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第四章
第四章 第四章
第四章 資料分析 資料分析 資料分析 資料分析
在本章主要是透過將訪談內容和文獻理論資料兩者之間的相互驗證，來深入探 討並嘗試回答本次的研究問題。那也就是，在藉由綜合個案背景、訪談內容以及 文獻資料後，對這些個案背景、訪談內容以及文獻資料加以分析和評價，進而做 出本次研究的結論和建議。
本研究將訪談結果從三大面向來分析，分別為：公私協力條件之分析、公民參 與因素之分析、其它因素之分析，並引述訪談內容作為支持論證。
第一節 第一節
第一節 第一節 公私協力條件之分析 公私協力條件之分析 公私協力條件之分析 公私協力條件之分析
經由本研究透過對於公、私部門的深度訪談後，可以發現到經由文獻所建構出 影響都會治理的公私協力條件，與實務的個案運作上還是存在些許差異在，而以 下將針對由深度訪談的結果來運用在透過文獻所歸納出的各條件中，並藉由對此 條件所進行的探討，進而修正出屬於本次個案的都會治理下公私協力條件。那分 析將如下說明：
壹壹
壹壹、、、、 共同目標與願景共同目標與願景共同目標與願景共同目標與願景
Bennett & Krebs（1991）指出公私協力係行為者之間的合作，彼此協議共同完 成特定的發展目標或為特定地區、經濟、網絡等，其所需要達成的個別計畫提出 各式各樣的願景。那清晰的目標與願景有助於所有協力參與者都能清楚地分享願 景，以及所欲達成之目標，使每一位參與者瞭解期望，共同協力解決問題，進而 提昇績效。此外建立明確的目標與願景也可讓協力參與者間不致於造成矛盾、進 度延遲與失焦。由於在公私部門交相互動中，因為公私部門都身處於不同立場、
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位置和角色，因此在兩者要建立共同的目標並非是容易的事，但是兩者若沒有共 同的目標，就沒有參與的動力，也就沒有投注心力的動力。此外公私協力所涉及 的是組際間資源連結的合作模式，故要如何維持力量和避免衝突，就須要靠彼此 共同願景和目標的建立，且此願景必須是明確而清楚的（李建村，2001：76-80）。
在本次訪談過程中，關於公部門的「共同目標與願景」部分：
其實這個案子在推動中港大排，我們對於這個共同目標願 景都很熟悉(A1-1-V)：…所以我們是依照我們的需求來打造 出願景，然後有共同的目來推動中港大排這個案子
（A1-1-V）；…所以共同目標當然是趕上工程進度，然後趕 在明年順利完工，未來也是希望大家來台北縣會想要來這個 地方來玩，我們也是希望多開發一點，希望促進地方的繁榮
（A2-1-V）；…我們和包商彼此都很清楚願景和目標
（A2-1-V）；我覺得有共同目標和共識是正向的，大家其實 站的立場都不一樣，包商可能會有一些利潤和長官的不同期 待要求，那我覺得就是說當然我們不是單方面一直在講我們 要推的東西，而是有時候也要考慮到工地的現場情況，我考 量他們的部分多一點，那他們也會，那這一部分其實就是大 家要互相去為對方著想，不是單方面的，那他們也有的需求 我們也要去顧慮到（A3-1-V）。
在本次訪談過程中，關於私部門的「共同目標與願景」部分：
就我所知，這個案子是第一個我們周縣長的旗艦案，當初我 們在定位這個案子的時候，是以國際觀光客可以來做定位，
那我們之間算是有共識（B1-1-V）；…對，而且這個共識很 重要。如果理念不一樣，還有沒有一個好的溝通和目的都不 一樣的話，那這個案子就很難推動，方向也很難抓（B1-1-V）；
那有明確的目標是對於我們在推行上是會比較順利，那也是
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我們拿到這個案子後就知道要做什麼（B1-1-V）；這就是說我 們跟公部門去做一些溝通的部分，就是分享目標和想法的部 分，還有願景是什麼，所以那時候的十幾個會議算是不錯的，
效果蠻不錯的（B2-1-V）；…但因為我們的目標很明確，就 是為了整個社會好，所以在合作上是比較目標一致（B2-2-V）。
從上述訪談結果可以發現到：就公部門來說，他們認為有清晰的目標和願景是 很重要的，那他們也認為在此個案中，他們的目標和願景是很清楚的，他們都知 道本次個案為一旗艦案，是一個非常有指標性的案子，就是要促進地方繁榮與吸 引觀光客進入。此外，他們也有提及到他們與私部門在此計畫中是彼此都有共識 的，而這樣有共同的目標和願景對於公部門來說，他們是肯定並且覺得是正面 的，因為畢竟公私部門的立場和觀點都不一樣，那這樣可能會造成公部門與私部 門之間對於共同目標的認知會產生落差，也就是說他們的目標雖然不可能完全一 致，但在此情況下只要他們對於整體的共同目標是認同的，那就至少有合作的可 能，因此公部門和私部門若擁有清楚明確的共同目標願景將提升公私協力的合作 順利度。
就私部門來說，他們認為在他們此計畫中和公部門是有共識與目標的，而且他 們也認為有相同的目標和願景很重要，因為一旦理念不相同或是有差異，對於推 動執行上便會造成阻礙和困難，因此私部門也有提到，要如何達到共同目標和願 景是要透過不斷的溝通和協商，而這也代表著其實共同目標和願景是建立在良好 且有效的溝通上。那就以上公、私部門就共同目標與願景此因素對於公私協力來 說，他們都是抱持著正面且有影響力的看法。那就如 Vincent Kouwen hoven（1993）
所言，其實公部門和私部門就是一種相互影響的互動關係，其互動的核心在於透 過合作的互動，藉以達到共同的目標。互動過程中的公私部門仍有其本身的原來 身分及所應負之責任。強調的是目標間的相容性，以及公私部門在協力中所扮演 的角色為何。
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貳 貳 貳
貳、、、、 公開與信任公開與信任公開與信任公開與信任
公開與信任乃是形成共識之基礎。公私協力各參與者彼此間必須建立一種公開 溝通、對話的機制，這樣除有助於共識的建立外，也能透過資訊的流通，避免資 訊不對稱與溝通不良的發生，更重要的是可以增加並促進社會資本的累積。那也 就是說，在公私部門協力的運作過程中，公私部門要彼此信任，信任為溝通、談 判，乃至形成共識之基礎。而信任源自於公開的情境，透過資訊的相互流通，公 私部門相互瞭解彼此的情形、目標與立場來建立彼此的信任（李建村，2001：76）。 因此，John Hailey（2000:319-320）認為協力參與者應將信任和敬意銘記在心，
信任與敬意存在時，較容易進行議題協商、解決問題及建立共識。同時，信任及 敬意也將會使溝通、分享資訊和學習更加順暢。
在本次訪談過程中，關於公部門的「公開與信任」部分：
這個案子當初有一套公開與溝通機制，就是每個月開一次縣 政協調會議，縣府各單位都會來參與，除了平常各部門橫向 溝通外，還有由上到下做解說，做解說就是到地方上辦座談
（A1-2-O）；…所以我們不可能接受廠商招待然後出去吃吃喝 喝，一定是透過正式的會議，因為找他們來一定是因為有事，
所以不可能像朋友一樣，就是要公私分明，所以跟他們做溝 通的話就是要透過正式會議（A2-2-O）；就是大家在會議中同 意什麼事情，我們都會做會議記錄，那以後有事情就拿會議 記錄出來對，拿會議記錄來做追究，所以就是不能像好朋友 一樣，反正就是要算清楚講明白這樣，這就是我們跟包商的 關係（A2-2-O）；…那工程問題我們就是用不同管道去面對，
像是開說明會或是發傳單或是直接和里長面對面溝通辦會 勘，操作模式就不太一樣了（A3-1-O）。
在本次訪談過程中，關於私部門的「公開與信任」部分：
那我們的意見一般都是藉由開會，開會的時候全部的單位都
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出席，然後我們就直接講（B1-1-O）；那藉由開這個會議來 解決問題，就這樣的協調，也就是進度會議（B1-2-O）；那 其實透過這樣的會議來分享想法是對於我們合作上來說是蠻 有用的（B2-1-O）；都是從工作會議裡面，因為公家單位做 事都要有記錄，所以要不是發文，就是工作會議（B2-2-O）；…
但是我們都會以會議記錄還有文來讓決策權落實（B2-3-O）；
以我們還是要在做一些解釋和說明，有一些是透過開會、有 一些是會勘、有一些是文（B2-4-O）。
從訪談結果裡可以了解到，公開與信任就公部門來說是透過正式會議和會議記 錄來加以維持，因此就公開這一部分公部門是有做到，那也由於公部門所涉及到 的是公眾利益，所以就有受訪者強調他們與私部門的溝通都是透過正式會議並且 是以公私分明的方式，而不會接受私部門的招待，那從這部分也可以看出公私協 力中較為人詬病和刻板印象的地方，即是公私部門協力很容易被聯想為「官商勾 結」，故公私部門「協力 關係」基本上必須以開誠布公、共生共榮、誠實信守為 原則（吳英明，1996：89-91）。 此外，像是舉辦說明會和會勘也是公部門在公 開上所運用的方式。
那從私部門來看，私部門也認為在此計畫案中是存在著公開機制，那也是透過 這樣的公開溝通機制可以使他們與公部門合作上可以運做的更順暢，那這些機制 也不外乎就是利用正式會議、對照會議記錄來讓公私雙方不會陷入資訊不對稱的 情境。因為其實公部門有所謂機密文件無法透明化公開，私部門亦擔心流失競爭
那從私部門來看，私部門也認為在此計畫案中是存在著公開機制，那也是透過 這樣的公開溝通機制可以使他們與公部門合作上可以運做的更順暢，那這些機制 也不外乎就是利用正式會議、對照會議記錄來讓公私雙方不會陷入資訊不對稱的 情境。因為其實公部門有所謂機密文件無法透明化公開，私部門亦擔心流失競爭