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第五章
第五章
第五章 第五章 結論與建議 結論與建議 結論與建議 結論與建議
在這章節裡，本研究將運用研究發現和後續研究建議來作為本次研究的結論與 建議，期透過本次的研究能對都會治理下的公私協力和公民參與，可以作出更明 確且清楚的說明及探討。
第一節 第一節 第一節
第一節 研究發現 研究發現 研究發現 研究發現
由於政治經濟社會結構的改變，政府所面臨的問題以及需要回應的公共需求，
從過去單一行政區域內的問題，變成現今的跨部門、跨區域事務，且都會化現象 雖然促使了都會的快速發展，但也因為都會短期內湧入大量人口，造成都會內的 公共建設、公共設施、住宅等不足供應給民眾，因此也產生了都會環境惡化等問 題，是故如何良好地運作都會治理已成為現今重要的議題。
本研究的個案新莊中港大排改造計畫即可說是一種實務上的都會治理，故先藉 由文獻建構及歸納出都會治理下公私協力和公民參與的各條件與因素後，將其運 用在新莊中港大排改造計畫中並對其進行探究，在研究問題上可分為四個，依據 本次的研究問題，來試圖歸納出下列研究發現：
壹壹
壹壹、、、、 公私協力與公民參與對公私協力與公民參與對公私協力與公民參與對公私協力與公民參與對於於於於都會治理的都會治理的都會治理的都會治理的重重重要意義重要意義要意義 要意義
首先，本研究從文獻理論整理出都會治理此概念，都會治理可被視為是一種藉 由透過公部門、私部門和公民社會彼此的合作協力和相互競爭等方式來解決都會 所面臨的內部問題或是跨域問題的過程，包含了像是環境、交通、水資源等相關 議題，而最重要的是希冀可運用都會治理建立一個良善的都會或都市，除了滿足 民眾的需外，並且可提升民眾的生活品質。因此，都會治理的推動是需要社會中
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各部門的投入，不管是以競爭方式或是合作網絡方式，那也由於都會治理的推動 是需要社會中各成員、團體或部門的投入和參與，因此也更可以發現到，都會治 理與公私協力和公民參與的關係是息息相關、環環相扣的，因為公私協力與公民 參與所需要的都是社會各成員、團體和部門的加入與涉入。
了解到公私協力和公民參與對於一個良好的都會治理會是重要因素後，林水波 與李長晏（2005）對於都會治理與公私協力和公民參與的關係，提出一種較完備 的看法並描繪出一套完整的都會治理模型。其認為都會治理應該從傳統的回應型 都會治理轉變為協力經營型都會治理，以解決各種難題與困境。協力經營型的都 會治理在權力的移轉上，有四種不同的權力轉移方式：第一、權力在都會體系中 向下移轉，即轉給社區或公民；第二、權力是向上移轉，與中央政府建立夥伴關 係，並成為全球與地方經濟創新的結點；第三、權力向外移轉給非政治精英所控 制的機構與組織，如：非政府組織（NGO）、準自治非政府組織（NDPB）、公私 夥伴、民營化；第四，權力向內移轉，重視多重組織部門間的夥伴關係。可見其 實都會治理所涉及的層面很多元，但可以確定的是擁有良好的公民參與和公私協 力對於都會治理來說絕對是加分的。那由於現今環境改變和人民需求等因素，故 政府所扮演的角色已和以往什麼事情都要負責的情況大不相同，政府必須藉由和 社會中的成員互動來使其運作更加有效率，因此近年來，公私協力和公民參與等 概念大為風行，故可見，公私協力和公民參與對於都會治理來說的意義即在於可 使都會治理能夠運作更順暢，除了解決都會面臨的問題外，也可以滿足並提升人 民的生活品質。
貳貳
貳貳、、、、 有有有有效推效推效推效推動公動公動公動公私協力和公民參與的私協力和公民參與的私協力和公民參與的私協力和公民參與的成功成功成功要件成功要件要件 要件
本研究透過審視和回顧國內外相關文獻理論後，對於該如何成功達到公私協力 和公民參與上做了一些歸納與探究，但這些條件和因素僅只於理論上，還需要實 務的推動來加以驗證。
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那依據國內外各學者對影響公民參與因素的見解，可以發現到資訊管道充足平等 參與、個人政治效能感、動員積極度和回饋能見度，此五項對於公民參與來說有 較大影響力，亦即這五項可以說是影響公民參與的重要因素。資訊管道充足是指 公民參與中，如果民眾對公共事務的資訊有一定程度的了解或掌握，便可以增強 其參與的意願，而當民眾參與的接近管能夠越便利時，也就越能提升民眾參與的 意願；平等參與強調公民參與對於所有民眾應以一種立基於平等的基礎，給予所 有民眾都有參與的機會，因此每個民眾的參與機會都是平等的，不會因為參與者 有差異而有差別待遇；個人政治效能感在說明個人的政治效能感將會影響參與程 度的高低，通常來說，政治效能感高的人會比政治效能感低的人來得願意參與公 共事務；動員積極度是指民眾若擁有積極動員度，且能在短期內獲得大眾回應，
便能引發更多人的加入，進而對政府形成壓力和產生影響力；回饋能見度則是強 調對於參與者所提供的意見和看法是否會採納，若是對於參與者的意見或看法忽 視的話，通常會降低參與者的意願，而回饋的能見度也反應在民眾參與對於決策 和政策制定是否有影響力。
參參
參參、、、、 新新新新莊中港大排莊中港大排莊中港大排莊中港大排改改改改造造造造計計計計畫中畫中畫中畫中公私協力和公民參與的公私協力和公民參與的公私協力和公民參與的公私協力和公民參與的推推推動推動動過動過過程和運作結過程和運作結程和運作結果程和運作結果果 果 在新莊中港大排改造計畫案中的公私協力和公民參與推動過程，由於本研究是 先透過文獻理論歸納出良好都會治理應具備的公私協力條件和公民參與因素，因 此在透過深度訪談後，除了可以發現公私協力和公民參與的推動過程和運作結果 外，進而也將對本研究所歸納出的條件與因素進行修正和呼應，那在此部分上有 如下之發現。
一一
一一、、、、 都會治理都會治理都會治理都會治理中中中中的公私協力條件的公私協力條件的公私協力條件的公私協力條件 (一) 共同的目標與願景
就公部門來說，他們認為有清晰的目標和願景是很重要的，那他們也認為在此 個案中，他們的目標和願景是很清楚的，公部門也提及到他們與私部門在此計畫 中是彼此都有共識的，而這樣有共同的目標和願景對於公部門來說，他們是肯定
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並且覺得是正面的。就私部門來說，他們認為在他們此計畫中和公部門是有共識 與目標的，而且他們也認為有相同的目標和願景很重要，因為一旦理念不相同或 是有差異，對於推動執行上便會造成阻礙和困難，因此私部門也有提到，要如何 達到共同目標和願景是要透過不斷的溝通和協商，而這也代表著其實共同目標和 願景是建立在良好且有效的溝通上。
(二) 公開與信任
公部門的公開與信任是利用正式會議和會議記錄來加以維持，因此就公開這一 部分公部門是有做到，那也由於公部門所涉及到的是公眾利益，所以是以一種公 私分明方式來進行，基本上必須以開誠布公誠實信守為原則。 此外，像是舉辦 說明會和會勘也是公部門在公開上所運用的方式。那從私部門來看，私部門也認 為在此計畫案中是存在著公開機制，那也是透過這樣的公開溝通機制可以使他們 與公部門合作上可以運做的更順暢，那這些機制也不外乎就是利用正式會議、對 照會議記錄來讓公私雙方不會陷入資訊不對稱的情境。可以發現公私部門對於公 私協力中的公開與信任因素是認同的，也認為這對公私協力的推行是必要的。
(三) 長期穩定關係
不管是公部門或是私部門都認為長期穩定關係最主要是先建立在契約關係 上，並藉由定期的開會和溝通互動培養出默契與熟悉度，那這對公私協力的運作 來說也是重要的，因為有了默契和熟悉度就可解決公私協力當中所會遇到的突發 問題或是困難。那從訪談結果也可注意到，其實每個公私協力的條件都是相關聯 的，就如受訪者即認為公私部門的長期穩定關係除了是和契約關係有關外，有共 同一致的目標也將影響公私部門的長期穩定關係。
(四) 高層長官的支持
公部門認為若是有高層管理人員的支持，對內除了可以統整、整合各部門單位 的意見和資源外，對外也可以協調民眾或室外單位等意見。此外，高層管理人員 因為擁有做決策的權力，所以計劃的大方向主導其實還是在高層管理人員身上，
故若有高層管理人員的支持對於公私協力的運作是相當有幫助。私部門也認為透
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過高層管理人員可以整合內部意見和對外進行溝通協調，那其實私部門在跟公部
過高層管理人員可以整合內部意見和對外進行溝通協調，那其實私部門在跟公部