第三章 募兵制現況分析探討
第四節 募兵制對軍隊組織的衝擊
在我國現行募兵制招募作法下，兵力結構與組織文化逐漸產生質變，兵役 制度在組織內部機制的演變將深切影響整體國防戰力消長。本節就志願士兵與軍 隊文化的磨合、志願士兵對傳統軍隊文化的衝擊、資源分配、軍人國家意識的轉 變與軍職功利化等問題進行探究，檢視募兵制對軍隊組織文化的衝擊與挑戰。
一、志願士兵與軍隊文化的磨合
近年民主意識與個人權利自主性的提升，社會青年選擇軍人為終身事業的 熱情逐漸質變。從目前志願兵招募的現況來看，幾乎都是家庭經濟環境較不理想 的高中（職）程度的畢業生。他們無法繼續升學，基於家庭與生活的考量選擇進 入軍中，真正基於報效國家及自我實現志願當兵的青年人數較少。然而募兵制的 重點在於強調打造精銳部隊，理論上應該對於人才的招募應該有適當的門檻限 制，實務操作卻對學歷、年齡、身高標準都逐年放寬。倘若日後連體能和智力測 驗標準也下修或是不予限制，將導致志願役士兵素質堪慮，教育程度不足會給基 層連隊幹部帶來管理上的困擾與負擔。
「有些事情我們可能做了2、3個月會了，可是他們還是學不會，素質並沒 有比較好。我覺得現在募兵制就一直再加錢加錢，素質就還是那個樣子，
並沒有因為加錢然後素質提升。有些志願役的士兵可能覺得錢多就進來，
國軍又不挑人，智力測驗考一考就過了，因為招募的壓力，也不管他的素 質好不好，也不曉得他未來升了士官有沒有辦法帶兵，沒有為他的未來去 想，也不管他會不會續簽，就可能只是當個4年或5年。」（B4）
「其實政策上開這扇大門讓他們很容易進來，訂的條件只要沒前科就好，
但實際上我們發現很多志願役士兵真的在家庭上的問題很多，學歷也不 好，因為沒辦法，缺錢才進來，素質上普遍來說並不好。…他們在工作態 度上因人而異，大部分還算普通，我也只能交付他們簡單的工作，譬如說 接裝備負責人、割草比較簡單的工作，要當業務士會比較困難，因為很多 人都不會用電腦。」（A3）
許多初入伍的志願役士兵對於本身軍旅職涯的願景尚不明確；或因年紀輕 社會閱歷不足，導致缺乏自我認知，對軍職工作性質未有深刻體認；或僅安於現 狀寧願停留在士兵階層，而不願向上發展晉任士官。他們甚至衍生出一套次文 化，與長官期待格格不入，影響部隊紀律。
「有很多志願役上兵，他們選擇不升士官，當了5、6年對部隊的生態熟悉 了就開始擺老，有些在底下作怪，有時候還會欺負新進的下士。」（A3）
「我們的志願士兵在學習上普遍來說都需要花時間教育，他們剛進來還會 服從，日子久了、老了就變得很被動，到處閃躲公差勤務，都需要幹部帶 著他們作。我覺得最近幾梯進來的兵素質越來越差…，可能跟募兵制廣開 大門也有關係。」（A2）
志願役士兵的心態更能印證軍中幹部的憂慮：
「我現在服役超過4 年了，但不想升士官，因為升士官事情變多責任變重，
像我這樣一直當上兵就好了。…當初進來還蠻熱血的，想說什麼都可以多 幫忙，後來發現其實同袍之間做事態度差異很大，有的很混，有的認真。
理想中部隊應該是充滿戰鬥氣息的，結果進來發現都是在打雜、應付督導 和作資料，這是比較不能適應的地方。」（B1）
「上有政策下有對策，軍中這麼多規定當然不可能全部去遵守，部隊集合 後人員分配下去上工都是我們的自己時間，幹部也會有休補假看不到我們 的時候，當然大家能混就混，摸魚一下又何妨？」（B2）
此外，國軍各類型的主官領導、生活環境、任務特性等不盡相同，個人在 組織內所衍生的適應行為亦全然不同。志願士兵跟隨幹部與同袍學習，面對軍中 科層體制下講究命令服從與多重監督，對於部隊制式工作環境與同袍之間相處的 各項行為尚能適應，但不同長官的領導風格經常是其與軍隊文化之磨合良好與否 的重要關鍵。
「其實部隊就是換一個長官所有的政策作法會改變，我當初進來到現在換 了2個隊長，他們的領導方式很明顯不一樣，之前那個很開放，什麼事跟他 說都沒問題；現在這個卻很死板，感覺他很怕事，所有事都按規定。反正 我們只是兵就聽長官的話做事就對了，只是日子過得好與不好有差別。」
（B2）
「我覺得很多事情真的都是在浪費時間，因為長官都要按照他們舊的方法
去做，每次都講按規定，那些規定總是會將事情複雜化。明明就有很方便 很快速的方式，卻要按照他們的作法繞一大圈。…長官他們其實並不是什 麼都會，但老是有自己的一套說詞和作法，為什麼30 分鐘可以做好的事情，
卻要我用更複雜的方式做1 個小時？」（B1）
軍隊是組織嚴密講求分層負責與紀律服從的工作環境，剛到部隊的新進士 兵必須面臨多重考驗與軍事訓練容易感到壓力、緊張，在對工作執行方式不熟 悉、自我生涯目標不瞭解的情況下，無法適應軍中文化，使士兵在職場與生活上 失去平衡。
二、志願士兵對傳統軍隊文化的衝擊
軍隊幹部依階級高低享有不同程度的權威，在講究階級服從命令及重視軍 種內部經驗傳承的背景下，導致制度僵化。加上封閉特性，軍人大多無法表達己 身意見，忍耐與默認逐漸成為一種組織文化。目前志願士兵多屬新世代，重視個 人意見表達、權益保障，服役前大多在自由的環境中成長，面對軍中全天候待命 與教條式的教育，其可能表現出不滿意、冷漠、焦慮和離職等負面的反應。軍中 自由度與自主性接較一般民間企業低，且總會有一些不盡如人意的狀況，而理想 與現實之間的落差，就會削弱部份成員組織認同。志願士兵面臨此新舊文化碰 撞，不同世代工作價值觀易在認知產生差異。
「很多志願士兵法紀觀念淡薄…其實現在管教上都要很小心，連講錯話或 稍微罵一下都會被申訴，現在的兵對這方面（的權利意識）很清楚。」（A4）
「現在長官的規定就算是不合理，還是要忍一忍，但是如果他太超過甚至 是違法了，我們當然就會申訴。長官也很清楚這點，所以大多不敢亂來。」
（B3）
「很多制度其實都有問題，像現在休個假一堆資料和手續要完成，長官好 像覺得每次把我們放出去就會出事一樣…，現在部隊把大家都管得死死 的，休假還要回報，晚上長官還會打電話來問你在哪裡，一出事又全部的 人一起檢討，真的很無聊。」（B2）
憲法規範國軍為國家合法武裝力量，肩負保護國家、愛護人民與捍衛領土 主權之傳統職責。志願役士兵面對理想與現實的差異，在傳統軍人保國衛民的職 責、軍隊認同感方面逐漸淡化。
「我原本也以為進軍中是要保衛國家的，但進來後覺得這和我們所做的一 切差距太大，還是把自己照顧好比較實在。」（B1）
「當兵就是要保衛國家，但現在變成都在做業務和修裝備，不然就是背那 些基地測驗的資料，…我還是不喜歡這裡。」（B2）
然而，如果部隊教育輔導上不足，士兵一旦熟習此生態環境，在命令貫徹 與軍紀營規上容易任務產生「鑽漏洞」、「便宜行事」的差別心態，無法融入軍 隊文化養成軍職榮譽與責任。官兵發生偏差行為或錯誤，軍隊將疲於對軍紀狀況 處理與澄清。
「事情永遠也做不完，大概做到一個程度放著就好，太快做完長官一定會 找新的事給你做，因為長官忙也不會有太多時間管你，學長他們也都有交 代混有混的方法。」（B2）
「雖然說國軍近年在提倡使用智慧型手機，智慧型手機拿進來有規定那些 區域不能使用，長官也會宣導保密和使用規定，但是你看一堆人還是拿著 智慧型手機在軍械室前面走來走去，一樣在那邊聯絡事情或玩遊戲，如果 有心人士拍個照你可能也不會知道。管制區域有管制，但是會玩的還是會 玩。」（B4）
「志願役士兵犯的錯多半是酒駕、吸毒之類。明明很清楚告訴他們當軍人 絕對不能違法，還是有人會犯這些錯誤。…後來問他們為什麼，絕大多數 是心存僥倖。」（A3）
志願士兵入營後對於軍中傳統模式的價值與規定若無法調適轉換，對其個 人與軍方均是嚴重的損失。
三、資源分配的不公
國軍軍官、士官、士兵各階級薪資待遇不同，目的在鼓勵各階級憑自己努 力爭取較高的階級與待遇，獲得自我成就感。然政府為增進募兵誘因，2014年1 月1日核定國防部「配合募兵制軍職人員待遇調整案」，調增士官、士兵之志願役 勤務加給每月2,000元（未納入軍官）；2015年4月1日起並核發戰鬥加給，分為第 一類5,000元與第二類3,000元，僅有屬於戰鬥部隊人員可支領（不含營級軍官）。
但新招募入營的士兵工作表現並未達到當初政策上所賦予的目標，反而與優惠的 薪資待遇形成反差。工作質量與壓力較大的軍官表示：此薪資政策應屬於同工同
酬，付出與期望應有正向循環，但募兵政策卻僅獨厚士官、士兵階層，導致軍官 心態不平衡。
「當然這是政策，只有加士官和士兵，事實上軍官是最辛苦的，加薪卻犧 牲了他們。我們主打是募兵制，一個兵如果在戰鬥部隊，他18歲高中畢業 的待遇這麼好，表現卻平平，我們軍官私底下當然也只能笑一笑搖搖頭。」
「當然這是政策，只有加士官和士兵，事實上軍官是最辛苦的，加薪卻犧 牲了他們。我們主打是募兵制，一個兵如果在戰鬥部隊，他18歲高中畢業 的待遇這麼好，表現卻平平，我們軍官私底下當然也只能笑一笑搖搖頭。」