募兵制的理想與現實

國防部推行募兵制是基於國家長遠發展需求及順應民意期盼，採循序漸進 的方式由徵募併行制朝向募兵制轉型。原本政策立意上是為解決未來人口少子女 化、老年化及兵員供給不足之困境，加上義務役役期逐年縮減，兵員完成訓練後 即面臨退伍，訓練成效不易確保，募兵制可保持戰力與經驗傳承，使國家人力資 源發揮效益（國防部，2011b）。

過去部隊以軍事學校養成教育出身的軍官、士官為主，對於部隊型態與任 務執行普遍有較高的適應力。推行募兵制後，國防部期待志願役士兵經歷不到半 年的入伍與專長教育，即被期待發揮等同軍、士官長期服務軍旅的效能與專業。

但未經軍事學校長期訓練的士兵面對軍中組織文化所衍生的問題與衝擊已產生 諸多問題，茲分述如下：

一、輔導機制不足

軍方針對新進志願士兵的輔導模式與義務役士兵相同，從新進約談、家屬

聯繫、調適教育等，調適課程結束後即跟隨常備部隊操課。新進士兵其後的教育 訓練由同一建制班排長直接負責，並未針對新進志願役士兵設計額外的輔導專業 課程。面對適應不良的狀況志願役士兵多半經過初步輔導後，若未見改善，則依 據「志願士兵服役條例」、「志願士兵選訓實施辦法」等法規辦理志願士兵退場 機制。依據陸軍司令部2015年11月24日招募暨留營成效檢討會會議資料顯示，

2015年1月至11月實際招獲8,964位志願士兵，辦理不適服退場計有609位²⁵，退員 比率達6.7％，顯示輔導作為流於形式，招募進來卻無法有效留住人，在人力資 源運用上形成減損。

「每天都做一樣的事久了會厭煩的，純粹就是為了錢和生活，很難說有什 麼使命感。…當初以為從軍可以報效國家，但進來後發現不是這樣，這邊 學的東西外面用不到，跟外面各行各業都有一段差距，而且軍人的工作並 不是那麼美好，犧牲很多時間耗在整理環境、行政工作上，幾乎都在應付 長官，我也不可能一輩子待在軍中，就把現階段該做的做好，服完役期走 人。」（B2）

「其實原本以軍人的工作應該是保衛國家，結果不是這樣，我們就每一個 人分幾項業務或裝備，每天就做不完了，戰備訓練也都是形式上演一演，

當久差不多就看懂了，軍人就是一個工作，當然也不輕鬆，做久了會有點 煩。」（B1）

「現在國軍是從薪資上面著手，當然第一時間可以吸引到很多人進來，光 這個戰鬥加給，我們馬上就感受的到，屆退的人可能會猶豫要不要留營，

但是有些人進來了之後發現不對，又吵著要離開，自己志趣不合，這裡的 生活跟當初想像不一樣，導致無法適應。…其實我們志願役士兵和義務役 士兵進來都是一樣的流程，沒有差別。通常上一些軍法、保密課程，介紹 一下部隊生活環境，非常制式，而且很明顯只是在跑程序，上課教官常常 因為勤務太多沒到，變成一堆新兵坐在那邊發呆自習，甚至變成針對義務 役士兵的在營轉服宣導說明會。適應不良的就找過來約談關懷一下，若真 的沒辦法就讓他辦理退場機制。」（A3）

「長官大聲疾呼要我們針對志願役士兵退場的問題要重視，秉持『真誠領 導、有感服務』，只有口號卻沒有任何實際配套措施，最近還開始要檢討誰 的志願役士兵退場比率多，我們隊職幹部也很為難。」（A4）

25 引自國防部陸軍司令部2015 年 11 月第 2 次招募暨留營成效檢討會會議資料。

國軍在近期幾件軍紀案件影響下，部隊官兵輔導教育重點轉向軍紀安全維 護，針對志願役士兵的職涯發展未有詳細輔導計畫與具體措施，欲退場之士兵亦 少有慰留機制。他們入營後若對軍職生涯定位充滿模糊與不確定性，無法確定自 身目標或發揮優勢擅長領域，勢必影響其未來生涯規畫。

二、軍職付出與回報的落差

長久以來國人習慣以「鐵飯碗」形容軍職人員工作的穩定性。軍職人員因 從事戰訓任務，攸關國家安全與軍事需要，且養成教育、官階年齡限制及服從之 義務等，均與其他職業有別。事實上，軍職在工作環境與時數、家庭照顧、生活 自由度等均比民間企業嚴苛，一般行業工作時間超過8小時視同加班，而軍人24 小時在營值勤維護國家安全與長時間待命，其所投入時間與心力高於一般行業甚 多。因此立法院於2015年9月15日三讀通過「募兵制推動暫行條例」²⁶，目的是 將現役志願役士兵得支領戰鬥加給、勤務加給、地域加給與留營慰問金、退役志 願役士兵家屬可享水電費優惠等暫時取得法源依據，藉此激勵基層留營誘因。這 可從筆者訪談志願役軍官、士官、士兵發現，他們對自身薪資皆能滿意，國家給 予待遇合乎軍人預期。

但在高薪的背後，因為入伍條件不同，也隱然形成一股相對剝奪感。所謂 相對剝奪感就是個人根據自己的條件能力、教育水準等期望得到一定的社會地位 與收入，若期望高而實際得到的較低，就會產生不滿、挫折等心理狀態，期望和 實際得到價值滿足之間的差距愈大，相對剝奪感就愈強（王振寰、瞿海源，2014）。 以多數志願士兵來說，視加入軍旅為獲得利益報酬的手段，若發現相同的薪資結 構投入於其他地方能獲得更多的報酬，或認為自身努力付出的工作內容與其他志 願士兵相較有所差異，期望高而實際所得低，相對剝奪感因而產生。若付出得不 到回報會產生失落與不滿，將影響個人或群體的態度和行為，並可能產生壓抑、

自卑等後果。這種現象在因募兵制而進入部隊的新人相當普遍。

「我當初是為了錢進來的，…然後他不會像外面一般公司做不好被老闆扣 薪水。…但自己有時候心中會覺得有些不滿意，因為同樣跟你同一個階級、

同一時間進來的人，或是資深一點的人，我們做事情的量就不一樣。我做 的事情比他多很多，會有不公平的感覺，感覺會做的人家知道你會做，應 該算信任你吧，你事情就會變得比較多。但有一種他也是很會做事情的人，

可是他就裝傻、裝不會做，然後長官就放棄他，不敢丟事情給他做。」（B1）

26 大紀元新聞網。網址：http://www.epochtimes.com/b5/15/9/18/n4530490.htm。查詢日期：2015 年 10 月 23 日。

「我不認為這是我未來的事業，而且這邊工作時數這麼長，搞不好我出去 花同樣的時間可以做兩份工作，薪水應該會比現在還多。」（B2）

國防部為增進募兵誘因，2014 年首次開放陸軍野戰部隊實施上下班制度，

並可開始攜帶智慧型手機，讓居住於營區週邊之官兵能每日回家照顧家庭。雖 然不同單位勤務繁簡不一、勞役分配不均，有時夜間教育課程或衛哨戰備勤務 等導致官兵無法每日返家，假日亦有戰備留職，其立意應予肯定，但理想與現 實存在落差。

「（入營後才發現）還有留守，沒有週週放假，當初招募是跟我們說每個禮 拜都可以放假。」（B1）

「其實有時候我們去招募還是眛著良心跟他們說有天天上下班，沒辦法！

不然怎麼招人？」（A2）

志願士兵在入營之後認為投入時間與心力高於一般職場甚多，認知上期望 要獲得較多回饋與待遇。但隨著年資增長後瞭解軍隊工作性質，發現工作時數、

上下班等制度時常有所限制，當初招募的說帖與手法皆偏向良好的一面，志願 士兵期望升高卻面對未隨之增加的價值回饋，相對剝奪感加深，降低職場自我 發展的熱忱。

三、就學與職業訓練不足

一般公、教人員最高可以服務至65歲，軍隊為保持戰力與年輕化，除上將 可服役至64歲以外，其他各階級依「陸海空軍軍官士官服役條例」與「志願士兵 服役條例」均有其服役年限，大多數軍官平均40餘歲必須退伍²⁷，服役年限約在 15年至24年之間。此外，因為職業與技能之特殊性，其二度就業之技能銜接性相 當低，往往造成許多退役軍人的求職困境，強調培養第二專長的職業訓練遂成為 募兵制推展的訴求之一。

依憲法增修條文第10條第9項：「國家應尊重軍人對社會之貢獻，並對其退 役後之就學、就業、就醫、就養予以保障」，政府應照顧軍人退休生涯發展與需 求。募兵制主打的待遇與福利便強調公餘進修與職業訓練。目前雖有「國軍退除 役官兵輔導委員會」，惟國防部在官兵服役期間少有職業訓練，且這項福利僅限 服完一定年限之屆退官兵或榮民才可參加。志願士兵對參加職業訓練資格、福利

27 依據陸海空軍服役條例第6 條：軍官、士官服現役最大年限：下士、中士、上士 50 歲，士官長 58 歲。少、中尉 10 年，上尉15 年，少校 20 年，中校 24 年，上校 28 年，少將 57 歲、中將 60 歲、上將 64 歲。

瞭解並不深入，軍方對於士兵相關退役福利、生涯規劃等宣導亦不足，現役官兵 就業輔導措施乏善可陳。

「退輔會職訓的課程都是針對現在社會大多數行業設計課程，像是電腦繪 圖、水電、汽車修護、烘培那些，能結合日後就業需求。一般來說士兵要 參加也可以，只要他服滿屆退官兵參訓資格的年限都可以參加，這是他的 權益不會有問題，只是我自己都沒看過士兵參訓。」（A3）

「部隊在這方面的訊息其實很少，大部分士兵自己也都沒有長久規劃，所 以參加的人不多。職訓或考證照這些募兵文宣裡是有在宣導，但是在部隊 裡面其實沒有時間做這些，長官們還是希望現役的官兵運用休假時間自己

「部隊在這方面的訊息其實很少，大部分士兵自己也都沒有長久規劃，所 以參加的人不多。職訓或考證照這些募兵文宣裡是有在宣導，但是在部隊 裡面其實沒有時間做這些，長官們還是希望現役的官兵運用休假時間自己