中（community organization work）的社區福利中心

（Community Welfare Center）設施，作為各國經濟社會同時發展的依據；由此可 以看出社區發展的最初構思是源自於社區組織，並經由農業國家中的基礎產業推 廣、社區民眾教育、鄉鎮建設等工作加以融合，形成一種以社區為單元的工作模

（Community Welfare Center）設施，作為各國經濟社會同時發展的依據；由此可 以看出社區發展的最初構思是源自於社區組織，並經由農業國家中的基礎產業推 廣、社區民眾教育、鄉鎮建設等工作加以融合，形成一種以社區為單元的工作模