國家安全與兵制

第二節 國家安全與兵制

「國家安全」（national security）之範圍包括國家利益、政治制度、主權、

領土、外交等內外在環境因素，主要是指國家免於外來的軍事入侵、經濟性與政 治性壓迫，及關注政治自主與領土完整（國防部，2011a）。維持國家安全環境與 基本兵力需求是國家生存發展的要件，國家安全是否受到威脅以及如何因應，不 但受到國民深切關注，更是首當其衝的課題。我國地理位置東亞，長時間受到中 國大陸的文攻武嚇，影響國家安全甚鉅。因此，如何有效地運用本國或他國資源 進行結盟等防衛手段，必須對國家安全環境有所認知。

一、國際局勢與國家安全對兵制之影響

1942年舒曼（Frederick L. Schuman）提出「地緣戰略」概念，指出國家安 全與國際合作相關，並以地理因素考量國家戰略政策作為國家安全計畫的基礎

（Nicholas John Sypkman著，屈彥遠譯，1984）。地理環境因素限制一國的國家 發展，衍生國家產業結構發展類型，進而影響國家定位與鄰國互動的模式，同時 定義主要外來威脅者、兵役制度、國家安全的防禦策略，從而建構了國防地緣戰 略構想（孔令晟，1995）。國防地緣戰略所建構海權、陸權的權力屬性實質反映 在國家所建構運用的國防武力性質，同時也展現如何執行戰爭的思維與行動

（Barry，1984），下列分述陸權與海權兩項模式：

（一）陸權論：地緣政治學家麥金德（Harford Mackinder）提出陸權論，以英國 國家安全為核心對外思考，1904年發表一篇「地理－歷史的樞紐」論文，

具體內容為「誰統治了東歐，誰就能控制了心臟地帶；誰統治了心臟地帶，

誰就能控制世界島（歐亞大陸）；誰控制了世界島，誰就能控制了全世界」。 麥金德更於1919年在《民主的理想與現實》一書，以心臟地帶論理論區分 了陸權與海權的觀念，認為隨著陸上交通工具的發展，歐亞大陸的心臟地 帶成為最重要的戰略地區，以空間價值與地理位置兩個地理因素強調世界 各戰略力量消長變化和發展前景（沈默，1979）。

（二）海權論：美國海軍戰略學家馬漢（Alfred Thayer Mahan）於1890年出版《海 權對歷史的影響》一書，認為海洋控制實為政治權力中的重要形式。構成 海權的因素包括強大的海軍、生產力海上運輸、海外殖民地等三項，同時 對民族國家間的政治關係也是關鍵因素。海權運用適切可增長財富國力，

更是統制世界的決定性因素，凡是能夠「控制海洋的國家，便會成為經濟 上的強權，位居主掌世界大事的地位」（張樸，1979）。國家運用海軍與 海洋戰略，整合海權基礎資源，可實現控制海洋並由海向陸的戰略目標，

提升國家的整體國力，最終形成在海洋國家中適切可用的強實力（吳芳 豪，2006）。

日本於戰前由於經濟與軍事發展，逐漸崛起於亞太地區，為爭奪資源特別 積極發展海軍，掌握由沿岸航向近海之力量，以擴大其海洋權益。此背景之下與 鄰國間存在著海洋權益重疊、經濟主權紛爭，以海權發展戰略衝突之日本，在戰 前急需兵力，故以徵兵制為主。國際局勢的變化將會牽動該國的兵役制度，例如 1945年時第二世界大戰戰敗國日本政府宣布無條件投降，由美國、蘇聯、英國等 11個國家組成「同盟國遠東委員會」，對於戰後日本實施政策分成「非軍事化」

與「民主化」兩大主要目標，目的為限縮日本武力發展。日本佔領軍的最高指揮 官麥克阿瑟制定戰敗日本國憲法有主要三個原則：天皇的存置、廢止封建制度、

永久放棄戰爭，特別是針對憲法第9條「放棄戰爭」，希望藉由立法將日本軍國主 義發展的可能性徹底根除與消滅（安倍晉三著，陳悅文譯，2007），迫使日本原 先實施之徵兵制度因遭到國外勢力的介入而廢止。當時國際情勢適逢巨變，蘇聯 實力遽增，以美國為首的自由主義與以蘇聯為首的共產主義相互爭霸制衡，造成 東西方分裂的局面，宣告冷戰的來臨。美國本希望以中國大陸為前哨站來捍制蘇 聯力量之擴張，但1949年中華人民共和國成立，此計畫宣告失敗，使得美國改變 對日本的敵對態度，轉向與日本化敵為友的策略，遂開啟日本自衛隊建立的契機。

1950年韓戰爆發，象徵著共產集團的擴張與東亞地區局勢的不穩，美國由 原先佔領及限制日本武力的政策逆轉，決定重新藉由重新武裝日本來聯盟他國共 同圍堵共產勢力（陳育仁，2013）。隨著國際局勢的迅速轉變，美國為了在亞洲 戰略布局，同時也希望與日本的互動合作，一面希望日本可以加強本身防禦能 力，另一方面期望日本能與美國共同承擔在東亞部份的軍事任務。日本明白單憑 自己國防力量難以抵抗外國侵略，遂尋求其他國家的聯盟與支持，為解決戰敗國 日本國際地位問題，在1960年1月假美國華盛頓簽訂了《美日安保條約》，條約 內容概為美日雙邊的共同防禦條約，宣示兩國共同維持與發展武力以抵抗武裝攻 擊，讓日本自身武力的自衛隊走向募兵制，同時將美日軍事聯盟的角色由過去不 對等關係變成集體安全防衛的關係，形成美日戰略新合作關係（蔡增家，2007）。

由此可知國際局勢會牽動一個國家兵制的發展。

地理環境環海的國家如英國，位處於歐洲外海，由於英倫海峽屏障提供良 好的地理條件，其不受歐陸強權入侵，使其發展擁有優勢海權，採取募兵制並首 重於海軍技術兵種的培育。1939年至1960年期間因應第一次世界大戰爆發後採徵 兵制，1961年後恢復募兵制。英國運用海軍的發展建立強大的海外殖民帝國，其 優勢的海上武力能選擇適當的時機地點影響歐陸上的政治軍事情勢，當歐陸承平 時期，英國遂運用其海權力量，發展歐洲以外的國家殖民勢力，造就了19世紀「日 不落國」的別稱（劉達材，1995）。

從陸權論的角度來看，一個內陸國家至少與一個以上周邊國家相鄰，可能 會陷入多重假想敵的思維。例如德國位居於中歐內陸，無可避免會發展一支強大 的陸權武力作為確保國家安全之手段，採取徵兵制以因應發展強大的陸權武力，

並實施主動且大規模的作戰攻勢，用以開拓戰場空間和時間的戰略思維，主動挑 起兩次世界大戰造就其在歐洲陸權國家的地位（呂芳城，2002）。

近年中國大陸軍事與經濟力量的崛起，在東亞及南海不斷擴張軍事實力，

在亞洲區域的政治及軍事影響力大增。中國大陸政經、軍事成長的現況儼然形成 亞太地區的要角，在1955年7月30日頒布第一部《中華人民共和國兵役法》，人民 解放軍由志願兵役制改為義務兵役制，實行徵兵制⁶。敵對型國家（例如南北韓）

分別成為兩種政體之國家，至今仍屬於對峙狀態，兩國迫切需求強化國防武力，

皆實施徵兵制以確保兵源充足，隨時完成軍事動員備戰準備，以處理突發軍事衝 突。故在武力威脅背景下的國家大多採取徵兵制的模式，以符合國家實需；在國

6 中國大陸的兵役制度。網址：http://www.hellotw.com/QA/zjdl/zz/201007/t20100727_591858_1.htm。查詢日期：2015 年 8 月 2 日。

民認同感高、定位明確、政治安定且敵國外患威脅低的國家，則傾向採行募兵制。

二、國家內在環境與兵制選擇

兵役制度是政府考量國家目標、國家安全威脅、國家整體利益等因素，防 範軍事衝突與區域安全穩定，確保國家主權完整。各國兵役制度的推行，往往與 國情環境、國家安全息息相關。外患威脅較頻繁的國家，勢必要擁有足夠數量的 兵力，以利戰時即刻動員，採行徵兵制度為趨勢；至於未有明顯敵對國家者，在 國家安全顧慮較少下，多半採取募兵制度，平時僅保有預備性的武力。各國在兵 役制度的推行上，無論實施徵兵制、募兵制或徵募併行制，均會受當時的國情背 景、政治經濟、社會文化、地緣政治等影響，亦皆以「國家軍事戰略、國家利益 目標、國家生存發展」為兵役規劃發展目標方向（洪錦成，2013）。國家兵役制 度的遞嬗興革通常受到國家形勢政策、科技發展、地理環境、敵國威脅、政治體 制、社會民意、人口結構與兵力構想等環境因素所影響，某種程度反映出社會國 情、歷史淵源、軍隊組織變革和戰略環境的需要。茲將這些要素分述如下：

（一）地理環境：地理對國家的國防安全有重大的影響，以英國為例，受益於北 海與英吉利海峽的天然屏障，有效防範歐洲內陸國的直接入侵，致使拿破 崙與希特勒望洋興嘆（薛釗，2001）。就臺灣地理形勢而言，不僅關於美 國、日本在西太平洋的勢力範圍的消長，也影響中國大陸在南海的勢力擴 張，更決定其海洋強權及亞洲霸權建立之關鍵，使中國大陸從未心生放棄 臺灣之可能（楊文鎮，1999）。從地緣戰略的角度觀之，臺灣的地理位置 是進入中國大陸必先掌控島嶼的第一線，甚至欲擴張其海權力量，臺灣正 是中國大陸的一個前進基地要點，所以其欲爭取太平洋的戰略優勢，維持 東南沿岸強權，必然少不了臺灣。因此，這些國家的兵制傾向選擇徵兵制。

（二）敵國威脅：兵役制度所建構的軍隊，一般而言主要是因應敵情威脅程度並 考量國家戰略而定。古今中外世界各國建立兵役制度的變革，視其國家生 存環境威脅來規劃，由於各國的安全威脅皆不相同，建軍政策亦有落差。

以世界主要國家的兵役制度為例，以色列敵情威脅大，採行義務役；美國、

以世界主要國家的兵役制度為例，以色列敵情威脅大，採行義務役；美國、