第二章 文獻探討
第一節 公立幼稚園代理教師背景探討
第二章 文獻探討
第一節 公立幼稚園代理教師背景探討
壹、公立幼稚園代理教師的緣起
代理教師角色出現始於民國五十七年，因國民教育延長至九年，造成師資嚴 重的不足，代理教師剛好可以彌補此問題，使得九年國教得以順遂進行。但反觀 今日代理教師形成的原因則是因為少子化趨勢之故，又因為不適任教師淘汰不容 易、教師退場機制欠妥、師資儲備人員過多等因素，使得公立幼稚園代理教師繼 續存在。僅說明如后。
（一）少子化現象
現代人晚婚，加上許多現實因素的考量，不婚族增加了且已婚夫妻願意生孩 子的意願越來越低，使得嬰兒的出生率遽降。
根據內政部戶政司（2010）統計，近十年來臺閩地區出生人數及出生率，民 國八十九年（2000）全台嬰兒計 30 萬 5,312 人，至九十九年（2010）已降至 16 萬 6,886 人，出生率從 13.76%降至 7.21%，新生兒比例減少，最先衝擊到的是幼 兒教育，再來為國民教育了。受到生育率降低及少子化的影響，學齡前及學齡人 口數近年來急遽減少，導致學校面臨招生不足之困境，讓教師供需不均衡的情況 更加惡化，也對於教育發展產生巨大的衝擊。
此外，行政院經濟建設委員會人力規劃處（2010）指出現今社會晚婚及晚生 的改變，出生幼兒及學齡人口遞減，教育體系會面臨學生來源不足及教育資源閑 放一旁的問題。且依據推計，臺灣地區學齡前人口：未來 10 年，0 至 5 歲學齡前 人口將較目前減少 15.5 萬人或 13.1%；未來 20 年，則較目前減少 20.5 萬人或 17.4%，入學年齡人口：未來 10 年，進入國小、國中及大學入學之 6 歲、12 歲及 18 歲人數將較目前分別減少 4.3 萬人（19.4%）、7.8 萬人（29.3%）及 7.3 萬人
（23.0%），以國中入學年齡人口減少最快；未來 20 年，則較目前分別減少 5.3 萬 人（23.9%）、9.6 萬人（36.1%）及 13.6 萬人（42.8%），以大學入學年齡人口減少 最快。這顯示不論在哪一個階段的年齡層均會受少子化趨勢影響，進而也會影響 到教師供給與需求的問題。隨著學生數量的減少，學校逐漸縮班，許多正式教師 也都面臨超額的危機，這也使得政府不得不以聘用代理教師的方式來取代正式教 師人數逐年需求減少的問題。施宜煌（2008）和柯貴美（2006），均提到出生人口
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的減少，使得各階段的教育機構招生不足，幼稚教育正首當其衝，將會逐漸萎縮，
更遑論未來大專院校也會發生同樣的問題。在少子化的趨勢中，學校減班、裁撤 多餘教師，使流浪教師增加，更面臨教師僧多粥少一職難求的危機，教師工作是
「鐵飯碗」已成為歷史名詞。戴文青（2005）提到幼兒人口的遞減的另一重大影 響的面向是幼兒教育師資的需求量將大量減少；施宜煌（2008）亦提出：就幼稚 園而言，將會產生過多的合格幼稚園教師，但卻無法找到幼兒教育的工作。蘇國 勳（2008）的研究即發現：各縣市教育局為因應減班造成超額教師的衝擊，在教 師甄選時，均會控管一定量的缺額，不聘足正式教師，以免將來超額教師無路可 去，這些缺額則以長期代理教師聘用。
（二）教師退場機制不佳 1. 退休部份
行政院在 99 年度通過《公立學校教職員退休條例》修正草案，使教職員未來 領取每月退休金的條件從「75 制」改為「85 制」，亦即公立教師未來必須「年滿 60 歲、任滿 25 年」，或「年滿 55 歲、任滿 30 年」才可支領月退金。預估新制實 施後約 19.7 萬人平均必須多工作 5-10 年，才能領月退金享清福（2010.5.8 中國時 報）。政府為了不加添國庫的負擔，並解決教師過早退休的問題，將重新修訂公立 學校教職員退休條例，將原有的「75 制」教師退休制改成更加嚴苛的「85 制」（即 年齡數+工作年資數須超過 85 才可達到退休資格），因此，退休年齡的延後，將 影響公立幼稚園教師職缺的數量。這些應退休的老師會繼續留在自己的崗位上，
導致無法達到教師缺額的平衡。而許多取得合格教師證的儲備教師一直在增加，
在僧多粥少的情況下，讓許多的儲備教師無法就業，且情況越來愈嚴重。
2. 不適任教師的淘汰
不適任教師指該教師已觸犯國家法令且被判刑者、或精神異常經由醫師確 定、沒有能力或意願達到教師的最低職責，且已持續一段時間，管理者曾施予輔 導希望促進其改善表現，但因具體資料呈現，輔導無效，或行為嚴重不當，不需 進行輔導，而立即停止教職工作者（施純在，2006）。而「教師法」第 14 條第 1 項各款事由有發生之可能時，應即依法召開教師評審委員會審議，如作成解聘、
停聘或不續聘之決議後，並應依程序報請主管教育行政機關核准，不得藉故拖延。
教育部設立了「教育部全國不適任教師資訊網」，可供大眾去檢舉。但目前教師評 鑑機制仍在試辦階段，淘汰不適任教師的評鑑機制是為了提昇教師的素質，並以 教師專業發展為主，其實這樣的辦法還是缺少了合格評鑑人、嚴謹的程序和標準，
所以是非常主觀的，這樣的方式也不能決定何者就是不適任教師。且經由事件發
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生到輔導及如何去做最後的判定，都是需要很漫長的時間才能去決定。不適任老 師退場機制的牽扯層面很廣，其中涵蓋地方教師會、校長協會、家長團體、教育 學者、法學專家、行政人員、精神醫療或其他專業人員…等，除了可創下有形估 計的國賠金額高達千萬元之外，還不包含難以估計的受害學生、家長、社會關注 的無形成本，討論數年的不適任老師如何退場，至今仍無具體的解決之道。對於 不適任教師的處理，一直是學校棘手的問題。所以學校中的不適任教師淘汰不易，
影響到正式教師的缺額，許多考不上正式上教師的儲備教師便轉而參加代理教師 考試。
（三）師資儲備人員過多
許多相關文獻皆指出，從民國 83 年的「師資培育法」公布後，提供多元化的 師資培育管道，卻因廣設教育學程以致培養過多的儲備教師，造成教師供需不平 衡的狀態（李文惠，2007；林昭仁，2009；許英瑜，2010；蘇國勳，2008）。
根據中華民國九十九年師資培育統計年報（2010）統計，幼教師資在職之情 況如表 2-1-1。
表 2-1-1
九十九年師資培育法培育且核證之師資人員就職現況（單位：人）
職業狀況
在職 儲備教師
正式 代理
1,224 1,706 4,105
資料來源：教育部（民 2009，頁 37-38）。中華民國師資培育年報（2010）。
由 2009 年版師資統計年報中統計出的幼教在職情況，尚有 1,706 位代理教 師，更有多達 4 千多位的儲備教師，其中的數據也顯示在教師甄選中以幼稚園師 資類科的在職比率最低。而各教育階段的代理教師情形，幼稚園的代理教師人數 又佔該階段公立學校在職比率最高位（師資培育統計年報，2010，頁 37-38）。也 就是說幼稚園大多提供多代理缺額，卻不釋放多一些正式缺額，讓很多擁有合格 幼教師證照的儲備教師，無法擠進公立幼稚園的大門。顏良益（2006）更指出在 師資培育多元化及少子化的情況下，部分代理教師會因為成長需求及生存需求，
而轉向其他職業或是代理教師。所以擁有幼稚園合格教師證的老師若無法考上正 式教師的窄門，也許會退而轉向代理教師甄試之途。
小結：綜合以上因少子化、教師退場機制不佳、廣設教育學程而導致教師供 需不平衡的情況下，代理教師的問題還是存在著。
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貳、公立幼稚園代理教師的種類
（一）實缺
實缺多因學校具正式任用資格教師人數不足、或是因為保留主任缺，以利主 任調派作業；或是學校突然增班，教師人數不敷實際需要；需要增加導師名額，
或學校因應少子化減班預留超額準備或教師退休、請三個月以上的假所遺留下來 的實缺（邱明昌，1989）。如此實缺額通常要經過教評會公開甄選聘任的老師，並 依照規定都要有合格教師證的人才能報考此項的代理教師。這兩年政府因為教育 經費短缺及學生少子化問題的關係，請學校不要將所有的教師缺額開放出來，因 為如此所以每所學校幾乎都會有這樣的「代理」代課教師。此類代理代課教師任 期，少則三個月，多則一年，且其待遇項目與正式教師編制相差不多，但是在年 終獎金方面卻無法全數獲得，且相干的規定很繁瑣，若代理教師對相關條例法規 不是很清楚，很容易忽略了自己的權利；若聘期不是屬於一整學年或一整學期代 理者，寒暑假薪資是沒有的（林昭仁，2009）。
（二）進修缺
因近年來政府不斷提倡教師要提高其教學專業能力，所以鼓勵教師進修，且 目前的教育改革政策，強調教師不只是課程的實踐者，而是要成為課程的行動研 究者、設計者和評鑑者，因此在教育大力改革之下，教師必須要不斷進修。且目 前的教師也較有進修的理念，所以不想自己只是師專或是大學學歷而已，希望自 己能夠在專業領域裡有更進一層的實現。再來，近來臺灣的高等教育有逐漸擴張 的走向，因而有關教育研究類的研究系所與日俱增，多了許多進修的管道與機會。
於是近年來繼續進修留職停薪的教師漸漸增加，那麼這些繼續進修留職停薪教師 所遺留下來的課務，勢必要有人銜接上來，因此各縣市也陸續制訂有關留職停薪 教師所遺留課務的辦法（洪雅苓，2011）。像「台東縣立各級學校教師出勤差假管 理要點」中的第二十一條第五點中註明教師留職停薪期間，所遺課務依教育部訂 定之「中小學兼任代課及代理教師聘任辦法」規定辦理。其他，如基隆縣亦有。
因此在社會型態改變之下，這樣的代理代課教師人數也不斷的在增加中，此類教
因此在社會型態改變之下，這樣的代理代課教師人數也不斷的在增加中，此類教