公部門輔導方向及鹿野鄉社區發展協會現況分析

一、公部門輔導方向

（一）社區會務及財務運作正常，守住社區基本體質

回歸社區發展工作來看，王順民（2010）指出社區發展工作評鑑不外乎包 括有會務、財務、業務三大面向，其中會務行政管理的機制設計是否允當，以 及能否穩健運作，又為關鍵之所在。

站在社會公義的角度來看，協會辦理活動一定要有自籌款，如果協會沒有收 取會費，是不符合社會公平正義原則。（A1Q7）

每年會員繳納會費，主要為使用者付費的公平正義原則，社區提報公部門 補助計畫，若社區會員無繳納會費，卻獲補助利益，則不符公平正義原則之使 用者付費情形。

先從會務正常運作開始，如果說社區要往前推動會有難度，但起碼要依照章 程的規定來辦理相關會議，也就是理監事會每半年辦理一次，會員大會每年 召開一次，社區先守住基本體質，後續當有公部門計畫或方案投入時，才有辦 法執行。（A1Q5）

社區會務及財務若無正常運作，其他局處並無法得知，故在推動業務補 助經費時，造成多數社區僅重視資源挹注，而漠視社區基礎會務及財務的運 作。社區應依章程每年召開會員大會並且繳納會費，若多年未收取會費，也 未如期召開理監事會及會員大會，但也享有申請資源資格，恐造成挹注資源 之浪費，以及財務不清之情形。但在中央及地方政府部門，社區發展協會提 報計畫方案時，並不重視社區會務及財務運作情形。換言之，就算會務及財 務無正常運作，社區依然以立案團體之資格，申請不同相關方案計畫爭取資 源。最主要的社區體質是否健全以及社區會務及財務之運作是否正常，應為 推動社區最主要考量之因素。社區發展協會為立案之團體，明定應依章程進 行運作，每年應繳交常年會費，並且依章程辦理理事及監事會議，每年一次 的會員大會，以維社區正常之運作，以利凝聚社區共識及強化社區執行力。

（二）跨局處整合平台

社區發展協會主管機關為各鄉鎮公所及縣政府社會處，依現行發展情況 而言，不再僅社政單位積極推動社區業務，而是各局處在六星計畫之後，皆 積極推動社區發展及營造相關業務，2013 年臺東縣衛生局聯合其他局處開始 推動健康臺東宜居社區計畫，共有健康生活（衛生局）、環保整潔（環保局）、

酒駕治安（警察局）、公共安全（消防局）、友善關懷（社會處）、藝文傳承

（原民處、文化處）、綠意盎然（農業處）及景觀管理（建設處、鄉公所）等 八大面向，衛生局形成整合平台，將各個面向做一評比。社區發展工作雖然 較限縮因地制宜的縣（市）政府層級，但因應未來社會照顧模式之變遷趨勢，

中央層級如何在法令規章及政策上扮演起承轉合的轉化力量，將是日後社區 發展工作蛻變的關鍵所在，也指出跨層級與跨部會之社區業務協調機制之迫 切性（王順民，2010）。臺東縣因應社區業務目前要積極推動的即是社區輔導 團及跨局處整合小組。

臺東縣欠缺一個整合平台。社區依照法規多是由村或里所組成，各社區能申 請的方案很多，各局處可能都有接到案子，可是對於社區的本質，各局處都 不了解，社區發展協會本身應該要具有什麼條件或應該做到哪些事項，很多 局處不是很瞭解，那事實上我們才是主管機關，可是發現社區申請許多公部 門經費，但在依章程應辦理的相關業務沒有做到，這個不是很好的現象，因 此打算要成立跨局處的社區發展業務整合小組，也就是說會邀請各局處單 位，包含衛生局，環保局，警察局，農業處，文化處，建設處等單位，以及 邀請中央部會，像水保局及美學館等代表。其實這些單位局處都有社區相關業 務，那我們要成立一個跨局處的業務整合小組，目的是包括了，第一個我們 希望藉由整合小組的出現達到一個社區整合平台，讓各局處哪些方案可以讓 社區申請，藉由方式進行整合，到時候經由主導單位再提供資訊給所有社區 知道。其二我們是希望說藉由平台讓各局處去瞭解社區本質，因為每個局處 看到的社區可能都不一樣，我們希望去溝通交流，這個社區做哪些方案好不 好等等。（A1Q5）

其實是各部門資源要整合，這個社區來申請計畫的時候，問一下其他單位，

社區曾經做過什麼，這樣資源投入才不會浪費，這個計畫可能跟很多部門申 請，然後這個計畫再拿到其他社區做申請，現在，我們要做各局處的整合，

我覺得是可合作的，縣政府可以做，那社區應該如何搭配配套策略永續發 展，我覺得臺東縣政府所要成立的輔導團就很重要，因為所有的社區都是社 會處在管理的，每一年都有評鑑，就可以整理資訊訊息找可以的社區來推 動，然後因為我們有一個輔導團定期開會，在這過程當中找出每個人的角度 不一樣，提出挑選。（B1Q7）

自行政院推動臺灣健康社區六星計畫後，地方政府在各自領域中推動相關 社區計畫，各局處若無橫向資源整合，可能導致社區資源重覆或經費重疊問 題。社區申請計畫為各別向局處申請，各單位並無橫向連繫動作，公部門資源 有限情形之下，避免資源重覆及浪費，成立縣級跨局處整合小組運作之下，將 有利於資源審核及制約。其整合小組在瞭解社區本質並提出對於社區之看法，

由小組中進行討論，也進一步使各局處業務推行計畫找到需要資源的社區。各 局處之資訊也得以整合提供予社區。

（三）成立社區輔導團

目前臺東縣社區承辦業務人員的流動率過高，臺東縣政府社區承辦人至 96 年迄今已換了第 4 位承辦人，從 101 年至 103 年 4 月止，16 鄉鎮社區業務 已調動 12 名承辦人。承辦人員流動率高易造成鄉鎮社區業務推動不利之原因。

公所是社區發展第一線主管機關的角色是不會變動的，但目前所看到 的，社區雖然比較活躍，但鄉鎮公所不見得瞭解，因為流動率太大了，有鑑 於此，也因為公部門承辦人有限，所以我們現在有推行社區輔導團隊新的方 案，希望前進社區輔導，將藉由深入輔導跟培力的方式把社區帶起來，是目 前推行的方式。（A1Q3）

臺東縣政府於 2014 年成立社區輔導團，挑選縣內潛力社區進行重點輔導 培育，以降低承辦人流動率高而延伸之社區輔導問題。

（四）社區專業人才培力

鹿野鄉社區趨向高齡化社區，其文書、資訊及行政方面能力不足，其中除 永安社區外，其餘社區皆有人才缺乏或有人才沒意願之情形存在。多數由於社 區人口老化，有時間參與社區者多為年長者，無法勝任文書行政資訊等工作，

而青壯年則由於經濟問題及農忙為主要原因，致使青壯年無時間參與協助社區 事務。

水保局返鄉青年計畫，提供 22K 的人力進駐社區，像新豐社區返鄉青年，協助 社區處理一些文書作業，對社區有幫助，但是必竟 22K 而已，所以工作的範圍 還是有限，但還是有實質上助益。(A2Q6)

由於經濟問題，義務參與社區事務的年輕人及人才確實不多，目前鹿野鄉 社區除返鄉青年外，另為永安社區自有財源以及志工有補貼薪酬，才使志工及 人才留在社區裡。目前水保局返鄉青年築夢計畫已使鹿野鄉成功申請四位返 鄉青年，協助社區運作，但此計畫為一年期計畫，僅能短暫改善社區人才缺乏 的問題。

政府部門努力推動之方向即是如何培育人才，各局處均已在執行推動，

但由於社區能夠培育的人才十分有限，反而是無法有人力參與培育。

我們發現很多社區缺乏執行計畫的人員，像寫計畫，電子資訊能力及及核銷 能力不足，所以藉由青年回留的政策，希望能有約 20-40 個年輕人加入我們的 社區行列，大概會徵選 22-35 左右的年輕人，經由縣府進行培訓再派到各個 社區發展協會當中替協會做事，可能一開始從社區助理開始到擔任總幹事之 職等，希望以四年計畫做培力，第一年是規劃，第二、三年是培力，有固定 薪資，第四年就開始前往到社區推動業務，再經由競爭型計畫的方式來讓社 區人員自行去做社區的業務，這是初步的想法。因為很多年輕人不知道社區

在做什麼，我們希望能夠結合年輕人回歸到社區。（A1Q5）

社區培育人才計畫若能成功上路，成功吸引年輕人回歸社區，則可留住人 才推動社區多面向營造。

二、鹿野鄉社區發展協會申請公部門資源現況探討 （一）社區發展協會公部門資源連結情形

鹿野鄉各社區發展協會計畫資源調查（表 20）及本次訪談結果顯示，社 區申請公部門計畫經費之資源，中央有文化部、原民會、客委會、水保局及林 務局等，地方政府則有臺東縣政府、衛生局、環保局以及鹿野鄉公所等。依此 項調查獲知社區諸多提案計畫以社區營造及農村風貌為主，永安、龍田、大 原地區（瑞隆、瑞源、瑞和）及新豐等社區，已有提報農村再生計畫之資格。

2013 年永安社區農村再生提案已邁向第四年；瑞和社區則申請文化部新故鄉 社區營造點計畫；永昌社區則以原民會活力部落計畫為主，而永安、永昌、龍 田等社區分別申請林務局補助苗木以美化社區。是故以農委會水保局農村再

2013 年永安社區農村再生提案已邁向第四年；瑞和社區則申請文化部新故鄉 社區營造點計畫；永昌社區則以原民會活力部落計畫為主，而永安、永昌、龍 田等社區分別申請林務局補助苗木以美化社區。是故以農委會水保局農村再