第二章 文獻探討
第三節 農村再生計畫之探討
一、農村再生政策之研擬過程
2007 年 6 月行政院通過「農村改建條例草案」時，主要推動工作為：農 村社區公共設施之改善、住宅修繕興建或設計補貼及協助修繕及田園社區開 發等三項。同時，依據行政院 2007 年 10 月核定「農村改建方案」，展開了農 村改建工作，由營建署、農委會、內政部土地重劃工程局及地方政府共同推 動，以加速農村改建工作。由於都市化風潮以及農村就業不易等原因，致使 人口外移，農村人口老化愈加嚴重，且農村長期以來建設及公共設施皆不 足，造成農村發展落後、城鄉落差嚴重、資源分配不均等情形。行政院預見 農村改造需求，於立法院尚在審議改建草案時，即積極推展改建方案。行政 院於 2008 年 7 月將原送審之「農村改建條例草案」撤回，另於同年 10 月提出
「農村再生條例草案」，經過立法院討論、修正後，終於 2010 年 7 月三讀通 過，「農村再生條例」得以正式完成立法，明定設置 1,500 億元之農村再生基 金，於十年內分年編列預算，並於 2010 年 8 月經總統公告施行，農村再生條 例之訂定，為促進農村活化，提昇農村整體發展，強化硬體設施及改善居住 環境與品質，以提昇農村居民在地價值，達到富麗新農村目標，其研擬過程 如表 5。
表 5：農村再生條例推動時程表
推動時間 名稱
2007 年 6 月 通過農村改建條例草案
2007 年 10 月 核定農村改建方案
2008 年 7 月 原送審「農村改建條例草案」撤回
2008 年 10 月 提出「農村再生條例草案」
2010 年 7 月 「農村再生條例」得以正式完成立法
2010 年 8 月 經總統公告施行
資料來源：研究者自行整理
農村再生條例訂定之特色如下（推動農村再生作業手冊，2011）：
（一） 有秩序性、計畫性的推展農村再生工作，發揮在地特色，創造整體 風貌。
（二） 兼顧生活、生產、生態之永續發展。
（三） 提送農村再生計畫前，須先參與培根計畫訓練課程，以透過居民共 同參與，培育在地人力，於過程中建立共識。
（四） 強化社區自主管理之精神及能力，透過社區設立公約，維護環境與 景觀。
（五） 打造低碳社區，加強綠色建築及再生能源設施。
二、農村再生培根計畫之探討
受地方政治影響，農村再生計畫成為地方爭取預算政績之一，而失去政府成就 農村之美意，造成未能符合公平正義原則。因應農村再生條例的實施，設計了「農 村再生培根計畫」執行機制，真正的「依法行政」，避免政客介入，而達到預期效 果。
農村再生培根計畫為申請農村再生計畫之必要條件，以村里為區域範圍，由 社區發展協會提出申請，依序開設四階段課程，分為關懷班、進階班、核心班 及再生班。從客製化課程，透過做中學，學中做，建立農村社區居民執行能力及 信心，以利強化組織分工、建立農村自主發展能力、社區資源調查、社區地圖實作 等人員培訓。社區完成階段性課程並通過檢核後，透過居民開會討論決議提出
計畫，即可提報農村再生計畫，培根計畫開課作業程序執行步驟與分工如圖 4。
各階段課程目標、實作項目及檢核點分述如下：
（一） 關懷班
建立居民初步參與農村再生的概念；搭配課程實作可補助工作坊操作 費；其檢核點在於完成確認工作坊型式、時間與地點，並於結訓後上傳成 果。
（二） 進階班
引導居民逐步瞭解居住社區的環境資源與地方特色，強化在地認同，
進而依據社區既有資源與特色，討論農村社區發展的願景與議題；搭配課 程實作可獲補助社區資源調查及觀摩研習費用；其檢核點需完成社區資源 調查紀綠，並製作社區地圖、SWOT分析、觀摩研習心得，於結訓時上傳 成果。
（三） 核心班
從討論、凝聚共識、規劃、實務操作，體驗做中學，學中做的樂趣，
建立居民參與機制，擬定相關行動方案，建構農村永續發展的核心價值；
搭配課程實作可獲補助僱工購料及活化活動費用；其檢核點需完成農村再 生活化實作與僱工購料實作課程、社區公約（初稿或宣言）、社區願景圖或 願景分析，並於結訓時上傳成果。
（四） 再生班
以滾動式討論方式，擴大居民參與及強化共識，與專業資源連結合 作，修正更為符合社區願景與自主規劃精神的農村再生計畫；搭配課程實 作可補助較高的僱工購料及活化活動經費；其檢核點需完成辦理社區會 議，討論並初擬農村再生計畫，結訓時上傳成果。
（五） 農村再生專員班
此為獨立於社區四階段課程之個人培訓班別，目的在培育社區組織核 心幹部，強化各項實務能力，提昇溝通及整合能力。
圖 4：培根計畫開課作業程序
資料來源：農村再生整體發展計畫 暨第一期（101 至 104 年度）實施計畫 註：報名階段代碼 A(Application)、開課前準備 P(Preparation)、課程階段 C(Course)、師資規範 T(Teacher)、查核評量 E(Evaluation)。
農村再生培根計畫為農委會水保局農村人力培訓計劃重點，臺東縣有 161 個社區參與（表 6），開課班次有 403 班次，鹿野鄉各社區主動參與達 35 班次，
為總計數之 11.5%，顯示鹿野鄉參與農再生培根計畫之願意。臺東縣已完成四階 段者計有 47 個社區。鹿野鄉社區有永安、永昌、和平、瑞和、瑞隆、瑞源、新 豐及龍田等 8 個社區參加培根計畫（表 7），完成培根計畫者有 6 個社區，並且 已核定通過農村再生計畫，包括永安社區、大原地區、新豐社區及龍田社區，
其中大原地區為聯合瑞和社區、瑞隆社區、瑞源社區共同提報農村再生計畫。
鹿野鄉土地雖大多為非都市計畫區域內，但龍田社區有部份土地為都市計 畫區域，依照規定部份土地雖位於都市計畫區域內，亦可申請農村再生培根計 畫，依據社區擬定農村再生計畫，唯都市計畫區域內不可從事硬體設施之建 設。
表 6：臺東縣農村再生培根計畫數
資料來源：行政院農業委員會水土保持局農村再生培根計畫網。
註：鹿野鄉社區有重覆開班，亦有開班未開課之情形，故開班數大於鄉社區數。
序號 分局 鄉鎮 關懷 班
進階 班
核心 班
再生 班
合
計 完成四階段 1 臺東分局 大武鄉 11 6 6 4 27 3 2 臺東分局 太麻里鄉 15 10 8 8 41 4 3 臺東分局 台東市 12 7 6 6 31 5 4 臺東分局 成功鎮 11 6 4 2 23 2 5 臺東分局 池上鄉 14 10 10 8 42 6 6 臺東分局 卑南鄉 17 11 9 13 50 6 7 臺東分局 延平鄉 6 5 1 1 13 1 8 臺東分局 東河鄉 11 9 6 6 32 4 9 臺東分局 金峰鄉 7 4 4 5 20 3 10 臺東分局 長濱鄉 13 7 5 3 28 2 11 臺東分局 海端鄉 7 3 2 0 12 0 12 臺東分局 鹿野鄉 14 9 8 4 35 4 13 臺東分局 達仁鄉 10 5 4 3 22 3 14 臺東分局 綠島鄉 0 0 0 0 0 0 15 臺東分局 關山鎮 11 5 4 5 25 4 16 臺東分局 蘭嶼鄉 2 0 0 0 2 0 161 97 77 68 403 47
表 7：臺東縣鹿野鄉參與農村再生培根計畫統計表
社區
課程進度表
提報農村 再生計畫 關懷班 進階班 核心班 再生班 僱工購料
永安
Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ
永昌
Ѵ
X X X X X和平
Ѵ
X X X X X大原地區/瑞和
Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ
大原地區/瑞隆Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ
大原地區/瑞源
Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ
瑞豐 X X X X X X
新豐
Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ
龍田
Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ Ѵ
合計 8 6 6 6 6 6
資料來源：研究者自行整理，「X」表示未參加。
在農村再生條例實施前，農村改造與農村建設方案之各項推動，無論以何 名目申請施行，多仰賴學術機構或顧問公司引領執行，不過，大部分所規劃及 執行皆著重硬體建設或美化環境的項目上，在社區永續發展層面上，常欠缺詳 加規劃，貪圖執行規劃上便利及近利，未能考量農村長遠之發展，劉健哲
（2007）認為在推行許多改善農漁村社區實質環境的計畫中，大都著重在局部性 與救急性的短期效益，欠缺整體性（生產、生活、生態）、永續性（經濟、社會、
環境）與長遠性投資建設之概念。故依個別農村之條件與地方特色而言，應著重 於社區營造永續發展，並以人為本之理念，提昇居民素質。
彭作奎（1998）認為，因應加入世界貿易組織新挑戰，農地政策須在兼顧農 業「生產、生活、生態」的三生一體發展藍圖下，提高產業競爭力，進而維護農
民所得，增進農民福祉，改善農民經濟條件與生活品質，農村再生條例為一部 專為農村社區打造之法令，藉法令達成由下而上的參與制度及精神，以尊重生 活於在地人的想法為主，為一項參與式計畫，以期突破農村困境，增加地方經 濟，提昇產業效率。