結論

在瞭解鹿野鄉概況，經由社區發展協會資源盤點，探討公部門輔導方向以及 鹿野鄉社區發展協會現況，瞭解社區結構、社區困境、社區願景及社區連結情形，

並以SWOT分析策略法提出永續社區發展策略，得到以下結論：

一、鹿野鄉社區發展最主要困境－人力及人才參與意願

由於重視社區自主精神的由下而上社區協力政策，以競爭方式由社區主動爭 取資源，在農村社區專業人才不足情形下，反而造成社區強者恆強、弱者恆弱的 情勢，而公部門面對業務效益考核及預算執行壓力，在社區組織運作尚未成熟，

社區共識未達成前，將資源投入，反而造成少數人支撐社區營造工作，少數人決 定社區未來發展方向。另一方面，社區推舉退休人員或高知識份子成為社區組織 核心人物，居民常因農忙或經濟壓力情形下，參與社區事務意願較低，加上社區 意識不足，角色分工無法健全，參與社區的青年人數也過少，其中永昌、瑞和及 瑞豐社區無青年參與社區事務。是故，「人」即是鹿野鄉社區發展根本問題，要 將人力留在社區發展，吸引青年回流，並投入參與社區事務，進而推行社區完善 的社會福利，才能創造老有所終，幼有所養，壯有所用的社區願景。

二、永安社區專業人才，成功造就全國模範社區，整合內外部資源，發揮領頭羊 效應

社區發展協會連結組織愈縝密，對於資源整合發展有相當正面的提升力，由 於社區發展非單一面向，面對社區永續發展方向，也非社區發展協會即可面面俱 到，由於社區人力少及人口數少等困境，透過連結及組織不同外部資源，整合社 區內部資源，亦可達到組織永續發展的目標。

永安社區核心組織人物推動社區業務已有十餘年，社區永續發展方向非常明 確，在當時社區資源匱乏時，積極爭取外部資源，累積社區營造經驗，在經歷十 餘年努力與堅持，成為全國模範社區，已建立起社區的使用者付費機制，以及志 工補助的機制，加上網路行銷及新聞媒體的報導，社區活動已有相當知名度，不 僅創造永安社區休閒及文化產業經濟，在公部門輔導資源下成立鹿野鄉策略聯 盟，串連整合鹿野鄉，引進外部資源喚起內部資源，開發在地文化產業據點，行 銷鹿野鄉。

三、大原客家社區文化情感的凝聚，強化社區意識，培養社區認同，連結鄰近社

區資源

社區意識凝聚，關鍵在培養社區認同，找出文化情感連繫，朝向共同發展願 景。大原地區（瑞和、瑞隆及瑞源）則以共同客家文化背景，以客家團結的精神，

共同找尋豐源圳文化情感的記憶，凝聚大原地區的社區意識，藉橫向串連、整合、

承擔及支持，發揚客家在地文化產業。

四、串連社區小農及商家，以社區發展協會建立社區產業整合平台，行銷並活化 社區產業

龍田社區發展協會串連小農及商家，安排文化、休閒、農村體驗、特色美食、

手創DIY等導覽行程，接待觀光遊客，將人潮帶進社區，社區發展協會成為資源 分享平台，整合社區內的觀光、休閒及產業資源，另外，龍田社區發展協會雖少 有辦理大型活動，但活動場域寬廣，活動配合度及活動協辦意願高，鹿野國際馬 拉松、桐花季活動等大型活動，皆於龍田村舉辦，提高龍田社區的能見度及知名 度，亦達到行銷社區產業及活化效益。

五、公部門政策輔導資源，培育社區輔導人才及專業社區人才，以維社區資源適 當運用，朝向社區願景邁進

鄉（鎮）公所在社區發展及社區營造過程當中，與縣（市）政府同為社區主 管機關角色，社區相關會務經鄉（鎮）公所層轉縣（市）政府。在社區協力政策 下，社區總體營造及農村再生計畫等政策，是由社區自主提案，直接向縣府及其 他單位提案審核。造成社區輕組織運作（理監事及會員大會召開）、重資源導入

（外部輔導資源）現象逐漸擴大，導致在地主管機關無法掌握轄內社區發展動 態，也將造成資源整合及運用輔導困境。在鄉公所人力不足情形下，承辦人若又 兼辦他類業務，勢必無法專注於社區輔導工作，是故爭取社區計畫增設輔導人 力，才能改善輔導困境。

公部門輔導社區政策出發點良善，計畫內容趨向三生一體永續發展規劃，面 向包含人文、生態、產業、建設，經由鹿野鄉社區發展情形概況來看，在地方財 政拮据，社區財源不足情形下，確實需要資源挹注，得以改善農村社區生活、生 產及生態永續發展問題，除了衛福部、文化部，對於鄉村型社區最主要的資源則 為農村再生計畫，執行計畫的關鍵，則在於社區核心組織人物，核心組織人物是 否願意付出更多的心力，以維社區資源適當運用。

永安社區及瑞源社區皆有穩定產業收入，使社區得以快速及穩定發展，並有 更多機會承接計畫推展社區目標，也在於社區有人力及適當資源得以運用，其他 社區雖有未來願景規劃及理想方向，但多因人才不足無法積極推動，社區應朝向 有薪資制的專業社區人才，培育規劃及執行能力，配合公部門資源的投入，朝社 區願景邁進。

六、鹿野鄉農村型社區發展情形及特色

鹿野鄉有非常優美的生態環境，為社區營造產業的基礎，最適合發展觀光休 閒產業，推動各項全國及國際性的活動時，可以使參加的遊客感受到鹿野的熱情 及親切友善的態度。透過人文地產景的社區資源盤點，瞭解每個社區特色及發展 方向，也在社區願景確立後，專注相關資源的申請，著重於社區規劃發展的面向，

由於農村再生計畫可以整體性的改善鄉村型社區，所以參與農村再生計畫的意願 很高，另外，在農業經濟作物上，朝向高經濟作物、無毒有機及二級加工等農作 方式，增加收入，並且積極著手建立社區品牌形象，吸引觀光遊客，提高產業收 入。

七、社區發展協會永續發展策略之研擬

在三生一體的生活面、生產面、生態面及體制面上，社區必須平衡發展各面 向，社區可先運用公部門的資源，改善農村風貌，活化閒置空間，打造產業據點，

並且利用其資源培育社區有意願的人才，投入硬體設施軟體概念，從生活中改變 居民的價值觀，推動減法的概念，藉以改變社區人口結構，並且提升重視傳承文 化及創新觀念。另外因應遊客需求，培育導覽的人員，推動多元文化深度體驗遊 程，發展無毒養生的農作方式，提昇在地文化產業的經濟價值，利用鄰近的社團 組織資源，推動健康、生態、文化及社會福利以利整合資源，強化社區角色的分 工，透明的運作過程，提高公民的素養，健全組織運作體制。

第二節 建議

本研究以鹿野鄉社區發展協會為主體，探討公部門輔導方向及社區資源運 用整合之情形，對鹿野鄉社區發展協會、鄉公所及縣政府提出以下建議。

一、 對於社區發展協會之建議

應有效詳加評估與規劃社區發展可行性，建置回饋金、使用者付費及志工補 助機制，在保持自然生態環境不被破壞立場下，運用休閒及文化產業發展，增加 社區財源，有利培育社區人力，減少社區核心組織負擔及壓力，共同承擔社區事 務。

二、對於鄉公所之建議

地方財源拮据，對於社區財源協助效益不大，可著重建立社區資源調查資料 庫及社區資訊整合平台，以利社區行銷，掌握社區生活、生產及生態內部資源，

透過社區組織運作資訊透明，瞭解社區動態，有利於社區間資源互惠，串連外部 資源媒體行銷曝光社區，增加在地居民對社區認同感，提升參與社區事務之意 願，達到社區陪伴及輔導效益。由於趨向人口老化的社區，無年輕人協助，若能 簡易申請所需計畫資源，簡化行政作業流程，或推派社區專業人才駐點社區，提 供專業人力協助社區發展，給予社區創新及發展活力，是多數社區發展協會希望 公部門協助的地方。

三、對於縣政府之建議

不同局處多面向公部門輔導資源，因推動計畫上有執行績效壓力，有效提供 政策資訊，與社區形成雙向溝通平台，縣政府建立跨局處整合平台之方向，實為 避免資源重疊浪費的對策。另外，著重增加青年社區工作機會方向，以利培育社 區專業人才。目前鹿野鄉除瑞源社區發展協會外，其他社區發展協會志工機制尚 未建立，期能輔導社區建置志工組織機制，降低高齡化及少子化社會問題。

參考文獻

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