1. ILO發布《2016年世界就業與社會展望：改變就業以終結貧困》報
告(2016.05.19)國際勞工組織（ILO）於2016年5月發布「2016年世界就業與社會展望：
改 變 就 業 以 終 結 貧 困 」（ World Employment and Social Outlook 2016:
Transforming jobs to end poverty）報告，指出全球高品質就業機會短缺以及 由於某些地區經濟狀況的持續惡化，已威脅到數十年來在減貧方面的進 展。不僅如此，報告中指出已開發國家相對貧窮8的族群正在不斷增加；
另根據該報告估計，若希望於2030年達到消除中度9及極度貧困10的目標，
未來15年約需花費將近10兆美元或每年投入約6,000億美元來加以解決。
該報告認為，全球貧困的問題不能單靠所得重分配來解決，創造並提供 更多更好的工作機會，才是消除貧窮更為重要的關鍵。以下針對該報告 之重點摘錄於下：
據ILO估計，新興國家和開發中國家整體而言，2012年有將近20億的 人口每天以少於3.1美元過生活（按購買力平價計算每人每日收入不到3.1 美元），約占新興國家和開發中國家人口的36%；在同一期間，極度貧困
（按購買力平價計算每人每日收入不到1.9美元）則以更快的速度下降，
2012年時，已下降至新興國家和開發中國家人口的15%。
8 相對貧窮係指家庭累計收入低於該國家家庭收入中位數 60%的族群。
9 中度貧窮 (moderate poverty) 係指按購買力平價計算，每人每日收入介於 1.9（含）〜3.1 美元 之間。
10 極度貧窮 (extreme poverty) 係指按購買力平價計算，每人每日收入低於 1.9 美元者。
表30 1990〜2012年全球貧窮率概況
單位：%
項目別
極度貧窮 中度及極度貧窮
(按購買力平價每人每日 收入小於 1.9 美元)
(按購買力平價每人每日收入小 於 3.1 美元)
1990 2005 2012 1990 2005 2012 2014 主要國家
新興國家及開發中國家 46.9 25.2 14.9 67.2 50.4 36.2 中等收入國家 44.7 23.0 12.6 65.2 48.2 33.3 低收入國家 69.0 59.2 47.2 86.8 81.9 736.
ILO 會員國
非洲 52.4 48.3 40.7 71.7 75.0 64.2
亞洲及太平洋國家 58.7 25.4 12.2 82.0 54.3 36.2
歐洲及中亞 2.5 9.1 3.9 7.7 18.2 11.2
拉丁美洲及加勒比海 21.2 10.2 5.9 35.8 21.4 13.0 在中位數收入 60%以下相對貧窮的比例
已開發國家(註 1) 20.0 20.1
歐盟 16.5 16.8 17.2
美國 23.8 24.6 24.6
日本 21.7 22.1
其他已開發國家 20.7 20.3
已開發國家(註 2) 22.0
註 1： 根據 37 個已 開 發國 家 每 單位 成 人計 算 。 2： 根 據 37 個 已 開 發 國 家 每 單 位 人 口 計 算 。
資 料 來 源：OECD(2016)，World Employment and Social Outlook 2016: Transforming jobs to end poverty。
雖然許多國家在減貧方面已有顯著的進展，特別是中國大陸及許多 拉丁美洲國家，貧困人口正在迅速下降，但在非洲和部分亞洲地區國家 貧困人口數據仍居高不下。此外，在已開發國家，貧窮的情形也有增加 的趨勢，特別是歐洲地區，據估計，2012年，已開發國家有超過3億人口 落入相對貧困（係指家庭累計收入低於該國家庭收入中位數60%）當中。
以2005年和2012年進行比較，2012年日本比2005年提高0.4個百分點，達 到22.1%，美國提高0.8個百分點，達到24.6%，而歐盟為16.8%，提高0.3 個百分點。歐盟和美國還有2014年的統計數據，歐盟為17.2%，比2012年 又提高0.4個百分點，美國則是持平。
不同的人口族群狀況也不同。若以人口年齡及勞動人口的族群別來 看（參見表31），有很高比重的貧窮者屬於非勞動市場人口，即兒童或65 歲以上的人口。根據資料顯示，在2012年新興及開發中國家中，15歲以 下以及65歲以上的人口大約有43%屬於極度貧窮者；非貧窮者則占30%。
其中，非工作年齡人口（non-working age） 的極度貧窮者中，兒童所占的 比例最高 (38.3%)，中度及極度貧窮的兒童亦占了34.1%。從貧窮率來看，
4個兒童裡就有1個是落在極度貧窮群裡，每2個兒童中就有1個屬於中度
或極度貧窮群，而這樣的情況在低所得國家中更明顯（有45%的兒童生活 於極度貧窮中，77%的兒童生活於極度或中度貧窮中）。在中等所得國家，
兒童生活於貧窮中的比率較低，不過仍有約4分之1的兒童生活於極度貧 窮，約有2分之1的兒童生活於中度或極度貧窮之中。
在已開發國家，也有近似的趨勢：約有37.4%的相對貧窮人口屬於兒 童或65歲以上的人口（相較於在非相對貧窮人口中二者所占的比例約為 32.4%），而兒童是占該群人口的主要比例。在已開發國家，則有3分之1 的兒童生活於貧窮中（以國家人均所得中位數的60%來衡量，低於該數字 則視為貧窮）。
表31 2012年貧窮及貧窮率─依人口及勞動人口分
項目別
新興及開發中國家 已開發國家
極度貧窮 (每日收入<
$1.9 按購買 力平價計算)
非極度貧窮 (每日收入≧
$1.9 按購買 力平價計算)
中度及極度 貧窮 (每日收入
<$3.1 按購買 力平價計算)
非極度及 中度貧窮 (每日收入≧
$3.1 按購買 力平價計算)
相對 貧窮
非相對 貧窮
占總人口比例(%)
非工作人口 42.8 29.8 38.9 27.2 37.4 32.4
兒童(0-14 歲) 38.3 23.6 34.1 20.6 27.9 18.4
老年人(65 歲以上) 4.5 6.2 4.8 6.6 9.5 14.0
工作人口(15-64 歲) 57.2 70.2 61.0 72.8 62.6 67.6
勞動 31.3 40.0 33.1 42.4 37.7 51.6
非勞動 25.9 30.2 27.9 30.4 24.9 16.0
地區分
農村 87.8 59.1 83.3 41.2 21.1 18.0
都市 12.2 40.9 16.7 58.8 78.9 82.0
貧窮率(%)
非工作人口 22.3 48.8 24.5
兒童(0-14 歲) 24.5 52.5 35.9
老年人(65 歲以上) 12.8 32.7 12.7
工作人口(15-64 歲) 14.0 35.9 20.7
勞動(active) 13.5 34.3 17.0
非勞動(inactive) 14.6 38.0 30.4
總人口 16.7 40.0 22.0
資 料 來 源： OECD(2016)， World Employment and Social Outlook 2016: Transforming jobs to end poverty。
報告中指出，若在創造優質工作/尊嚴的工作(decent work)方面沒有進 展，2030年要消除貧窮的目標將無法實現。換句話說，尊嚴工作雖不是 充分條件，但確是消除貧困的必要條件。然而，解決貧困問題不能單靠 所得移轉（income transfer）的方式，亦需要透過創造優質的就業機會，以 提升人們的收入。在新興及開發中國家，有近3分之1的極度貧窮和中度 貧窮人口確實有工作，然而這些工作在本質上是相當脆弱的 (vulnerable)，
有3分之2屬於低生產力的農業活動。此外，這些就業者大多從事低技能 的工作，薪資不穩定、就業品質差，缺乏社會保障。在已開發國家，這 樣的勞工約有8成以上處於就業狀態並有領有薪資，但卻無法使他們脫離 貧困。
為了提供優質就業，並同時解決為減少貧困而面臨的結構性挑戰，
此份報告提出幾項建議，包括：
(1)解決貧窮的核心問題─生產力過低現象
狹義的經濟成長通常會伴隨著貧窮率的上升，因此政策必須要促使 生產多樣化，以解決生產力過低的問題，如：A.刺激持續成長的企業，
提高非正規轉變為正規工作的就業機會；B.解決工作的不穩定；C.投資 專業技能和改善較落後的部門，尤其是農業和農村的非農經濟活動
（rural non-farm economy）。
(2)改善工作的權利，並促使雇主和勞工相關協會組織應納入貧窮階級 的族群參與
在國際勞工標準和社會最低保護限度的精神下，勞工應該有權力拒 絕不合理的工作要求；而在法律制度的保障下，貧窮者和弱勢群體也應 該能夠透過雇主和勞工團體組織，影響國家勞動政策的制訂。
(3)透過設計完善的就業和社會政策以降低貧窮
各國政府應參考已開發和發展中國家成功的就業和社會政策，以促 進貧窮者的就業前景。此外，針對兒童的貧窮問題，應透過加強與教育 相關的收入支持（income support）計畫來改善。
(4)加強政府落實消除貧窮政策
貧窮往往與公共管理部門較無效率的執行能力有關，欲落實上述政 策，有效的勞動管理和社會對話是不可缺少的元素。此外，相關的行政 流程亦需要改善，以保證貧窮者可確實受到相關的收入補助。
(5)增加資源，並促使較富有階級者意識到自己的責任
除了許多已實施的政策工具及政府資金需要重新審視其執行面的 優先順序，針對於大型及小型企業設計累進及公平的稅制亦是相當重要 的關鍵，因為這將有助促使富人意識到財富及所得分配不均等問題可能 會阻礙消除貧窮的努力。
(6)國際勞工組織將持續努力，實現永續發展的目標
尊嚴勞動是達成在2030年前消除貧窮目標的重要條件，因此國際勞 工組織將持續努力促進國際組織間的合作，如聯合國，世界銀行和捐助
國家等，實現永續發展的目標。