第四章 政府專業團隊動態觀察
4.3 核心人物專業團隊觀察
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4.3 核心人物專業團隊觀察
核心人物之專業團隊，即從特定的政治人物的角度，觀察和特定人物合作較緊密之 核心成員，核心人物之專業團隊可視為核心人物之班底；利用官員職務異動，以找出班 底的實驗，過去也曾經被研究過[1]，我們利用動態社會網路更進一步分析專業團隊隨時 間變化的狀況。
在實驗設計上，我們選定一位核心人物及和核心人物合作較緊密之 30 到 50 位官員，
分別利用共同異動網路及共事網路分析資料。本研究中我們選定了二位中華民國總統馬 英九、陳水扁做為核心人物。
以馬英九為核心，選擇之核心幕僚成員條件為：與馬英九共同出現在新聞上的次數 最高者，且曾與馬英九共事超過 180 天至少一次，並挑選前 35 位官員，其名單如下：
蕭萬長、劉兆玄、歐晉德、詹春柏、吳育昇、林正修、白秀雄、蘇起、黃玉振、陳威仁、
吳秀光、吳清基、李述德、鄭村棋、賴幸媛、曹壽民、沈世宏、李錫津、王進旺、陳皎 眉、李鴻基、蔡輝昇、林志盈、廖了以、陳清秀、王清峰、許志堅、邱正雄、邱淑媞、
范良銹、毛治國、陳武雄、尹啟銘、孔文吉。
以陳水扁為核心，選擇之核心幕僚成員條件為：任職於臺北市政府
(1994/12/25-1998/12/24)的 13 操作職等以上之官員，其名單如下白秀雄、吳英璋、李玉 麟、李作復、李逸洋、李鴻基、沈昆興、卓藤、周弘憲、林文淵、林全、林俊義、林逢 慶、林陵三、林嘉誠、林錦昌、姚秋旺、洪德生、高正尚、涂醒哲、張富美、張景森、
許仁舉、許瑞峰、郭生玉、郭吉仁、郭瑤琪、陳水扁、陳正次、陳哲男、陳師孟、陳發 身、陳菊、陳進陽、陳寶輝、賀陳旦、黃廷雄、葉盛茂、廖正井、劉世芳、濮大威、謝 維采、羅文嘉，共 43 人。
4.3.1 共同異動網路實驗結果說明
實驗參數為時間區間為 2 年和 4 年，分群群組數為 1，事件門檻值 k 為 20%及職務
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
共同異動天數 90 天。
（1） 以馬英九為核心
時間區間 2 年的結果如圖 4.19，共 10 個時期，從群組大小分析，S1 時期為 12 人，
S2 時期略增為 14 人，S3 時期減少為 10 人，S4 時期為 13 人，S5 時期增加較多為 22 人，S6 時期減少為 4 人，S7 時期增加為 19 人，S8 時期群組消失，S9 時期為 10 人，S10 時期增加為 20 人，群組事件 S1-S5 依序為 Continue、Shrink、Continue、Expand，S6-S9 之間沒有事件發生，S9-S10 為 Expand。
圖 4.19:核心人物專業團隊政治群組事件圖(馬英九,時間區間 2 年,90 天內職務共同異動) 時間區間 4 年的結果如圖 4.20，共 5 個時期，各時期群組皆為 1 個，S1 時期群組 人數 17 人，S2 時期略減為 16 人，S3 時期增加為 25 人，S4 時期減少為 19 人，S5 時期 增加為 24 人，群組事件 S1-S5 依序為 Continue、Expand、Shrink、Expand。
圖 4.20:核心人物專業團隊政治群組事件圖(馬英九,時間區間 4 年,90 天內職務共同異動) 我們再進一步分析各成員的任職紀錄，以時間區間 2 年為例，馬英九平均職務異動 為 2.9 年(行政院大陸委員會副主任委員 1.7 年、法務部部長 3.2 年、臺北市市長 4 年連
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
任二次、總統 1.6 年5)，他在 1998/12-2006 年連任二次臺北市市長，臺北市政府的官員 也續任臺北市政府官員居多，因此 2004-2005 年(S8)間，並未有群組產生，而且 2000-2008 年政黨輪替，為民進黨執政，有些官員如蕭萬長和劉兆玄在此時期並未有任職紀錄，因 此若只單以職務異動分析資料，無法反應繼續留任原職務的官員，但這些人實際上在群 體中扮演重要的角色，而且若只考慮職務異動時，當時間區間選擇太短，無法正確反應 實際的狀況。
（2） 以陳水扁為核心
時間區間 2 年的結果如圖 4.21，共 10 個時期，從群組大小分析，S1 時期為 4 人，
S2 時期略增為 7 人，S3 時期增加為 31 人，S4 時期減少為 14 人，S5 時期分裂成 2 個小 群組(3 人、6 人)，S6 時期再合併為一個大的群組(18 人)，S7 時期略增為 20 人，S8 時 期減少為 15 人，S9 時期減少為 9 人，S10 時期群組消失，群組事件 S1-S4 沒有事件產 生，S4-S9 依序為 Split、Merge、Expand、Shrink、Shrink，S9-S10 之間沒有事件發生。
圖 4.21:核心人物專業團隊政治群組事件圖(陳水扁,時間區間 2 年,90 天內職務共同異動) 時間區間 4 年的結果如圖 4.22，共 5 個時期，從群組大小分析，S1 時期為 11 人，
S2 時期增加為 42 人，S3 時期減少為 23 人，S4 時期略增為 25 人，S5 時期減少為 9 人，
群組事件 S1-S5 依序為 Expand、Shrink、Continue、Shrink。
5 本研究之資料時間為 1990/1/1 至 2009/12/31。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 4.22: 核心人物專業團隊政治群組事件圖(陳水扁,時間區間 4 年,90 天內職務共同異 動)
我們再進一步分析各成員的任職紀錄，陳水扁在 1994 年以前，並未擔任公職，於 1994/12-1998 年任職臺北市市長，在他任職臺北市市長期間，其小內閣成員穩定，職務 異動不多，1998 年因競選連任失利，其政治影響力中斷，在 2000-2008 年任職中華民國 總統，在總統任職期間共更換六任行政院院長，內閣改組頻繁，在 2008 年卸任後，政 黨輪替，政治影響力再度中斷，不論時間區間長度，其群組大小在陳擔任臺北市市長時，
群組人數最多，之後隨時間增加群組人數減少，最後消失，整體而言，與陳水扁的政治 權力活躍程度與群組人數變化趨勢類似，陳水扁連任兩任總統職務，其間有多位官員，
如羅文嘉、郭瑤琪，留任內閣，以職務共同異動網路分析資料，無法反應留任官員原職 務的的狀況。
4.3.2 共事網路實驗結果說明
共事異動網路實驗結果顯示只單以職務異動分析資料，無法反應繼續留任原職務的 官員，而這些人在群體中可能扮演重要的角色，因此我們以共事網路分析資料，實驗參 數為時間區間為 2 年和 4 年，分群群組數為 1，事件門檻值 k 為 20%及共事天數為 180 天。
（1） 以馬英九為核心
時間區間 2 年的結果如圖 4.23，共 10 個時期，每個時期都是一個群組，從群組大 小分析，S1 時期為 12 人，S2 時期略增為 14 人，S3 時期減少為 10 人，S4 時期為 13 人，S5 時期增加較多為 23 人，S6 時期略減為 18 人，S7 時期為 23 人，S8 時期為 20
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
人，S9 時期為 23 人，S10 時期為 22 人，整體而言，人數 S1-S4 時期，人數較少在 15 人以下，從 S5-S10 時期人數增加，介於 18 到 23 人之間，群組事件依序為 Continue、
Shrink、Continue、Expand、Shrink、Continue、Continue、Continue、Shrink。
圖 4.23:核心人物專業團隊政治群組事件圖(馬英九,時間區間 2 年,180 天共事)
時間區間 4 年的結果如圖 4.24，每個時期都是一個群組，從群組大小分析，S1 時 期群組人數為 17 人，S2 略增為 18 人，S3 時期增加為 25 人，S4 時期略減為 23 人，S5 時期群組人數最多，為 33 人，群組事件依序為 Continue、Expand、Continue、Expand。
圖 4.24:核心人物專業團隊政治群組事件圖(馬英九,時間區間 4 年,180 天共事) 由以上實驗可看出，利用共事網路分析資料，確實可解決職務共同異動網路的問題
－無法反應留任原職務官員，例如陳皎眉在 1999-2008 年任職臺北市政府社會局局長，
在職務共同異動網路中，陳皎眉並未出現在 S4 時期，而在共事網路中，陳皎眉在 S4 時 期的群組中存在。
觀察以馬英九為核心之專業團隊成員組成的模式(Pattern)，我們以時間區間 4 年資 料做分析，馬英九於 1991-1993 年任職行政院大陸委員會副主任委員，1993-1996 年任 職法務部部長，之後連續擔任二任臺北市市長(1998/12-2002/12、2002/12-2006/12)，2008 年當選中華民國總統。我們選擇觀察的名單中，連續二個時期出現在同一個群組 1 次到 4 次的人數分佈為 5、15、2、6，其中連續二個時期出現在同一個群組 2 次以下的人數
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
超過一半的成員，也就是說馬英九的專業團隊成員，大多透過重新召募，成員間的合作 關係持續性較低，我們再進一步觀察專業團隊的成員組成的模式，表 4.5 為核心人物專 業團隊之代表性成員之職務歷程，我們歸納五種成員組成之模式[17]，詳細說明如下：
主管轉任部屬(Superior-turn-subordinate)：馬英九 2008 年任職總統時，蕭萬長 為副總統，劉兆玄為行政院長，他們二人在 S1 時期，三人都是擔任行政院部 會首長，在 S2-S3 時期，蕭萬長和劉兆玄操作職等較馬英九高，在 S4 時期，
蕭萬長和劉兆玄因 2000-2008 年政黨輪替，並未有任職紀錄，而馬英九此時連 續擔任二任臺北市市長(1998/12-2002/12、2002/12-2006/12)，當 2008 年總統大 選時，馬英九選擇蕭萬長為副總統人選，他當選後，任命劉兆玄為行政院院長，
這也顯示在選舉對於取得政治權利是高風險、高報酬，而且在取得政治權利的 初期時，常倚重政黨內部資深或有威望的人。
組織內部招募與留任(Recruitment and retainment)：沈世宏和李述德在 S1-S2 時 期，任職 12 職等，較馬英九低，在 S3、S4 時期，由馬延攬進入臺北市政府團 隊，在 S5 時期，進入內閣，分別任職環保署署長及財政部部長。
組織外部召募和離開組織(Outside recruitment and departure)：鄭村棋，在進入 臺北市政府之前並沒有擔任政府官員經驗，在 S3、S4 時期，進入臺北市政府 團隊，當馬英九離開臺北市政府後，並未擔任何職務。
具重要影響的組織外部召募(Significant outside recruitment)：賴幸媛，在過去並 未和馬英九有合作經驗，在 2008 年後，擔任行政院大陸委員會主任委員，也 顯示馬英九廣納賢才，知人善任。
隱性的緊密連結(Emerged-submerged association)：蘇起，在馬英九任臺北市市 長時期,雖沒有加入市府團隊，但在當馬英九當選總統後，卻能能進入權力的最 核心，顯示他必為馬英九高度信任的人員之一。
‧
(15)(since 1998/12)C4:臺北市市長 (15)
C5:臺北市市長(15) (before 2006/12);
總統(17) (since 2008/5) 蕭萬長 C1:經濟部 部長
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
（2） 以陳水扁為核心人物
時間區間 2 年的結果如圖 4.25，共 10 個時期，群組人數介於 4-36 人之間，S1-S2 時期，陳水扁未擔任公職，因此並未出現在 S1-S2 時期，在 S3-S5 時期，任職臺北市市 長，群組人數最多，介於 33-36 之間，事件連續二次 Continue，在 1998 年底，競選連任 失利，其政治影響力中斷，在 2000-2008 年任職中華民國總統，在總統任職期間共更換 六任行政院院長，內閣改組頻繁，群組人數由 30 人減少為 20 人左右，在 S10 時期，政 黨輪替，政治影響力中斷，群組消失。
圖 4.25:核心人物專業團隊政治群組事件圖(陳水扁,時間區間 2 年,180 天共事) 時間區間 4 年的結果如圖 4.26，每個時期都是一個群組，S1-S5 群組大小為 11、42、
38、29、22，群組事件為 Expand、Continue、Shrink、Shrink，群組事件和群組大小也 可觀察到與時間區間 2 年相似的狀況，班底人數由最多 42 人到群組消失。
圖 4.26:核心人物專業團隊政治群組事件圖(陳水扁,時間區間 4 年,180 天共事) 觀察以陳水扁為核心之專業團隊成員組成的模式，我們以時間區間 4 年資料做分析，
陳水扁於 1994/12-1998 年任職臺北市市長，2000 年後連續兩任當選中華民國總統 (2000-2004 年、2004-2008 年)；我們選擇觀察的名單中，多數成員原本都並未擔任公職，
連續二個時期出現在同一個群組 1 次到 4 次的人數分佈為 7、11、18、3，其中連續二個
連續二個時期出現在同一個群組 1 次到 4 次的人數分佈為 7、11、18、3，其中連續二個