公職人員選舉罷免法出缺遞補制度之沿革

承前，我國地方民選公職人員之選舉，即民選「村里長」、「鄉鎮長」、「縣市 議員」、「地方縣市首長」之選舉起始於「臺灣省各級民意機關成立方案時期」。 立法院於民國 83 年「省縣自治法」，地方自治法制化之工程於是完成。「地方制 度法」於民國 88 年制定公布，地方基層之自治內涵得以進一步確定。而地方自 治團體之立法機關成員產生方式，即關於各級地方民意代表之選舉方式則規定於

「公職人員選舉罷免法」當中。

現行公職人員選舉罷免法之前身為「動員戡亂時期公職人員選舉罷免法」， 於民國 69 年 5 月 14 日經總統令制定公布全文 113 條，我國公職人員之選舉法規 依據，從此提昇至法律位階。惟該法制定當時僅有「出缺補選制度」，而無「遞 補制度」。

現行公職人員選舉罷免法則於第 71 條規定「不分區」立法委員當選人於「就 職前」死亡或於「就職前」經判決當選無效確定者之遞補要件，第 73 條規定不 分區立法委員於「就職後」因死亡、辭職、經判決當選無效確定或其他事由出缺 時之遞補要件。第 74 條第 2 項則規範地方民意代表當選人因第 120 條第 3 項第 3 款之情事，經法院判決當選無效確定者或當選人有褫奪公權尚復權時之遞補要 件。

以下介紹有關於出缺遞補制度之沿革：

第一項 公職人員選舉罷免法第 67 條(80 年 8 月 2 日公布)

憲法增修條文於民國 80 年 4 月通過，增訂全國「不分區」及「僑居國外國 民」選舉，採「政黨比例」方式選出之。公職人員選舉罷免法即於同年 8 月配合 修正增列第 67 條第 1 項第 2 款規定⁴⁶：

「當選人在就職前死亡或經判決當選無效者，依左列規定辦理：…二、國民 大會代表、立法委員、監察委員、省(市)議員、縣(市)議員、鄉(鎮、市)民代表部 分，視同缺額；同一選區內缺額達 1/2 時，應定期補選。但全國不分區、僑居國 外國民選出之國民大會代表、立法委員、監察委員，不在此限；其所遺缺額，由 該政黨登記之候選人名單按順位依次遞補；如該政黨登記之候選人名單無人遞補 時，視同缺額。」

此條文之修正，是因為全國「不分區」及「僑居國外國民」選舉，採「政黨 比例代表」方式產生，為「政黨取向」，選舉人並未直接投票給政黨推薦之候選

46 詳賴錦珖，2003，頁 237。

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人，這樣的選舉方式與「一般區域及山胞」選舉不同，所以修正第 67 條第 2 款，

增列但書，規定全國「不分區」、「僑居國外國民」選出之「國民大會代表」、「立 法委員」、「監察委員」在「就職前死亡」或「經判決當選無效而出缺者」，以該 政黨登記之候選人名單順位依次遞補。

第二項 公職人員選舉罷免法第 67 條及第 68 條之 1(83 年 7 月 15 日公 布)

「第 67 條 當選人在就職前死亡或經判決當選無效確定者，依左列規定辦 理：

一、省（市）長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、村、里長部分，應定期重行選 舉。

二、國民大會代表、立法委員、省（市）議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民 代表部分，視同缺額；同一選區內缺額達二分之一時，應定期補選。但全國不分 區、僑居國外國民選出之國民大會代表、立法委員不在此限；其所遺缺額，由該 政黨登記之候選人名單按順位依次遞補；如該政黨登記之候選人名單無人遞補時，

視同缺額。

全國不分區、僑居國外國民選舉當選人，在就職前喪失其所屬政黨黨籍者，喪失 其當選資格，其所遺缺額，由該政黨登記之候選人名單按順位依次遞補；如該政 黨登記之候選人名單無人遞補時，視同缺額。

前項政黨黨籍之喪失，應由所屬政黨檢附黨籍喪失證明書，向中央選舉委員會備 案。」

第 68 條之 1 規定：

「中央公職人員，於就職後因死亡、辭職或其他事由出缺時，依左列規定辦理：

一、區域、山胞選出者，同一選區內缺額達二分之一時，應由中央選舉委員會 定期補選。但其所遺任期不足一年時，不予補選。

二、全國不分區、僑居國外國民選出者，其所遺缺額，由該政黨登記之候選人 名單按順位依序遞補；如該政黨登記之候選人名單無人遞補時，視同缺額。

全國不分區、僑居國外國民選出之中央公職人員，在就職後喪失其所屬政黨黨 籍者，喪失其中央公職人員資格，由中央選舉委員會函請國民大會或立法院予 以註銷。其所遺缺額，由該政黨登記之候選人名單按順位依次遞補；如該政黨 登記之候選人名單無人遞補時，視同缺額。

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前項政黨黨籍之喪失，應由所屬政黨檢附黨籍喪失證明書，向中央選舉委員會 備案。

第一項第二款及第二項遞補之規定，於第二屆國民大會代表及第二屆立法委員 適用之。」

一、本次修正重點

1、配合憲法增修條文第 15 條規定，刪除「監察委員」之規定。

2、增列有關全國不分區、僑居國外國民選出者，「就職後」出缺之遞補之規 定。增列有關全國「不分區」、「僑居國外國民」選出之中央公職人員在

「就職前、後」「喪失其所屬政黨黨籍者」，其所遺缺額遞補之規定。

3、基於「法律不溯既往原則」，增列第 4 項明定第 1 項第 2 款及第 2 項遞補 之規定，於第 2 屆國民大會代表及第 2 屆立法委員適用之。

大法官解釋第 331 號理由書指出不分區民意代表既係由所屬政黨依其得票 比例分配名額而當選，如喪失其所由選出之政黨黨員資格時，即失其當選之基礎，

自應喪失其中央民意代表之資格，方符憲法增設此一制度之本旨。至其所遺缺額 之遞補，應由法律定之，以維政黨政治之正常運作。」是公職人員選舉罷免法據 以增列第 67 條第 2 項、第 68 條之 1 第 2 項規定。另由於政黨與黨員間之關係，

乃內部關係，其黨籍存否，中央選舉委員會無從知悉，爰增列黨籍喪失之後續備 案程序規定。⁴⁷

二、有關第 67 條與第 68 條之 1 之適用⁴⁸

第 67 條係規定「當選人」「就職前」之出缺遞補規定，而第 68 條之 1 第 2 款增列有關全國不分區、僑居國外國民選出者，「就職後」出缺之遞補規定。以

「就職前、後」為分界點：「就職前」適用第 67 條；「就職後」適用第 68 條之 1。

就事由而言，「就職前」於「死亡」、「判決當選無效」、「喪失其所屬政黨黨 籍」時，須予以處理，但就職前判決當選無效乃事實上之不可能，因此，僅有就 職前當選人有「死亡」、「喪失其所屬政黨黨籍」之情事時，有適用該條規定之機 會⁴⁹。如候選人當選後就職前有不得當選之事由，例如「經判刑確定，且被褫奪 公權。」應俟其就職後再適用第 68 條之 1 之規定。

47 詳賴錦珖，2003，頁 238。

48 詳賴錦珖，2003，頁 243。

49 詳中央選舉委員會第 303 次委員會議紀錄。

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至第 68 條之 1 規定之事由，包括「死亡、辭職或其它事由」，所謂「其它事 由」，包含以下情況：

1、經判決當選無效或是項選舉經判決選舉無效者：依據當時本法第 102 條 及第 104 條規定。

2、褫奪公權者：依據刑法第 37 條。

3、受禁治產之宣告者：依據民法第 15 條。

4、兼任其他民意代表者：依據大法官第 74 號解釋。

5、喪失中華民國國或具有外國國籍者：依據國籍法第 20 條。

6、不分區、僑選人員，其所屬政黨解散者：依大法官解釋第 331 號。

7、立法委員兼任官吏者：依據憲法第 75 條、大法官第 30 號解釋。

8、被罷免者：依據當時公職人員選舉罷免法第 84 條。

三、有關第 67 條與第 68 條之 1 之差異⁵⁰：

1、第 68 條之 1 僅就中央公職人員為適用範圍，地方公職人員不在此列，第 67 條適用對象，涵蓋所有民選公職候選人。

2、第 68 條之 1 所定之區域及原住民中央民意代表其定期補選之條件，為「同 一選區內缺額達 1/2」及「所遺任期在 1 年以上」時；第 67 條所定民意 代表定期補選之條件，僅須該「同一選區內缺額達 1/2」。

第三項 公職人員選舉罷免法第 67 條(91 年 1 月 15 日公布)

「第六十七條 當選人在就職前死亡或經判決當選無效確定者，依左列規定 辦理：

一、直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長，村、里長部分，應定期重行 選舉。

二、國民大會代表、立法委員、直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）

民代表當選人就職前非自然死亡者，視同缺額；同一選區內缺額達三分 之一時，應定期補選。但全國不分區、僑居國外國民選出之國民大會代 表、立法委員不在此限；其所遺缺額，由該政黨登記之候選人名單按順 位依次遞補；如該政黨登記之候選人名單無人遞補時，視同缺額。

50 詳賴錦光，2003，頁 244。

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三、國民大會代表、立法委員、直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）

民代表當選人就職前自然死亡或經判決當選無效者，依得票數之順序遞 補；無人遞補時，應定期補選。但全國不分區、僑居國外國民選出之國 民大會代表、立法委員不在此限；其所遺缺額，由該政黨登記之候選人 名單按順位依次遞補；如該政黨登記之候選人名單無人遞補時，視同缺 額。

全國不分區、僑居國外國民選舉當選人，在就職前喪失其所屬政黨黨籍者，

喪失其當選資格；其所遺缺額，由該政黨登記之候選人名單按順位依次遞補；如 該政黨登記之候選人名單無人遞補時，視同缺額。

前項政黨黨籍之喪失，應由所屬政黨檢附黨籍喪失證明書，向中央選舉委員 會備案。」

一、本次修正牽涉補選及遞補要件之重大變更：

(一)放寬缺額補選之門檻：將缺額補選規定由原先 1/2 放寬為 1/3。

(二)增設各級區域民意代表遞補之制：我國民意代表之遞補制度，原先限縮 於「不分區」及「僑選」之中央民意代表，尚無地方民意代表得以遞補 之設。我國各級區域民意代表得依順序遞補之制，即始於本次修正，源 於「立法院國民黨黨團提案」，其原提案建議修正條文為：

「(I)當選人在就職前死亡或經判決當選無效確定者，依左列規定辦理：

一、省(市)長、縣(市)長、鄉(鎮、市)長、村、理長部分，應定期重行 選舉。二、國民大會代表、立法委員、省(市)議員、縣(市)議員、鄉(鎮、

一、省(市)長、縣(市)長、鄉(鎮、市)長、村、理長部分，應定期重行 選舉。二、國民大會代表、立法委員、省(市)議員、縣(市)議員、鄉(鎮、