我國推動募兵制的構想與作法

當戰略環境轉變時，募兵制在國情發展與時代演進下因應而生，從而影響 國家安全。本節針對相關募兵構想作法、招募編組與人力、招募宣傳方法與評價、

招募績效考核、國家財政與募兵等議題作進一步探討，瞭解時代背景、軍中政策 機制與現今招募作法交互影響下的募兵制實況。

一、募兵制的背景

我國長久以來實施徵募併行制，雖符合憲法平等以及兵源無虞之目的，但 隨著社會少子化、國人價值觀念改變、戰略環境遞嬗、人權意識抬頭、生涯規劃 衝突等因素，讓政府不得不有計畫地逐步縮減軍隊組織編制，並推行募兵制。依 內政部戶政司統計資料，1990年男女出生數有335,618人，2000年出生數下降為 305,312人，至2010年出生數減少為166,886人²¹。少子化趨勢無論對徵兵制或募 兵制而言，最直接衝擊是兵源不足，對兵力目標是最大考驗。

為提升軍隊專業化與軍員素質整齊，避免因義務役役期短導致人員重複施 訓，國防部2002年成立專案小組進行募兵制可行性評估研究。同年國防部於立法 院第五屆第一會期國防委員會提出報告，未來招募志願役士兵研擬以高中職學歷 青年為對象（立法院，2000）。當前兩岸區域衝突趨於和緩，我國兵力總數從建 軍初期的170萬人至減少為215,000人，實施募兵制為重大國防政策，除需視國際 環境、社經現況、財政預算與人口結構等需求以外，更應特別考慮兩岸的特殊政 治因素，審慎規劃與評估整體國家戰略。實施募兵制必然要改變現有兵力結構，

軍隊作戰能力、部隊型態都會受到衝擊，須作全面性的思辨。

為增加兵源可能性，國防部修正了2015年志願役士兵甄選簡章，將入營最 大年齡限制由2010年士兵招募簡章所律定之26歲調整為32歲，並增加在營轉服、

退伍後再入營等兩項為募兵對象，期望開放更多元對象加入。相關調整如下：

（一） 在營常備兵轉服志願役士兵相關資格：凡具中華民國國籍且無外國國 籍，高級中等以上學校畢業，或具教育部認可之同等學力（或國中畢業 具特殊之體能、技能或專長），年齡在32歲以下志願服務軍旅，皆可參 加甄選。

（二） 在營轉服方面，經中校以上編階主官（管）考核推薦，徵集入營服常備 兵役或服替代役人員（服替代役人員係指於國家安全局、行政院海岸巡

21 內政部戶政司。網址：http://www.ris.gov.tw/zh_TW/346。查詢日期：2015 年 11 月 17 日。

防署或國防部所屬機關、部隊服勤者）。

（三） 退伍再入營方面，退伍或常備兵役軍事訓練結訓，年齡在32歲以下之常 備兵後備役、補充兵列管或替代役備役人員。

（四） 社會青年招募方面，年滿18歲至32歲之女子或尚未履行兵役義務之同齡 男子。

現行志願士兵福利待遇包括（國防部，2015b）：

（一） 水電減免：現役軍人家屬用電優待付費辦法，每戶每月用電在300度以 下部分，按電力機構奉准電價之5折計算，超過300度全額計價。

（二） 醫療照護：國軍官兵及眷屬，享有國軍醫院免費或減免掛號費及部分負 擔，志願役人員享有30歲前每2年1次、滿30歲每年1次免費健康檢查。

（三） 年度假期：志願役人員每年除例假日外，服役滿1年享有慰勞假7天，15 年最高30天。

（四） 公餘進修：服役滿1年，視任務執行經單位主官同意，可申請參加公餘 進修取得學位或證照，進修科系與職務相關且成績符合申請資格者，最 高可申請新臺幣2萬元補助，提供完善的進修環境。

（五） 眷舍申請：經審查符合相關資格者，得申請職務官舍。

（六） 職業訓練：服滿基本役期4年後，續服現役2年以上得參加退除役官兵輔 導委員會各項職業訓練班隊。

在招募績效考核上，國防部依各軍種先行規定次年度募兵目標數，其規定 衡量標準為（志願士兵實際報到入營人數／志願士兵計畫招募人數）×100％。

基層連隊依據上級賦予之招募目標數，每週參加上級辦理之招募工作檢討會，由 單主官報告招募進度現況，各連隊至少支援派遣1員至旅級單位，由旅級單位成 立招募組負責內外執行招募工作。連級單位若招募及留營目標數達成者，單位主 官均有記功以上行政獎勵，成效不彰單位，則實施專案檢討報告。

二、招募編組與人力

國防部於1999年1月1日成立國軍人才招募中心，為募兵專責執行單位，提 供青年學子、家長國軍招募班隊相關訊息。目前區分北部、中部、南部等地區招 募中心，下轄各縣市招募站，主要負責營外社會青年招募工作。在各軍種司令部

人事軍務處直接賦予軍團級單位招募目標數，由上而下交由各軍種基層連隊負 責。除「營外社會青年招募」，還須兼顧「在營轉服」與「退員再入營」三方面 人才招募管道。募兵表面上由人才招募中心負責統籌規劃，惟實際執行採雙軌併 行，各自由國軍人才招募中心與陸、海、空各軍種司令部人事軍務處對國防部負 責。國軍招募實況組織圖如下：

圖3-1 國軍招募實況組織圖

國軍人才招募中心早期任務為招募志願軍官（含軍校學生、專業軍官班 等）、士官班隊，僅有編制少數人員。2003 年因應開始招募志願士兵任務，國 防部賦予基層連隊每季士兵招募目標，要求各軍種單位中旅、營、連自行任務編 組，基層連隊需自行調用支援人員，並藉由績效考核管理手段落實募兵制推行。

然現今各連隊部隊長平日執行戰備任務、體能戰技、基地訓練、災害防救、裝備 保養、環境維護等一般性勤務，人力資源缺員情形屢見不鮮，額外增加招募業務 造成部隊運作上負擔。此外，部隊招募人員因任務頻繁更替，專業度與訓練不足，

對招募工作極為不利。

「我們部隊平常已經夠忙了，除了基地、裝檢、戰備、衛哨以外，還有應 付各式各樣長官臨時交辦事項。各單位都有缺員，更沒有編制招募人員，

除了支援的招募員外，還需要私自額外增派人手天天出去『推銷』，為了 就是績效，但是如果派出去的人沒有心或是素質不好，經常敷衍了事或是 講錯話就不好了。」（A3）

「遴選招募員的制度上是有問題，受完訓就可以當招募員，實際應該要像 外面一樣。比如說100 個去受訓，裡面就要先篩選過濾，取 50 個合格。但

國防部

國軍人才招募中心 各軍種司令部人軍處

北部、中部、南部 地區招募中心

各陸軍軍團、空軍聯 隊、海軍艦隊指揮部

因為缺人，基本上不會有任何淘汰的機會，全部都過關。之後去外面試招1 個月或2 個月，試招標準第一是以成效，第二是他在這個過程中的抗壓性，

再來就是他的表達與專業程度，還有就是臨機反應最重要。因為我們對外 招生簡章是死的規定，可是民眾的問題都是很恐怖，就像問洪仲丘那個案 子你們怎麼解決？簡章上面不會寫這個，你解釋不好就是可能就是代表整 個國軍的問題，我覺得這很重要。現在招募員是部隊派出來的人，如果素 質不好，就代表你把一個不穩定的炸彈丟出去跟外面的人隨便講耶！那是 一件很恐怖的事情，（我們）在專業訓練上還是不夠。」（A1）

「現在基層連隊的任務已經這麼多了，又從我們這邊找人去招募，那國軍 人才招募站的任務是什麼？...招募的人員因為是任務編組，部隊有基地訓練 要移防到西部基地去，人員沒幾個月就要經常性要替換，頻繁的更替訓練 上會有問題。」（A2）

「招募員訓練也很重要，一個招募員代表的是國軍，要讓他能在對民眾並 且說清楚講明白招募待遇、程序那些，並解答民眾的疑問，這要靠實務經 驗來累積的，應該設專職的人讓他長時間去招募，而不是辦個受訓講習就 有用。但我們招募員一直處於短期支援任務編組的狀態，過一段時間都會 人員更替，偶爾會發生民眾的問題答不出來或講錯資訊，會讓民眾產生誤 解。」（C1）

現今國軍招募壓力轉嫁各基層營連級負責，各基層部隊長為求績效無所不用 其極，觸角深入校園，學生為現行主要應募對象，高中職遂成為各軍種間搶人的 關鍵場域。例如協調高中職教官利用軍事訓練課程機會實施招募、專程接送考生 體檢等，甚至要求現職官兵提供親友名單，從部隊官兵與學校學生之間雙向推 展，期爭取更廣泛之兵源。

「招募排進校園的時間都要經過招募站同意，大家根本不理招募站，私底 下混進去學校。我們和空軍那邊就競爭得很厲害，空軍那邊還有『一條龍』

經營手段，幫你印好智力測驗題本、到府接送體檢，這些根本都不是部隊 該做的事，只是因為大家都有壓力。…之前還喊出『人人都是招募員』的 口號，喊到大家都覺得很不切實際。」（A2）

「有時都會要我們幫忙介紹親朋好友，或是問鄰居有沒有高中畢業的人，

提供名單給隊長，有時候會覺得我們就在湊人數給部隊而已。」（B2）

軍隊為憲法賦予所組成，有其特殊的科層體制，其存在價值源於國家安全的 需求性，投入非軍事專業領域的行政支援事項將對軍隊產生一定程度的影響與衝 突。招募任務由國軍人才招募中心與各軍種部隊雙軌併行，指揮上無明確權責區 分，各單位為追求績效無不全力以赴，間接導致各自為政及主從關係混淆，對於 原先以戰備訓練任務為主的軍隊形同加重負荷，悖離戰訓本務初衷。

三、招募宣傳方法與評價

國軍為提昇募兵成效挹注各項資源，以多元化行銷方式，運用各項文宣網路

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