社區永續發展之探討

「永續發展（Sustainable Development）」出現於 1987 年聯合國「世界環境 與發展委員會」報告（the Report of the World Commission on Environment and Development, WCED ）中，該委員會主席 Gro Harlem Brundtland將「永續」

(Sustainability)界定為「在不危及未來世代滿足其自身需求的能力下，以滿足目 前需求的發展」(WCED，1987)。永續可被視為是一種概念、一種方法、甚至是 一種生活方式，使社區透過發展的選擇來調和，將社區的經濟、環境和社會特 徵全納入考量的一種策略（Green & Haines，2008）。

為落實永續發展，因應全球環境問題，臺灣於 1997 年成立「國家永續發展 委員會」，由行政院負責推動永續發展工作，2004 年該委員會通過「臺灣 21 世 紀議程－國家永續發展願景與策略綱領」，開始辦理各項表現績效良好之團體，

鼓勵全民參與。

林裕強（2002）認為地方永續發展，應同時包括環境、經濟、社會三個面 向，最終狀態是三個體系皆持續並得以維持，所謂環境的永續性是指不論用什 麼方法都不會造成自然環境的破壞，社會永續性則在自然維生體系承載內改善 人類的生活品質，經濟永續性強調經濟效能對環境社會的影響。聯合國「21 世 紀議程」中特別將「體制」（法令制度組織）列於落實永續發展的重要環節，因 此得到「生態、生活、生產、體制」三生一體的永續發展典範（李永展，2002）。

另林吉郎（2007）則針對永續社區發展「三生一體」之關係，界定社區的永續發 展，指出以兼顧「三生」生態（環境）、生產（經濟）、生活（社會與文化）之 目標，訂定具體內容及對策，必須靠「權益關係人」建立起良好互動的體制及夥 伴關係，而形成生命共同體（圖 5）。

圖 5：永續社區發展「三生一體」的關係。

資料來源：林吉郎(2007)

永續發展理論主張一切發展都要以人為核心，此觀點在國際性的人口或社 會發展大會上，一再被強調，聯合國科教文總幹事費德里科．馬約爾精闢地指 出：「人既是發展的第一主角，又是發展的終極目標」，亦即，人既是永續發展 的起點，也是永續發展的終點，因此人類素質的提高，便是永續發展的前提（孫 抱弘，1999）。永續發展是一種旅程，若將它置於社區脈絡裡，並與「社區發展」

結合，即形成「永續社區發展」（Sustainable Community Development）（Hamstead &

Quinn，2005），目標在於營造永續生存社區，此目標可以三個面向來強調其「永 續」的本質：經濟、環境和平等或社會正義，因而，生態、經濟和社會福祉必然 是相連結的；對於「永續」而言，每個面向皆須均衡達成，任何一個部份若過 強，即可能不利於另一個面向的發展（Green & Haines，2008；Hamstead & Quinn，

2005）。如社區發展較重於經濟面向，則可能不利於環境及社會發展，若只顧環 境生態之發展，也恐無法提昇經濟產業之面向，換言之，經濟、環境及社會應 達到全面性的均衡發展。

為達永續社區發展之理想，需具備多方面理念，如民主與參與、能力建 構、社會資本、跨部門的互動及環境意識等（Gamble & Hoff，2005）。而永續 社區理念基礎則可分為社區價值、社區能力及社會資本，三者對永續社區發展 可說是不可或缺的基礎，社區價值隱含著永續社區發展所必須具備的過程目標 與結果目標；社會正義、公平與環境正義為永續社區發展所追求的理想，參 與、學習與合作為實現永續社區發展的理想所須的實務策略。(黃源協、蕭文 高、劉素珍，2009)。一個社區縱然擁有絕佳的有形資源，若社區的關係網絡是 疏離或矛盾與衝突的，尤其當社區成員為爭取有限的有形資源，所產生的爭奪 戰，反而可能讓有形資源成為撕裂社區凝聚或社區意識的禍首，為此，社會資

生態課題

(環境)

生產課題

(經濟)

生活課題

(社會)

與夥伴關係 的建立

本實為各項社區能力的黏合劑，也是邁向社區永續發展的磐石。(黃源協、蕭文 高、劉素珍，2009)

全球不停追求快速經濟發展之同時，環境及社會等層面必受到莫大衝擊，

導致許多自然環境資源面臨威脅，亦或造成消失毀壞，因此永續發展為社區發 展重要之課題之一，除了增加地方產業經濟以及社會福利，如何保存自然生態 豐富資源、多元人文資源與農漁村文化，也為社區必要考量因素。

鹿野鄉擁有豐富自然生態環境，以及多元文化資源，無工業污染的環境中，

在保存自然生態的同時，如何提昇地方產業經濟，落實福利社區化追求社會公 平正義，為社區發展重要議題。