第四章 政府專業團隊動態觀察
4.2 部門之政府專業團隊
4.2.1 共同異動網路實驗結果說明
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4.2 部門之政府專業團隊
4.2.1 共同異動網路實驗結果說明
部門內之政府專業團隊選擇之觀察對象為經濟部、原能會和交通部，操作職等 12 到 15 之官員為分析對象；實驗參數時間區間為 2 年和 4 年，分群群組數為 3，事件門檻 值 k 為 20%及職務共同異動天數 30 天，各部門之政治群組事件圖，我們將各個群組依 據其群組內成員之最高操作職等做排序，圖中位置由上到下表示操作職等由高到低。
（1） 經濟部
操作職等 12-15 人數有 178 人，時間區間 2 年的結果如圖 4.5，共 10 個時期，各個 時期中最多群組數為 5 個，最少群組數為 2 個，全時期共計有 34 個群組，平均群組數 為 3.4 個，群組人數介於 3 到 54 人之間，每個群組的平均人數為 13 人，除了在 S4、S6、
S1 有三個群組人數較大，分別為 54 人、36 人、34 人，其餘時期各群組都在 3-30 人之 間；事件發生以 Merge 和 Split 居多，但事件發生並不連續，在 S2-S3、S5-S6 並沒有 Positive 事件產生，整體而言 Dissolve 和 Form 的事件比例偏多；觀察曾任職經濟部之政務次長、
常務次長、部長共 19 人，出現在各時期的群組次數 1 到 9 次依序的人數為 4、4、3、2、
5、1、0、0、0(表 4.2)，經濟部部長、政務次長和常務次長出現在群組次數之平均值為 3.16。更進一步觀察部長、政務次長和常務次長，任兩人同時出現在群組內狀況，我們 以尹啟銘和何美玥(表 4.1 為兩人的職務歷程紀錄)為說明對象，兩人分別於 2008、2004 年擔任經濟部部長，在 S1-S4 時期兩人都任職於經濟部工業局，在同一個群組中，在 S5-S8 間，尹啟銘並未有職務異動紀錄，在 S9 時期，他離開經濟部擔任行政院顧問，直到 S10 時期，擔任經濟部部長，而何美玥在 2000 年以後，除了在 2004 年擔任經濟部部長之外，
都任職於行政院經濟建設委員會。
觀察經濟部中官員，任兩人同時出現在群組內的次數為 1049 次，其中部長、政務 次長和常務次長任兩人同時出現在群組內的次數有 49 次。
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圖 4.5:經濟部政治群組事件圖(時間區間 2 年,30 天內職務共同異動)
時間區間 4 年結果如圖 4.6，共 5 個時期，各個時期中最多群組數為 3 個，最少群 組數為 2 個，全時期共計有 13 個群組，平均群組數為 2.6 個，群組人數介於 3 到 74 人，
每個群組的平均人數為 26 人，與時間區間 2 年比較，可以發現時間區間 4 年的各時期 的群組人數變多，群組數變少，每個時期分群狀況多為一個大群組，其餘皆為小群組，
平均群組數比時間區間 2 年少，表示隨著時間區間增加，群組數變少；觀察曾任職經濟 部之政務次長、常務次長、部長共 19 人，出現在各時期的群組次數 1 到 5 次依序的人 數為 6、3、7、3、0(表 4.2)，經濟部首長及副首長出現在群組次數之平均值為 2.37；觀 察經濟部內任兩位官員同時出現在群組內的次數為 2614 次，其中部長、政務次長和常 務次長任兩人同時出現在群組內的次數卻只有 70 次。
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圖 4.6:經濟部政治群組事件圖(時間區間 4 年,30 天內職務共同異動) 表 4.1:經濟部部長職務歷程紀錄(尹啟銘、何美玥)
官員 職務 任職區間
尹啟銘 工業局簡任第十職等副局長簡任第十二職等 1990/06/25-1991/08/18 何美玥 經濟部工業局簡任第十職等組長簡任第十一職等 1990/08/20-1993/08/12 尹啟銘 經濟部工業局簡任第十一職等副局長簡任第十二職等 1991/08/19-1993/08/12 尹啟銘 經濟部工業局簡任第十二職等副局長 1993/08/13-1994/05/27 何美玥 經濟部工業局簡任第十一職等組長 1993/08/13-1994/06/24 尹啟銘 工業局簡任第十二職等局長簡任第十三職等 1994/05/27-1996/09/10 何美玥 經濟部工業局簡任第十一職等副局長簡任第十二職等 1994/06/24-1997/04/10 尹啟銘 經濟部工業局簡任第十三職等局長 1996/09/11-1997/03/19 尹啟銘 經濟部簡任第十三職等常務次長簡任第十四職等 1997/03/19-1997/07/08 何美玥 行政院簡任第十三職等參事 1997/04/11-1997/04/22 何美玥 工業局簡任第十一職等副局長簡任第十二職等 1997/04/23-2000/05/23 尹啟銘 經濟部簡任第十四職等常務次長 1997/07/09-2005/11/08 何美玥 行政院經濟建設委員會副主任委員 2000/05/24-2002/02/06
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另一個較小的狀況，而各時期最大的群組隨著時間增加有變小的趨勢；觀察曾任職原能 會之主任委員、副主任委員共 12 人，出現在各時期的群組次數 1 到 9 次依序的人數為 3、
2、1、1、2、0、0、0、0(表 4.2)，首長及副首長出現在群組次數之平均值為 2.67；更 進一步觀察部門內任兩位官員同時出現在群組內的次數為 5437 次，其中主委和副主委 任兩人同時出現在群組內的次數卻只有 9 次。
圖 4.7:原能會政治群組事件圖(時間區間 2 年,30 天內職務共同異動)
時間區間為 4 年的結果如圖 4.8，共 5 個時期，各個時期中最多群組數為 3 個，最 少群組數為 2 個，全時期共計有 14 個群組，平均群組數為 2.8 個，群組人數介於 3 到 116 人之間，每個群組的平均人數為 24 人；觀察曾任職原能會之主任委員、副主任委員，
出現在各時期的群組次數 1 到 5 次依序的人數為 4、2、4、0、0(表 4.2)，主委和副主委 出現在群組次數之平均值為 2；觀察任兩位官員同時出現在群組內的次數為 4211 次，其 中主委和副主委任兩人同時出現在群組內的次數卻只有 4 次。
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圖 4.8:原能會政治群組事件圖(時間區間 4 年,30 天內職務共同異動)
原能會一般直覺上會認定專業才能較為特別，部門的專業才能單一性較高，但不論 時間區間長短，原能會主委和副主委任兩人同時出現在同一個群組的次數很少，而原能 會其他官員任兩人同時出現在同一個群組的次數很多，主要原因為原能會主委大多為學 者出身，並非由原能會部門內升遷，但原能會內部的任二個人(排除主委和副主委)在同 一群組出現超過二次的次數很多，換句話說，原能會部門內成員(排除主委和副主委)多 由部門內升遷。
（3） 交通部
操作職等 12-15 人數有 143 人，時間區間 2 年的結果如圖 4.9，共 10 個時期，各個 時期中最多群組數為 6 個，最少群組數為 2 個，全時期共計有 34 個群組，平均群組數 為 3.4 個，群組人數介於 3 到 35 人之間，每個群組的平均人數為 9 人，2/3 的群組人數 都是小於 10 人，只有二個群組(S1、S4)大於 20 人，事件以 Split 和 Merge 居多，只有 S8-S9 沒有 positive 的事件產生；我們選擇交通部部長毛治國、林陵三為進一步分析的 觀察對象，其職務歷程如表 4.3，林陵三於 S3-S5(1995-1999 年)離開交通部，擔任臺北 市政府捷運工程局局長，因此在 S4-S5 時期並未出現在圖 4.9 中，於 2002-2006 年擔任
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交通部部長，在 S7 時期並未有異動紀錄，未出現在圖 4.9 中；毛治國在圖 4.9 中 S4-S9 中並未出現，主要是因為 1995-2003 年(S4-S7)任職交通部常務次長，2003-2008 年(S7-S9) 任職行政院顧問，於 2008 年擔任交通部長；二人在同一個群組的時期只有二次(S2、S3)；
觀察曾任職交通部部長、政務次長和常務次長共 23 人，出現在各時期的群組次數 1 到 9 次依序的人數為 11、5、4、2、0、0、0、0、0(表 4.2)，首長及副首長出現在群組次數 之平均值為 2.14。觀察任兩位官員同時出現在群組內的次數為 381 次，其中部長、政務 次長和常務次長任兩人同時出現在群組內的次數卻只有 10 次。
圖 4.9:交通部政治群組事件圖(時間區間 2 年,30 天內職務共同異動)
時間區間為 4 年的結果如圖 4.10，共 5 個時期，各個時期中最多群組數為 6 個，最 少群組數為 2 個，全時期共計有 19 個群組，平均群組數為 3.8 個，群組人數介於 3 到 53 人之間，每個群組的平均人數為 14 人；觀察交通部部長、政務次長和常務次長，出 現在各時期的群組次數 1 到 5 次依序的人數為 13、4、2、3、0(表 4.2)，他們出現在群 組次數之平均值為 1.77；觀察任兩人同時出現在群組內的次數為 809 次，其中部長、政 務次長和常務次長任兩人同時出現在群組內的次數卻只有 20 次。
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圖 4.10:交通部政治群組事件圖(時間區間 4 年,30 天內職務共同異動)
表 4.3:交通部部長職務歷程紀錄(毛治國、林陵三)
官員 職務 任職區間
毛治國 交通部觀光局簡任第十一職等局長簡任第十三職 等
1991/06/21-1991/10/16 毛治國 交通部簡任第十一職等參事簡任第十二職等 1991/11/11-1993/03/30 毛治國 交通部簡任第十二職等參事 1993/03/31-1993/05/10 毛治國 交通部簡任第十二職等常務次長簡任第十四職等 1993/05/21-1995/05/09 林陵三 交通部臺灣區國道新建工程局第二區工程處簡派
第十一職等處長
1993/07/07-1993/10/18 林陵三 交通部臺灣區國道新建工程局簡派第十一職等總
工程司
1993/10/29-1995/05/19 毛治國 行政院交通部簡任第十三職等常務次長簡任第十
四職等
1995/05/10-2003/04/01 林陵三 行政院交通部臺灣區國道新建工程局簡派第十二
職等副局長
1995/05/19-1995/12/27 林陵三 臺北市政府捷運工程局局長 1995/12/13-1999/01/25 林陵三 捷運工程局局長 1999/01/25-1999/08/04 林陵三 行政院公共工程委員會副主任委員 2001/05/09-2001/10/05
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或各縣市部門，地方表示群組人的成員任職各縣市部門。
時間區間 2 年的結果如圖 4.11，共 10 個時期，各個時期中最多群組數為 4 個，最 少群組數為 1 個，全時期共計有 27 個群組，平均群組數為 2.7 個，群組人數介於 3-23 人之間，每個群組的平均人數為 8 人，2/3 的群組人數都是小於 10 人，只有二個群組(S1、
S4、S5)大於 20 人，事件以 Split 和 Merge 居多，Continue 和 Shrink 各發生一次，只有 S8-S9 沒有 positive 的事件產生；觀察曾任職交通部部長、政務次長和常務次長出現在 各時期的群組次數 1 到 9 次依序的人數為 5、3、4、5、2、2、1、0、0(表 4.2)，出現在 群組次數之平均值為 3.27；觀察任兩人同時出現在群組內的次數為 619 次，其中部長、
政務次長和常務次長任兩人同時出現在群組內的次數卻只有 73 次。
圖 4.11:行政院交通部和各縣市交通局之政治群體政治群組事件圖(時間區間 2 年,90 天 內職務共同異動)
時間區間 4 年的結果如圖 4.12 時，共 5 個時期，各個時期中最多群組數為 4 個，
最少群組數為 3 個，全時期共計有 18 個群組，平均群組數為 3.6 個，群組人數介於 3-29 人之間，每個群組的平均人數為 10 人；觀察曾任職交通部部長、政務次長和常務次長 出現在各時期的群組次數 1 到 5 次依序的人數為 6、6、4、5、1(表 4.2)，出現在群組次
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數之平均值為 2.5；觀察任兩人同時出現在群組內的次數為 590 次，其中部長、政務次 長和常務次長任兩人同時出現在群組內的次數卻只有 66 次。
圖 4.12:行政院交通部和各縣市交通局之政治群體政治群組事件圖(時間區間 4 年,90 天 內職務共同異動)
整體而言，大的群組 Split 成 2-3 個小的群組，之後再 Merge 成一個較大的群組，
這樣的狀況發生多次。我們挑選三位官員(林陵三、周禮良、陳威仁)做進一步分析，他
這樣的狀況發生多次。我們挑選三位官員(林陵三、周禮良、陳威仁)做進一步分析，他