第三章 募兵制現況分析探討
第一節 我國兵制的演變
我國1933年公布兵役法，多年來係以徵兵為主、募兵為輔，以反攻大陸為 主要目標，著重傳統戰術運用，以兵力之多寡為主要作戰考量，先後經歷12次的 修正變革。2000年以後募兵制議題浮現，在民意影響下，政府遂於2004年至2008 年陸續檢討現行兵役制度並實施改革，期間也先後納入國防役、替代役等役種，
逐步規劃於2016年底邁向全面「募兵制」。我國兵制的演變可以分成以下列幾個 階段（林冠琦，2005；兵役法，2014）：
一、民國創建初期（1911年至1944年）
1911年國家創建初期兵力總數約170萬19，當時國家領導模式未臻成熟，各 地軍閥私自募兵，各據一方，擁兵自重。1923年孫中山先生認定「救國必須救黨，
建國必須建軍」為當時革命建國的兩大任務。救國的基本工作為改組中國國民 黨；建設真正的革命軍必須創辦軍官學校，這是黃埔陸軍軍官學校創辦的由來。
時至北伐、全國統一後，1933年我國頒布「兵役法」，將兵源區分為國民 兵、常備兵兩類，服役年齡為18歲至45歲男子，採徵、募併行制度，服役時間為
19 1937 年國軍戰鬥序列。網址：
https://zh.wikipedia.org/wiki/1937%E5%B9%B4%E5%9C%8B%E8%BB%8D%E6%88%B0%E9%AC%A5%E5%BA%8F
%E5%88%97。查詢日期：2015 年 7 月 16 日。
現役3年、正役6年、續役至45歲止。後因徵兵制僅限地方自治區實施，其餘未實 施地方自治之地區以志願募兵為主，故1935年第1次修訂「兵役法」20，讓兵役 制度事務管轄權得以明確劃分，徵、訓、用制度得以初步完成。
1937年5月憲法公布，第20條規定：「人民有依法服兵役之義務」，我國兵 役制度獲憲法依據。政府於1943年將服役定為全民義務，每年徵集常備兵入營服 役，並緊縮免役、緩役範圍。初期國民兵區分國民兵役、甲種國民兵役、乙種國 民兵役三種，滿18歲為國民兵及齡，20歲為常備兵現役及齡。常備兵由徵募併行 改為徵兵制為主，志願兵役為輔，除軍士官及特種兵3年外，常備兵現役改為2 年，並增列服兵役權利義務以及女子服役規定。
二、政府遷臺時期（1945至1979年）
1946年第3次修訂「兵役法」，擴充兵役範圍，將原有的兵卒役及陸軍增列 軍官、軍士、兵卒役三等，並增加海、空軍。同時為使作戰時兵源補充順暢，增 列補充兵，役種區分為常備兵、補充兵、國民兵3種，目的為因應當時國共內戰 需求。1949年政府播遷來臺，海峽兩岸分治，當時兵力數約維持於60萬。1951 年因應反共需求，第4次修正「兵役法」，刪除步兵軍士及特種、特業兵為期3 年，常備兵高中以上畢業生服役1年，特種兵、特業兵1年6個月規定，經考選優 秀者提拔為預備幹部，以應戰時需求。1954年配合「精練常備兵、廣儲後備兵」
政策，第5次修正「兵役法」，將本法分為總則、軍官役、士官役、士兵役、後 備軍人、兵役行政、徵集、召集、權利義務、妨害兵役及附則等10章，軍官役區 分常備軍官、預備軍官，士官役區分常備士官、預備士官，目的是完善軍官、士 官部隊骨幹培育及考選制度。1960年修訂服役年限：常備兵現役陸軍役期2年、
海空軍3年、補充兵服役陸軍為3至6個月、海空軍及特種兵3個月至1年，明訂徵 兵檢查體位區分甲、乙、丙、丁、戊等，依體位服兵役，甲、乙等服常備兵役，
丙等服乙種國民兵役，丁等免役，戊等難以判定者應再複檢。1971年陸軍將裝甲、
化學、兵工、通信、砲兵等5個兵科列為「陸軍第一特種兵」，當時「兵役法」規 定陸軍役期仍為2年，惟以行政命令於其退伍同時另發為期1年的臨時召集令，因 此實際役期3年。此一作法引發兵役公平性之爭議，直到1985年才被蔣經國總統 宣布廢止。1979年鑑於兵員不足，配合「反攻復國」國策要求，將原年滿20歲徵 兵檢查翌年徵集入營規定，修正為年滿19歲徵兵檢查，志願（士兵）在營服役期 間修正為5年為限。隨著國家戰略情勢的升溫，兩岸政治實體的對抗，此時期的
20 全國法規資料庫。網址：http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawHistory.aspx?PCode=F0040001。查詢日期：2015 年 11 月 16 日。
兵役政策特色為逐步擴張可用兵員，強化國防武力。
三、改革開放時期（1980年迄今）
1980年代政府開始民主化改革，並於1987年解除戒嚴令。1988年因應兵役 公平、社會變遷及建軍備戰需要，將海、空軍3年役期改為各軍種役期皆為2年，
1999年更調整為1年10個月，自2004年起至2008年期間每年役期逐年縮減2個月，
2008年役期更縮短為1年，兵力總數因國軍組織變革由2001年385,000人，逐漸降 低至2005年296,000人、2008年275,000人。
國防部為善用精實案所產生之超額役男人力，並增進公共服務能力，在不 影響兵員補充、降低兵員素質、違背兵役公平前提下採行替代役，並試辦志願役 士兵招募制度。2006年7月縮短為1年6個月，2008年役期縮短為1年，並持續擴大 辦理志願役士兵招募，將志願役士兵服役年限由3年延長至4年，朝向「募兵為主、
徵兵為輔」、徵募比為6：4的目標。
為配合募兵制的推動，2005年11月立法院通過「兵役法部分條文修正案」
及「志願士兵服役條例部分條文修正案」，讓高中、職畢業男女可服志願兵役，
待遇提高，女性從服志願軍、士官役，放寬到志願士兵役。同時為顧及各役別的 平衡，軍、士官以志願役為主，義務役為輔；士兵以義務役為主，志願役為輔。
2012年國防部在陸續完成「兵役法」、「兵役法施行法」及「志願士兵服役條例」
部分條文修正之法制程序，奠定募兵制法源基礎後，經1年8個月的驗證，志願役 士兵招募不如預期。國防部於2013年9月12日經行政院核定展延「募兵制」執行 驗證階段至2016年底。因為戰略思維改變，我國兵源總數從建軍初期的170萬人 下修至今兵力總數為215,000人（國防部，2015a），逐步由徵募併行制轉向募兵 制。上述沿革除配合國防需求為主軸外，兵制亦受政治、經濟、社會環境、人口 結構變遷影響，且越來越受民意動向左右，這個可從役期急速縮減為1年可以看 得出來。
無論徵兵或募兵策略，除役年齡逐年降低，目前均需考量國防科技、社會 公益與役男生涯暨實業研發需求，國防部陸續納入國防役、替代役及研發替代役 等役種，使兵役制度朝向多元服役方案發展，整體戰略從攻勢作戰轉向被動性的 防衛固守。但也正因國家認同的分歧、軍中封閉的文化、國人價值觀念改變等因 素影響，已對我國服役環境與兵役制度有相當程度的衝擊。