第二章 文獻探討
第一節 公民素養的內涵及定義
第二章 文獻探討
本章主要探討公民素養的內涵及定義、公民教育實施的現況以及公民教育 教材的相關研究，針對國內外學者的研究作分析，本章節共分為三小節，第一 節為公民素養的內涵及定義，第二節為兩地公民教育及品德教育的實施現況探 討，第三節為公民、品德教育教材的相關研究。以下針對其內容做詳細說明，
分述如下。
第一節 公民素養的內涵及定義
本節針對研究對象「公民素養」的內涵及定義，參考臺灣及中國學者的 研究，進行分析探討，分成兩個部分：一是公民及素養的涵義，一是公民素養 涵義，分別加以論述如下：
一、公民及素養的涵義
在古希臘時代「城邦」(city state)，具有某種資格而居住在城市的居民稱 為「市民」(citizens)，而具備市民資格身分，即享有特定的權利同時並承擔特 定的義務。直至中世紀民族國家紛紛成立，民主政治體系愈趨普遍，「市民」
的概念才逐漸演變成今日「公民」的觀念(王錦雀，1998)。 「公民 citizen」
在一般人的觀念中須符合三個要件：年滿二十足歲以上，身心靈健康並具備 行動及責任能力的人，此即是公民（洪泉湖，2011）。而學者廖添富、黃景裕 (1995)更進而歸納出現代社會中的公民，應具備下列七點特點：（1）能參與社 會公共事務；（2）能知法守法 ；（3）具備世界觀；（4）尊重他人、包容異見；
（5）齊備社會正義 ；（6）享有權利並承擔義務；（7）具有愛國心等為現代 公民的所需具有的內涵，另外中國學者許安標、劉松山(2006)在中華人民共和 國憲法第 33 條釋義中提到「公民」和「人民」的區辨，「人民」是隸屬於政 治概念，擁有國家權利，含括社會主義全體之勞動者且擁戴社會主義及祖國
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統一的忠貞愛國者；而「公民」則是一種法律概念，享有權利和承擔義務的 主體，具有中華人民共和國國籍者都是公民，範圍比人民廣泛。戴湖松(2016) 指出「人民」屬於群體範圍，而「公民」則屬於個體範圍，是兩種不同的向 度。
而「素養」一詞其原意為平素修養，「素養」（literacy），在韋氏大辭典
（Webster New International Dictionary ）及牛津大辭典（Oxford Dictionary）
定義「素養」為-個人在學習過程中所精通的讀、寫能力；廣義的更包含個體 的受教狀況及純熟執行的技術能力。可見 literacy 一詞不單是指讀和寫的能 力，也包含了一個人具備的一般技能且精熟的執行力(張一蕃，1997)。另外教 育部於 2012 年 年推行「現代公民核心能力養成計畫」，認為現代公民面對新 世紀的挑戰能成功適應，建立良好的人際互動，關心臺灣在地的議題，更需 進而具備全球視野並瞭解國際議題，完備實踐參與社會公共事務，為了達成 目標，列出了三大精神與五大現代公民所應該具備的素養，五大素養包含有：
1.倫理素養、2.民主素養、3.科學素養、4.媒體素養、5.美學素養（教育部人文 社會科學相關領域，2012）。因而「素養」也被視為現代公民應具備的能力，
一個有素養的人，常被認定為是受過正式教育的人，具有獨立思考能力、學 問淵博、滿腹經綸且擁有高尚品德內涵 (陳雪雲，1999）。時至今日，十二年 國教課綱中常探討「素養」一詞的概念，可為之下一個精簡定義-「素養乃是 貫串知識、技能與態度」(林欣靜，2019)，亦可與本研究為「公民素養」所列 舉的三大內涵：「公民知識」、「公民德行」及「公民參與」互為對照呼應。
二、公民素養的涵義
「公民素養」是促使公民在現代的社會團體中應具備及形塑的素養，其中包 含一個健全的公民須具備的知識、情意、負責、品行、態度、價值、信念、實 踐力及能力等，並可擴及文化多元理解、與他人溝通合作能力及國際視野 (葉 志誠，2008；張秀雄，2008)。「公民素養」、「公民資質」普遍被當做重要的
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核心能力，應推廣歸納入廣義的公民素養，視為公民須具備參與行動能力，關 懷社會的狀況及認知程度，這些都需藉由教育的力量一齊共同經營，目標是讓 公民齊備參與社會公共生活需擁有的公民知識、價值觀、態度、信念等能力，
進而形成社會公民的共識(陳雪雲，1999；吳窈芬，1996)。臺灣及中國學者在定 義「公民素養」時，因為切入的角度及著重涵蓋點不同，為了能清楚明瞭各位 學者的理論定義，研究者乃統整歸納分成三向度及多向度的「公民素養」內涵 特質，列表說明之。
表2- 1
三向度的公民素養涵義
研究者 三向度的公民素養涵義
王錦雀(1998) 1. 公民知識 2. 公民德行 3. 公民參與能力
曾濟群(1998) 1. 公民知識:一個公民應具備各方面的知識能力，自由法治 概念，公平正義原則，尊重異議歧異，瞭解公民的權利 義務。
2. 公民德行:一個健全的公民應有開闊的胸襟，除能理解自 己更應推及弱勢關懷，建立和諧互助的社會。
3. 公民參與:除了具備參與公共事務意願及權利外，更需藉 由實踐的知識和能力，進而尋求共同解決問題。
張秀雄、李琪明 (2000)
1. 公民知識:培養學富五車、見多識廣的現代公民應具備的 基本知識，包括政治、經濟、法律、社會、文化、道德、
解決問題及通識的能力。
2. 公民德行:是指理想現代公民應具備的道德、價值、信 念、情意及人格的綜合特質，包含一種行為並能以同 理、認同及體貼的實踐意願，達成大眾共同追求的利益。
3. 公民參與能力:是指具備參與社會公共事務的技能，須具
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備相關知識和能力，才能知行合一，發揮實踐力，達成 理想。
許文傑（2000） 1. 公民素養是一種身分，包括賦予的權利與承擔的義務。
2. 公民素養是包含主觀的「意識」與客觀的「能力」。
3. 公民素養的價值取向以追求公共利益為目的。
張秀雄（2008） 1. 多元的公民認知：對於自身環境的多元文化認同與理 解，也是多元公民素養內涵的基本認識。
2. 多元的公民態度：對政治社會中的公共事務親自體驗經 歷及行動態度。
3. 多元的公民參與能力：公民具有參與政治社會及公共事 務的技能。
葉至誠(2008） 1. 現代智慧：主要有「健康智慧」、「情感智慧」和「認 知智慧」。
2. 現代意識：主要有「發展價值觀念」和「公民意識」。
3. 現代道德：主要表現為家庭道德、職業道德、社會公德 和生態道德。
李俊湖(2009) 1. 公民認知層面：例如國家制度與社會文化、民主政治的 發展歷程與制度、政府運作及組織、民主法治概念、經 濟、環境等認知能力。
2. 公民技能層面：如個人的人際互動及表達交流、參與民 主政治、監督政府施政、關心公共議題運作等技巧。
3. 公民情意層面：重視個人德行修為、理性互動、利他信 念、追求公共利益及具備人生而平等等概念。
沈桂枝(2017) 1. 相關知識能力 2. 情意態度德行
3. 參與公民公共事務具備的行動技能 資料來源：研究者參考期刊自行整理
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表 2-2
多向度的公民素養涵義或特色
研究者 多向度的公民素養涵義或特色
廖添富、黃景裕
（1995）
1. 參與公共事務：對於政治社會公共事務及活動能主動積 極參加，並勇於發表己見。
2. 守法：能跳脫「人治」轉向制度化「法治」，理解社會 法律規章存在的必要性。
3. 具世界觀：能善盡地球公民的責任與義務，為美麗地球 的永久持續奮鬥。
4. 尊重他人、容忍異見：尊重體諒多元文化的差異性，落 實民主的價值信念。
5. 具社會正義：為維護社會公眾利益，須制訂社會共同遵 守規範，發揮社會正義而節制私慾。
6. 瞭解權利與義務的關係：能落實權利人人享，義務人人 有的概念。
7. 愛國情操：在多元文化及種族中，因共同情感的連結、
凝聚，顯現對彼此共有價值的認可贊同即是愛國心。
張秀雄、李琪明
（2000）
1. 多重角色的公民特質。
2. 認知、情感、行動兼具的公民內涵。
3. 普世與儒家價值並蓄的公民素養觀。
4. 一般與專業德行兼重的公民素養觀。
5. 本土觀與世界觀兼具的公民素養觀。
6. 意識型態淡化與多元民主的公民素養觀。
張秀雄(2008) 1. 個人面向的公民素養：主要發展個人行動實踐、道德倫 理的能力。
2. 社會面向的公民素養：即個人主動積極參與社會公共領 域所具備的能力。
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3. 空間面向的公民素養：培養個人「空間意識」，能消彌 固有的地域概念，從宏觀的視野看待事務。
4. 時間面向的公民素養：培養個人「歷史視野」，面對問 題時能考慮潛藏的歷史因素，及對未來可能產生的變化 及影響。
教育部(2014) 十二年國民基本 教育課程綱要
社會參與的核心素養項目有：
1. 道德實踐 2. 公民意識 3. 人際關係 4. 團隊合作 5. 多元文化 6. 國際理解 李逢堅(2015) 1. 自主學習
2. 溝通互動及團隊合作 3. 自覺自律及績效責任 4. 擅用科技及工具 5. 適應改變能力 6. 身心素質提升 李玉海、熊旭超
(2009)-中國
公民素養是能彰顯公民在達成社會價值的能力。包含兩個面 向：一是公民意識，一是公民素質。
一、 公民意識展現在公民的精神層面，含括四個層面：
1. 主體意識 2. 權責意識 3. 民主意識 4. 公共意識
二、 公民素質列舉四個面向：
1. 政治素質 2. 文化素質
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3. 道德素質 4. 法律素質 三、 其他：
科技運思觀念及正面積極人生價值觀藉此做出相對適 宜的決定，如：能理解清楚社會問題，進而產生科學根 據的結論，依此結論和他人進行溝通協調，並可全心投 入適應社會生活的能力。
李曉華(2015)- 中國
公民素養意指公民參與國家及社會生活核心所展現的素質 和涵養。包括公民的文化內涵、犧牲奉獻情懷、遵守規則思 維及自律自制能力等。包括六大面向：
1. 民主認知能力
2. 尊重自我、包容異己 3. 溫和與理性思維兼具 4. 服從多數、尊重少數 5. 自治與自我克制 6. 參與公眾事務能力 資料來源：研究者自行整理
總結，本研究所定義的公民素養內涵，乃參考上列臺灣及中國學者對於「公 民素養」所下的內涵、定義或特質，大致可將之歸納為三個完整的面向-認知、
總結，本研究所定義的公民素養內涵，乃參考上列臺灣及中國學者對於「公 民素養」所下的內涵、定義或特質，大致可將之歸納為三個完整的面向-認知、