第二章 文獻探討
第三節 各國兵役制度介紹
世界各國家國力強弱與否，軍隊位居關鍵性指標，維持軍隊戰力和運作更 成為國家安定的力量。軍隊戰力及運作之維繫，完善的兵役制度規劃實為重點。
各國國家安全威脅皆不同，建軍政策亦有差異，本節將以美國、英國、日本、韓 國、以色列等國兵役制度現況作介紹與探討，從他國兵役制度中反思我國兵役制 度的發展方向。
一、美國兵役制度
美國立國以來先後經歷四次對外戰爭，兵役制度因而幾經遞嬗變革。建國 以前為徵兵制；建國之後，考量經濟發展，採平時募兵、戰時徵兵。1948年，因 蘇聯威脅日增而恢復徵兵，創平時徵兵先例。1973年因國內反戰聲浪，美國審視 越戰需求，開啟了募兵制契機，實施平時募兵、戰時徵兵，在此之前曾實行過民 兵制、募兵制、徵兵制等兵役制度（張景台，2014）。二戰後美軍紀律渙散、士 氣低落、社會地位及民眾信心不如過往，致使招募任務出現困境。為爭取招募兵 員，美軍一方面倡導國民的愛國心和對國家的責任感，一方面則提高軍人一般給 與及各種優待，藉以推行募兵制。經過近40年的改革，美軍目前全募兵制已趨近 成熟，美國軍方募兵制之特點如下：
（一）雇傭制度分明
1973年尼克森總統在美軍越戰後實施募兵制，1966年估算募兵制成本將較 徵兵制多出54億美元，但後來因為發現大部分招募進來的士兵都會選擇延長役 期，因而降低訓練上的費用與成本。例如美軍培養一名7年飛行1,300小時的F-15 戰鬥機飛行員，訓練費用為100萬美元，若他選擇繼續服役，不僅可省下這100 萬美元，還可省下7年的訓練時間8。1987年美國審計署估算，在相同數量兵力及 戰力背景下，全募兵制較徵兵制的軍隊人事成本不但可能沒有增加，反而減少26 億美元（Halloran，1988）。
美軍募兵制雇傭制度執行迄今逾40年，主要以優厚薪資、福利待遇、就學 與就業發展等方式吸引青年加入。美軍官兵每月的收入主要由基本工資、補貼、
特別補助和獎金構成的月薪，每年依據物價上漲指數進行調整，依軍階依次最高 為士兵3,883美元、士官4,000美元、尉官4,200美元。近年來美軍用於人員薪金上
8 香港文匯報，軍情觀察：職業化之路乃大勢所趨。網址：http://paper.wenweipo.com/2014/03/05/CH1403050068.htm。
的撥款達700億美元，佔國防部預算的30％9。
（Montgomery GI Bill），增加了教育補助制度，士兵希望透過獲得獎學金，退伍 後繼續深造，進而增強再次就業的競爭能力10。美國藉由採取配套措施對募兵制 等皆依法可循（秦振國，2005；行政院研考會，2008）。例如美國退伍軍人法律 制度，他們在戰爭與官兵退伍中同時進行立法修正，所以形成相對完備的法律。
美國退伍軍人法律制度從入伍到退伍死亡皆有依歸，軍人退伍後享受國家法定福 利，士兵和軍官沒有差別待遇（郭晃南，2010）。
美國國會1984年通過《蒙哥馬利大兵法案》，允許現役與後備人員提撥部
9 中時電子報。網址：http://www.chinatimes.com/realtimenews/20150116002469-260408A4。查詢日期 2015 年 6 月 16 日。
10 雅虎奇摩新聞，分析-為何藍綠立委都質疑募兵制過程與成效。網址：
https://tw.news.yahoo.com/%E5%88%86%E6%9E%90-%E7%82%BA%E4%BD%95%E8%97%8D%E7%B6%A0%E7%AB
%8B%E5%A7%94%E9%83%BD%E8%B3%AA%E7%96%91%E5%8B%9F%E5%85%B5%E5%88%B6%E9%81%8E%E7
%A8%8B%E8%88%87%E6%88%90%E6%95%88-070745194.html。查詢日期：104 年 7 月 15 日。
11 美國人當兵全都向錢看齊，《國防知識報》。網址：
https://translate.google.com.tw/translate?hl=zh-TW&sl=zh-CN&u=http://news.sohu.com/20040721/n221121657.shtml&prev
=search。查詢日期：2015 年 8 月 21 日。
分薪餉，利於官兵在退伍後可享有每月固定的教育補助費，相關內容說明如下
（Cindy Williams編，國防部譯，2009）：
1. 教育培訓制度：法律從1944年開始實施一直延續至今，適用所有現役、預備 役、退伍軍人，包含在戰爭中死亡、傷殘及戰俘人員的家屬子女。入伍即可 參加教育培訓補助，每月繳交100至1,200美元以內金額，並可利用在業餘時間 參加教育學習，退伍後享有36至45個月的學歷教育（須於10年內完成），國 家給予教育補助金達35,000美元。
2. 住房貸款制度：適用於所有退伍軍人，退伍後可向政府申請住房貸款，每人 提供6萬美元的住房貸款擔保，保額有24萬美元。
3. 醫療制度：適用於退伍軍人中傷殘人員，到軍醫院就診可終生免費；非傷殘 之退伍軍人也可到軍醫院就診，惟體檢要自付20％的醫療費；戰爭中死亡人 員的子女在26歲前亦可免費就診。
4. 保險制度：目前有兩類，一類是為戰爭中傷殘退伍軍人建立之保險，保險金 額根據傷殘的程度而定，由退伍軍人事務部管理；另一類是現役軍人建立的 人身保險，由一般商業保險公司承保，以軍人團體保險的形式自願加入。
5. 退役金及退休金制度：退役金的計算方式為年薪10％乘以服役年資，最高額 不得超過3萬美元，另規定服役6年至20年少校以下軍官、士兵自願退役者，
可請領退役鼓勵金或特殊退役金。
美國藉由較佳的福利待遇與大學深造機會來吸引優秀青年加入軍隊。軍官 從軍官學校畢業生服常備役5年，並依本身意願繼續留營，其他管道任官者服役4 年，且須視其服役表現及績效由上級核准志願留營。士兵可志願服役3至6年，亦 視其服役績效由上級核准留營。美軍平均留營率約為51％，服役之考績及升遷規 定均一視同仁（陳定中，1994），藉由個人意願與服役表現來提升兵役制度的士 氣與整體素質，留優汰劣。美軍為強化志願役招募成效，除廣為宣導國民的愛國 心與責任感外，更提高軍人一般給與及各種優待，如節省稅款、免費醫療、軍中 商店、戲院、托兒所、檢身房等，期能高於民間所得，改善軍人待遇（顧儀文，
1990）。
美軍以服役性質可區分為正規軍與後備部隊，正規軍成員為現役軍人，而 後備部隊則是平民備役軍人，另外再區分為美國國民兵及各軍種預備役部隊等兩 類。後備部隊依動員法規順序分為三級，第一級為「待命預備役」，第二級為「儲
備預備役」，第三級為「退役預備役」。儲備預備役與退役預備役動員機率不高，
國會通過決議宣布國家宣戰或進入緊急狀態時才會逐次依法動員。而待命預備役 則為美軍後備主力部隊，三軍國民兵的單位與個人均屬之（陳定中，1994）。
（三）兵員招募嚴謹
美軍運用人力資源觀點實行募兵，在招募過程中進行考試，嚴格考核、訓 練與淘汰，使士兵保持較高素質。自1990年代以來開始縮減軍隊，國家對兵員需 求量下降，惟受理申請時通常以教育程度高者為優先考慮對象。女子志願服役規 定必須為中學程度，原因在於女子並非原先法定徵集對象，故取其選擇條件較優 者錄取。為使志願入營者教育程度、經歷專長符合其所願意服務的兵役種類與軍 事需求，必須在入伍前經過甄試，透過個別面談、學科測驗、體格檢查等程序後，
始得入伍服役（林冠琦，2005）。
（四）士官制度完備
依據美國政府法律規定，軍官是政府中公職官員，主要職責是負責軍事政 策領導與規劃，部隊管理事務則是由士官負責，士官成為部隊骨幹，主要負責部 隊管理與教育訓練（羅炳雄等，2009）。士官制度是依據其國情、軍隊體制與傳 統創立的制度，成為軍隊骨幹主要力量。與他國家軍隊軍士官比例相比，美軍士 官比例約佔兵力的1/2，士官多數承擔類似軍官之職務，國家相對賦予重任。士 官負有實施部隊管理、教育和訓練之責任，是軍官與士兵之間的橋樑，成為基層 部隊直接領導者。
美國募兵制是一種在人力資源市場上的競爭模式，招募工作成功的重要因 素之一乃藉由嚴格入營考試與貫徹士官制度，並經過美軍推展軍事事務革新的過 程，使得所招募入營之軍人均接受一系列嚴格及有效率的專業訓練，使其成為世 界上戰力數一數二的士兵。美軍在各級部隊或單位藉經驗豐富的資深士官領導士 兵執行各項任務，目前士官總數約有60萬人，大約佔美軍138萬兵力總數的1/2
（羅炳雄等，2009）。無形的包括責任感、愛國心、榮耀感；有形的包括教育訓 練機會、待遇福利、生涯規劃。具備足夠的環境條件，才是美軍強大軍事力量的 主因。
二、英國兵役制度
英國兵役制度選擇因受敵國之威脅不同，在兵役選擇變動性較大（林冠琦，
2005）。英國皇家部隊在承平時期採取志願兵役制招募兵員，自1939年第一
次世界大戰至1945年二次大戰期間，復行徵兵，同時制訂《國民服役法案》
（National Service Acts）。第二次世界大戰爆發，英國國會通過戰時法案實施全 國徵兵，年滿18歲至滿26歲者，徵集至正規軍服「專職役」2年，並在地方軍與 緊急後備軍服「兼職役」3年半（內政部，1988）。1941年至1943年日軍侵襲美 國珍珠港引發太平洋戰爭，英軍加入同盟國，對日宣戰兵力告急，規定男子18 至51歲均應被徵召至武裝部隊服役，52至64歲者，須召集至國家重要工業方面擔 任工作勤務；年滿19至40歲之單身婦女，被徵集到武裝部隊服軍事勤務，41歲至 50歲之單身婦女，被召集至國家重要工業部門擔任工作。《國民服役法案》的 服勤內容包括武裝部隊、重要工業、民防工作等，是戰時所需之重要軍事法案（林 冠琦，2005）。
第二次世界大戰結束後，英國從1961年通過全志願兵役制進行兵員補 充，役齡從18至26歲12，國家正規軍由招募而來的志願士兵組成，役期為陸軍 為6年，空軍為9年，海軍為12年（楊蔚，1976）。英國的志願役軍人除正規軍施 行募兵制外，另有具兵役經驗的後備役與無需兵役經驗的志願後備役，薪資待遇 每月為1,510英鎊13（約新臺幣77,206元）。後者一方面在鄉從事自身職業工作，
另一方面在週末實施軍事訓練，或參加夏季連續實施15天之野營訓練，此後備兵
另一方面在週末實施軍事訓練，或參加夏季連續實施15天之野營訓練，此後備兵