兵役制度理論與類型

兵役制度之立法與國民之服役心理、政治的操作性等息息相關，有其錯綜 複雜的因素，目前世界各國所採行的兵役制度，基本上可區分為徵兵制、募兵制 與徵募併行制：

一、徵兵制

徵兵制（conscription）指政府以國家公權力向國民的特定對象（例如年齡、

性別等）強制性徵召服役，並有服役法定年限（沈有忠，2004）。徵兵制度的源 自1789年法國大革命後由拿破崙所創立，其統治法國期間（1804年至1815年）爆 發各場戰爭，因戰爭規模擴大急需軍隊兵力，拿破崙鼓吹民族國家（nation state）

的理念，藉由徵兵制建立國家軍隊，讓國家平時保持固定兵源，戰時迅速擴充兵 力投入戰爭，取代當時傭兵制度，讓人民直接由徵兵制度參與國家防衛作戰（國 防部，2010a）。

徵兵制性質是屬於強制性、階段性與非終生性，依法令強制律定國民服役 年齡、性別、年限，為國民履行兵役義務的形式，包括定期在軍隊中服役（現役）

或在軍隊外服役（預備役）。通常徵兵制的國家亦會同時實施募兵制，讓人民在 服完既定的役期後自主選擇是否繼續留在軍隊服務，以確保軍隊長期職業之軍人 不虞產生斷層。我國國民有依法律服兵役之義務為憲法第20條所明定，兵役法第 1條：「中華民國男子依法皆有服兵役之義務」。

徵兵制的優缺點分述如下：

（一）優點

1. 公平性：國家公民屆法定年齡，如符合一定身心狀況、年齡之條件，均因法 令強制性加入軍隊服役一段時間。所有屆齡之男性（除特殊原因外）接受軍

事訓練，不但讓軍隊因新陳代謝、新舊交替而常保活力，又能使國家儲備大 量經過訓練的後備兵員，有利動員備戰。由於徵兵制是在意義上具有高度平 等的價值，部隊結構適時反映出社會結構，人口、種族的比例將在部隊中產 生縮影。美國總統杜魯門（Harry Truman）所謂的「社會工程」（social engineering）的概念，亦可經由軍中有系統的訓練，培養青年的公民意識、

社會服務的責任感（施正鋒，2002）。

2. 社會整合：主張徵兵制者認為，在多元化族群國家之中，軍隊可扮演「社會 整 合 」（social integration）、或是「民族塑造」（nation-building）的角色

（Janowitz，1971），將不同族群的人管制於如同實驗室般的軍隊共同生活，

可從袍澤之間培養出跨越族群的凝聚力。如果該社會存在有形、無形的族群 隔閡，在要求服從與團結一致的軍隊文化裡，不同背景的官兵接觸機會增加，

更可認識與貼近彼此，進而促進族群融合，達到社會整合的功效。

3. 節省社會支出：徵兵制對於國家財政經費較低廉，兵員退伍後亦無相關請領 退休俸之問題，國家以較低的成本換取大量的兵員儲備，進而充實國防戰力

。此外，軍隊工作具有一定程度之危險性，且缺乏自由，民間同樣工作需要 超過市場行情的薪資才能招募到兵員，徵兵制相形之下節省國家經費。

4. 激發國族認同感：由於大部分國民均需入營服役國民普遍接受軍事訓練，可 培養國民尚武精神與國防意識，激發愛國情操。

（二）缺點

1. 軍力斷層：役男在服務完畢後，若政府欲留人才必須相對提高待遇福利，才 具有吸引優秀人才。義務役軍人原本役期就較短，學習軍事技能意願較不佳，

再加上留營意願較志願役軍人大為低落，因此訓練軍人一直屬於人員流動重 複施訓的狀態，部隊長期處於在低階層訓練循環。

2. 國防成本轉嫁於社會：建軍的成本亦包括人民因為當兵而必須犧牲的其他生 產或就業的價值，也就是經濟學上所稱的機會成本（opportunity cost）。兵役 制度的選擇不應該只是侷限於訓練成本，而是要擴及社會成本與社會資源的 觀念。徵兵制以低於一般市場勞動薪資結構要求人民服役，降低國防預算成 本。孫克難（1992）研究指出，表面看來對國家公平的徵兵制，由於每個人 所創造出的機會成本不盡相同，反而造成役男付出不均等的兵役。訓練志願 役軍人事費用成本較義務役軍人高出許多，必須提高國防預算，對於國家財

政負擔勢必增加。

3. 阻滯人民生涯選擇：國民服役者有被強制限制之感，並非人民可自由選擇，

人民會感覺兵役為一種負擔，影響役男學業、事業之生涯規劃與進行，包括 役男投入就業市場的延遲、拖延入伍而選擇繼續升學、甚至逃避兵役而尋求 自殘等偏差行為。國軍內部有其封閉與科層體制之特性（例如軍官之間的冷 漠與隔閡，士官與士兵間的對立與差異），未必隨徵兵制士兵來源的多元化而 有所改變。

4. 少子女化對戰力的影響：國內生活環境與過去相較漸為優渥，少子化的影響 父母對子女較為呵護，導致現今我國目前徵兵制之義務役役男在服役實況 上，體能戰技、適應能力等方面狀況與過去相較不理想，甚至影響部隊戰力。

徵兵制國家因應局部戰爭需要，須考量整體動員作戰，以應變軍事威脅。

另從國防預算角度觀之，徵兵制可維持兵員充足穩定，養兵費用較低，有助減輕 國家財政負擔。

二、募兵制

募兵制（mercenary）是由政府招募所需員額或兵種，政府募集志願服務者 加入軍隊，補充軍事需求，招募志願者而服役的年限、薪資、權益與福利等措施 招募的對象由政府決定（沈有忠，2004）。募兵制是政府運用適當或高於勞動市 場的薪資水平吸引兵員。從國防預算觀之，徵兵制花費較少且兵源無虞。募兵制 費用相對較多，但所募兵源對象有限，補足兵力缺口上需較長時間。

募兵制的起源於西元前2世紀末的羅馬，蓋烏斯馬略（Gaius Marius）實行 軍事改革，將公民兵制改為募兵制，招募過去無權加入軍隊的貧困公民，並提高 薪餉待遇及延長服役時間，強化軍人戰鬥力，羅馬軍隊至此成為職業化（王鑫，

2010）。我國唐朝初期施行府兵制，平時耕種、戰時召集。府兵制節省國家的軍 費支出，同時保有農業建設。直到唐朝後期，因爲府兵徵召無法滿足需求，戍邊 士兵時常不足，募兵制因應而生，國家給予士兵糧食，減免各種賦税³，唐朝自 723年正式推行募兵制⁴。

募兵制的根源在於國民自發意願的投效軍旅，國家與國民服役者間為法律 契約關係，不涉及國家與國民的義務法定關係。兵源為招募社會中青年志願投身

3 募兵制。網址：http://www.zwbk.org/MyLemmaShow.aspx?zh=zh-tw&lid=170365。查詢日期：2015 年 8 月 15 日。

4 徵兵制、募兵制、世兵制的優劣。網址：http://bbs.creaders.net/history/bbsviewer.php?trd_id=312535&language=big5。查 詢日期：2015 年 8 月 15 日。

軍隊者服役，其餘無意願從軍之國民，除非戰爭發生，否則國家並不會強制入伍 服役。

募兵制的優缺點分述如下：

（一）優點

1. 軍員素質整齊：服役基於個人意願，對國家認同度較高，工作經驗易於傳承，

人員素質較整齊，單位的人事管理異動性較低，降低人員施訓成本，對於增 加兵源有正面性。

2. 吸引專才進入軍隊：尊重國民個人意願，減少人民怨懟，讓有志者透過甄選 方式進入軍隊長期服役，可以提升軍隊的專業性；無意願從軍者，可於社會 其他崗位貢獻其心力，不至於影響國人生涯規劃，有助提昇國家競爭力。

3. 提升軍人專業化素養：現代武器日趨精密，服役時間比較長，訓練成果容易 保持，義務役服役時間太短，無法熟練高科技器具的操作。募兵制以專業的 職業軍人，對於官兵操作武器系統的熟練度可提升，有助於軍隊專業化。

4. 軍人可成為一生之志業：保國衛民的重責不應僅讓18歲的年輕人獨力承擔，

如果役男在民間有深造就學或職業工作，能把握自己人生往前衝刺的時機，

沒有理由放棄他們自我實現的機會（Bandow，1999）。

（二）缺點

1. 誘因不足：招募情形與成效與社會經濟景氣成反比，須有適當之誘因。現 今社會青年有意願從事軍職者，對於當前部分國人深植「好男不當兵」的價 值觀影響，再加上少子化的時代來臨，導致大部分家長均不願子弟從事危險 性高的軍職；社會中上階層家庭的子弟投入軍旅時，對軍隊亦難產生向心與 認同（蔡鴻池，2004）。

2. 提高國防成本：國防經費負擔較重，必須以較高薪資、待遇、福利來招募兵 員，待遇過低無法有效吸引有意願且高素質之人員。軍隊過於職業化，會以 追求報酬利益與晉升為目的，降低對國家犧牲奉獻的精神。

3. 不易解決兵力不足與老化：募兵制初期轉型上會面臨困難，有兵源不足的風 險，若志願役士兵招募不足將導致部隊日益老化；若選擇在役期結束後直接 退伍，部隊會一直處於重複訓練的狀況。

4. 社會憂患意識不足：國防責任僅委由部分國民擔任，未服役人民不具任何軍 事專長，難以凝聚全民國防共識，導致後備兵員補充困難，儲備動員力量產 生斷層。

5. 降低人員素質：募兵制在市場機制下，通常僅吸引平均收入少於軍隊薪資者 當兵，但如果薪資過少，表示僅會吸引到生產能力低的人。故國家欲提高軍 隊素質，軍人的待遇必須與外界民間企業所給付的薪資相當（閻亢宗，

2014）。

在國防武器日益高科技與專業化發展的趨勢下，徵兵制役期短，易導致人 力及訓練成本浪費。募兵制有役期長之特性，可有效累積訓練經驗，避免重複施 訓的成本。此外僅招收對軍旅生涯有興趣之役男，不致影響其他青年學業與就業 中斷，具有可降低社會成本、合理運用人力等政策效益（陳正棋，2015）。

三、徵募併行制

三、徵募併行制