社區總體營造之探討

2007 年 行政院推動 2008 年至 2013 年「磐石行動－新故鄉社區營造第二期計 畫」。

2010 年 行政院農業委員會水土保持局開始推動「農村再生條例」，通過設置 10 年 1,500 億農村再生基金。

2013 年 行政院衛生署改組升格為衛生福利部，原行政院衛生署整併原內政 部主管之社福業務單位以及原教育部國立中國醫藥研究所，社區發 展業務則為社會救助及社工司第三科辦理。

資料來源：研究者自行整理

第二節 社區總體營造之探討

一、社區總體營造

（一）社區總體營造之起源

文建會前主委申學庸，於 1993 年 10 月在國民黨中常會提出「文化建設 與社會倫理的重建」報告，指出社區與文化的重要性，以社區共同體回應前 總統李登輝先生所提出的生命共同體。在當時社會文化系統上，民間和官 方產生某些程度上的隔閡，為調整文建會與地方文化中的關係，透過地方 文化中心，積極整合各種民間社會文化資源。地方文化建設最常被忽略的 功能及目標，即是在社區共同體意識的培養，造成社會缺乏內聚力，而非 一具體有堅強生命力的共同體，這必須從文化發展與文化建設的角度來解 決（黃煌雄、郭石吉、林時機，2001）。

促成「社區總體營造」政策成形的另一關鍵人物，為當時任文建會副主

委的陳其南。在一趟日本之行後，瞭解到日本的「造街運動」和「地方文化 產業」的主要概念，在於凝聚民間自主力量、參與社區環境營造、與活化地 方經濟產業的作法（林振春，1999）。

其後申學庸於 1994 年 10 月「以文化建設進行社區總體營造」報告中提 出「社區總體營造」的理念，正式提出「社區總體營造」的施政方針，經由 社區共同體意識的喚起，透過社區的自主能力，共同經營「產業文化化、文 化產業化」、「文化事務發展」、「地方文化團體與社區組織運作」、「整 體文化空間及重要公共建設的整合」，及其他相關文化活動，這是「社區總 體營造」名詞正式的出現（陳其南、陳瑞樺，1998；黃煌雄、郭石吉、林時 機，2001）。社區總體營造與其他社區政策不同之處，是以文化角度切入社 區，以人、文、地、產、景之五大社區發展面向來改善社區生活，共同創 造社區福祉。

（二）社區總體營造之意涵

黃肇新（2000）指出社區營造的脈絡包含了政治、經濟與社會的向度，

將社區總體營造的核心目的歸納為共同體意識的建立、公民社會的發展及 民主基礎的鞏固，並且為一個「造人」的運動。反觀在社政單位推動社區發 展工作下，雖以凝聚社區意識為目標，但卻以改善基礎建設環境及社會福 利為首要，加上政治因素不同或政黨對立，造成社區意識難以凝聚。政府各 單位間亦缺乏橫向協調聯繫，使得社區政策缺乏長期規劃，無法解決社區 問題，而社區總體營造則以培育地方人才及文化為主要意涵。

1994 年，原文建會正式提出「社區總體營造政策」，隔年 1995 年又更 進一步通過「社區總體營造獎助辦法」，規範社區提案之資格及方式。黃肇 新（2000）指出在社區總體營造推動的過程中興起了許多社區文史團體。社 區發展協會為立案團體，有權提案申請經費。在內政部每年編列社區補助經 費逐漸減少下，原本在社政體系中逐漸失去養份的社區發展協會，重新找到 活命資源，轉向社區總體營造。

黃煌雄等（2001）認為社區總體營造主要的精神包含三大要素：由下而 上、民眾參與以及地方自主，這種精神，主要強調社區事務應由居民結合社 區資源，經由討論形成共識，共同來決定社區的發展，這種方式和過去由上 而下決定地方事務的做法，有很大的不同。

林振春（1999）指出，「社區總體營造」的目標在於造景、造產、與造 人，由此可知，「社區總體營造」雖然是從「造景」與「造產」入手，但其 目標卻是「造人」，在其推動社區總體營造過程中，能夠找出地方資源及文 化，並且進而培育地方人才，達到造人之目標。

除此之外，「社區總體營造」可以從「社區」、「總體」、「營造」三

個部分來分析，大體上包括從生活環境及人文環境的應用研究、規劃、到

社區營造

的角度，來了解「社區總體營造」的意涵。

資料來源：陳其南、陳瑞樺（1998）

二、文化生活圈之推動

在社區總體營造推動下，文化部考量文化紮根之重要性，鼓勵社區共同建 構生活空間及共同的歷史文化情感，提高社區凝聚力，整合地方文化據點及在 地人力資源，建立起地方文化環境，並提昇整體文化品質，於 2002 年配合「挑 戰 2008－國家重點發展計畫」之新故鄉社區營造計畫，研提「地方文化館計畫」

（2002-2007 年），主要利用地方閒置空間，輔導改善為地方文化展場，期望地 方文化館成為鄉鎮文化紮根基地。且於 2007 年提出磐石行動方案（執行期程 2008-2015 年），以「地方文化生活圈」發展概念出發，規劃「地方文化館第二 期計畫」及「新故鄉社區營造第二期計畫」之雙核心計畫。

臺東自 2003 年開始成立臺東縣社造中心，透過協力團隊輔導社區營造據 點，協助社造政策工作。文化生活圈（如圖 2）主要將文化融合於生活中，依各 地地方文化差異性，形成不同文化空間場域，主要包括人（居民參與）、文（文 化活動）、地（生態環保）、景（自然與歷史景觀）、產（地方產業）、物（文 化與教育設施）等元素。又依據文化生活圈三元素（如圖 3），經由在地居民參 與活動，發掘在地資源，串起特有之文化生活圈，而文化生活圈三元素為民 眾、活動、設施，在人的特定生活空間中，從事特有之生活習慣，而歸納出文 化生活圈的形成要素（臺東文化磐石網站）。

圖 2：文化生活圈意象圖

資料來源：http://bedrock.ccl.ttct.edu.tw/main.aspx?sno=39(2014.3.15)

圖 3：文化生活圈三元素

資料來源：http://bedrock.ccl.ttct.edu.tw/main.aspx?sno=39(2014.3.15)

三、地方文化產業

（一）地方文化產業之意涵

前行政院長陳冲於 2012 年 7 月 19 日表示，文化創意產業被視為「第四波 經濟」之推動力量，文化創造力不僅是生活方式顯現，也可為經濟產值的源 頭。

楊敏芝、辛晚教（2001）依文化產業特質分成三類定義及內涵：

1. 大眾消費型文化產業

強調的是生產活動與大眾消費心理需求結合，主要依賴全球性經濟 網絡下的消費市場並配合新傳播技術所產生，不具空間依存性，主要包 括流行文化產業（流行服飾、化妝品、家飾、電影、音像產品、廣告媒 體、設計品牌）與文化事業（圖書、報刊、雜誌、文化刊物、文藝培訓 業、印刷業等）。以年輕族群來論述，流行的產業例如指甲彩繪或線上遊 戲產品；以文化事業來論述，有風靡世界的幾米書籍或村上春樹的浪漫愛 情故事。

2. 設施型文化產業

強調的是消費活動與空間經營的重要性，具有空間依存性，通常與 大型土地開發與都市計畫連結，不僅常列為都市旗鑑開發計畫，也往往 成為都市再生的主要策略，如會議產業、娛樂產業、體育產業、文化設 施產業等，其中博物館便是文化設施產業要角。臺北紅樓劇場的地方文 化館、臺北的朱銘美術館諸如此類的文化設施。

3. 地方型文化產業

具空間與地域依存性（Geography Dependency），是利用地方文化之 獨創性、創作性塑造出屬於當地獨有之文化圖像，將地方居民內發性的 空間、活動與產品轉化為可消費的商品或體驗，以吸引遊客至地方消 費，故常成為地方經濟再生與文化保存延續重要策略。

另外，劉大和、許琇媛、陳嘉苓（2001）提出文化產業的重要性有下列 六項：

1. 文化產業具有高度經濟效益，包括增加就業機會。

2. 文化產業證明是先進國家經濟利器，而非只是所謂高科技的產業。

3. 文化產業對應人類感性消費，常比實體產業更能提供人類幸福感。

4. 文化產業與國家生活品質息息相關，而生活品質常影響一個國家的 形

象，因此文化產業重要性不只是經濟意義。

5. 文化產業中，對自我群體的敘述常能提高國家連帶感，沒有文化產 業，一個國家將缺乏自我發聲的機會。

6. 透過文化產業，使許多原本艱澀的藝術得到更多人的喜愛，雖然它有 時也可能喪失原本藝術的精神。但大體來說，這是「文化的民主化」。

黃世輝（2001）更進一步從地方產業詮釋，文化產業是以社區居民為主體，

以社區各種資源為基礎，經過資源的發現、確認、活用發展出來，以提供社 區生活、生產、生態、生命等社區文化的分享、體驗與學習的產業；亦即文 化產業是運用文化特色，將社區生活文化、生產文化、生態文化更加以發揮 應用的產業。

（二）地方文化產業推行之政策

在「全球在地化」的背景下，唯有獨具地方特質、傳統性、本土性、在地 性、歷史性與稀有性的地方文化產業，才能凝聚地方主體意識，同時符合經 濟活動對於文化的需要（趙宏禧，2001）。為落實社區營造發展文化創意產 業，文建會推動擬訂之「文化創意產業發展法」於 2010 年 2 月 3 日通過，協 助文化創意事業與產業之消費市場。