金山舉行的聯合國制憲會議(The San Francisco Conference)上首次提出了「中型強 權外交」(middle power diplomacy)概念，一方面要促進澳大利亞的利益，同時主 張在新秩序中發揮更重要的作用。1澳洲在 Kevin Rudd 擔任總理時，更進一步主
1 Miguel Alejandro and Híjar-Chiapa, “Navigating Dangerous Waters: Australia and the Indo Pacific,” Rising Powers Quarterly, Volume 3, Issue 2, 2018, p. 163,
<http://risingpowersproject.com/wp-content/uploads/2018/10/vol3.2-hijar-chiapa.pdf>.
2 Sabra Lane, “Rudd outlines foreign policy vision,” Australian Broadcasting Corporation, March 27, 2008, <https://www.abc.net.au/am/content/2008/s2200208.htm>.
3 Andrew Carr, “The term ‘middle power’ has recently been in heavy use. But what exactly is meant by the term, and is Australia really a ‘middle power’,” Australian Journal of International Affairs, Vol.
68 No.1, 2014, <http://www.internationalaffairs.org.au/is-australia-a-middle-power>.
4 中型強權外交上可歸類為三種模式：第一種是在霸權國家的同意下積極追求外交政策，例如：
加拿大與澳洲，在美國的支持下，在 WTO 與 APEC 中扮演重要的角色；第二種則是在疏遠霸權 的情形下，追求國家認同的自主性，例如：丹麥、挪威與瑞典，然而，在聯合國維和行動的改革 上，因為中型強權之立場與美國差異較大，因此限縮了丹麥、挪威與瑞典的外交努力。第三、挑 戰霸權的中型強權，典型的例子是巴西、印度與南非，這些中型強權公然挑戰美國的領導權，強 調區域整合以弱化美國作為霸權在區域議題上的宰制。Choi, Y. J. “South Korea's Regional Strategy and Middle Power Activism,” The Journal of East Asian Affairs. Vol. 23, 2009, pp. 47-67；轉載自，王 文岳，〈韓國的東協政策：中型強權視角之分析〉，《東亞研究》，2018 年 7 月，頁 105-144。 形塑成大國政治角力下的「樞紐區域」。請見，Robert Chase, Emily Hill and Paul Kennedy, “Pivotal States and U.S. Strategy,” Foreign Affairs, January/February, 1996, p. 33；楊昊，〈「印太大國與東 南亞的樞紐化」專刊導言〉，《東亞研究》，2018 年 7 月，頁 3-4。
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心支點戰略」7（日本是東亞地區最早提出印太戰略構想的國家）8。這些都是中 型強權外交政策受到關注的焦點。本論文，擬針對同為「樞紐國家」的澳洲，9它 的中型強權外交政策如何形成，以及如何回應美中新一輪權力競逐的國際秩序，
進行系統性的分析。
第二次世界大戰結束後，美國歷任總統在維護國際秩序均強調兩大重點；其 一是促進國際貿易，其二是推進以美國領導的盟軍為基礎的全球安全體系。特別 在歐巴馬總統的重返亞太戰略，便是深化美國在亞太的安全布局與自由貿易體系 來確保美國在亞太的領導地位。而繼任的川普總統看似採取與歐巴馬不同的亞太 政策，卻是採取類似的政策工具，以強化美國在印太地區的領導角色。川普的保 護主義論點之一，就是強調權力和財富正由西方轉向亞洲。10川普的印太戰略強 調兩個重點：一是自由、二是開放。按照美國國務院亞太事務副助理國務卿黃之 瀚的解釋：11「自由」指兩個層面：一是在國際層面上，印太地區的國家不要受 到強迫威脅，可以按照主權國家的方式選擇自己的道路；二是在國家層面上，印 太地區國家，無論從良政、基本權益、從透明和反腐方面來說，越來越自由。「開 放」指，第一是「開放的海上通道和空中通道」；第二是基礎設施建設，印太地 區基礎設施建設存在差距，需要更大的區域融合，更大的經濟增長；第三是更為 開放的貿易和投資。
「新南方」政策，以韓流文化當東協前哨軍〉，《關鍵評論》，2018 年 2 月 21 日，
<https://www.thenewslens.com/article/90086>。
7 2014 年 11 月 13 日印尼總統佐科威在緬甸奈比多舉行的東亞高峰會上提出打造印尼成為「海
洋軸心」的主張。他表示，「在印尼未來發展中，海洋將日形重要，印尼作為海洋國家，必須確 保自身在印度洋和太平洋之間成為一股堅實力量」。「海洋軸心」的主張有 5 項與經濟、安全及 發展有關的綱領，分別是海洋文化、海上糧食主權、海洋基礎設施、海上連通性和海上防禦力量。
印尼希望印度洋和太平洋維持和平、安全，以利全球貿易，不要被用做攫取天然資源和領土爭議 的平台。〈佐科威：打造印尼成海洋軸心〉，《中央社》，2014 年 11 月 14 日，
<https://www.chinatimes.com/realtimenews/20141114003288-260408?chdtv>。
8 印度太平洋「戰略」由安倍於 2016 年提出。內容為在太平洋至印度洋地區，共享法制和市場
經濟等價值觀的國家展開合作。由日本、美國、澳大利亞和印度 4 個國家主導。在經濟和安保領 域，日美澳印和亞洲各國正加深合作，意在從一定程度上對在亞洲加強基礎設施投資和提出海洋 戰略的中國形成牽制。〈安倍印太「戰略」改稱「構想」的對華考量〉，《日經中文網》，2018 年 11 月 14 日，
<https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/33050-2018-11-14-05-00-30.html>。
9 澳洲想成為亞太地區的樞紐，可從 Kevin Rudd 總理致力於創建「亞太共同體」(Asia–Pacific Community)窺見，請見。Kim Beazley, “The US Asian pivot and Australia’s role,” The Strategist, March 30, 2016, <https://www.aspistrategist.org.au/the-us-asian-pivot-and-australias-role-part-1>.
10 Gideon Rachman 著、洪世民譯，《東方化：中國印度將主導全球》（台北：時報文化出版，
2017 年），頁 5。
11 斯洋，〈川普政府警告中國再提印太戰略強調「自由和開放」〉，2018 年 4 月 4 日，《美國
之音中文網》，<https://www.voacantonese.com/a/asia-pacific-20180403/4331795.html>。
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事實上，川普是將全球貿易體系一分為二，一方面在美國與傳統民主貿易夥 伴之間進行調整；另一方面發動與中國的貿易戰。122011 年中國超越日本成為世 界第二大經濟體，2013 年超越美國成為貨物貿易第一大國，進出口總額比美國 高出 2500 億美元。13川普的「讓美國再次偉大」就是要美國回到昔日的榮光，
這與習近平的「中華民族偉大復興」在亞太區域發生碰撞。14鄧小平曾在 1994 年 8 月迂迴地表示，「第一，反對霸權及大國政治，保衛世界和平；第二，建立 新的國際政治及經濟秩序」。前者顯然以美國為目標，旨在降低美國的優勢地位、
審慎避免軍事衝突，以免傷害到中國的經濟發展；後者是尋求修正全球權力分 配，利用若干主要國家的不滿情緒，反對當前世界秩序。15
1997 年 12 月 24 日時任中國國家主席的江澤民，在會見「全國外資工作會 議」代表時指出：「『引進來和走出去』，是我們對外開放基本國策兩個緊密聯繫、
相互促進的方面；不僅要積極吸引外國企業到中國投資開工廠，也要積極引導和 組織國內有實力的企業走出去，到國外去投資開工廠，利用當地的市場和資源」。
16「走出去」戰略的正式提出，係於 2000 年 3 月中共人大九屆三次會議上，江 澤民指出，「隨著中國經濟的不斷發展，要積極參與國際經濟競爭，並努力掌握 主動權，必須不失時機地實施「走出去」戰略，把「引進來」和「走出去」緊密 結合起來…，要鼓勵和支持優勢企業逐步擴大對外投資，開展跨國經營…，加快 培育自己的跨國公司，努力促使中國經濟在參與國際經濟合作與競爭中邁出新的 步伐」。17
2012 年習近平上任後，中國外交正變得更為主動自信，更具全球性。2013 年 6 月中國外交部部長王毅在「第二屆世界和平論壇午餐會」提出，「在新形勢 下，中國外交要更具全球視野，更具進取意識，更有開創精神，以維護中國『不 斷延伸的正當權益』」。18 面對美國總統歐巴馬提出的「亞太再平衡」策略，中
12 陳怡均，〈川普保護主義裂解全球貿易〉，《中時電子報》，2018 年 12 月 8 日，
<https://www.chinatimes.com/newspapers/20181228000402-260203?chdtv>。
13〈中國成為世界第一貨物貿易大國〉，《中國商務部》，2014 年 5 月 4 日，
<http://zhs.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/201405/20140500570684.shtml>。
14 林士清，〈美國印太戰略正排擠一帶一路倡議〉，《聯合新聞網》，2019 年 3 月 14 日，
<https://udn.com/news/story/6871/3695203>；莉雅，〈印太國家如何看待美印太戰略的經濟策 略？〉，《美國之音中文網》，2019 年 5 月 1 日，
<https://www.voacantonese.com/a/cantonese-lyl-us-indo-pacific-20190501-ry/4899012.html>。
15 Zbigniew Brzezinski 著、林添貴譯，《大棋盤：全球戰略大思考》（新北市：立緒文化，2014 年），頁 225。
16〈實施「引進來和走出去」相結合的開放戰略〉，《中國商務部》，1997 年 12 月 24 日，
<http://history.mofcom.gov.cn/?datum=%E5%AE%9E%E6%96%BD%E5%BC%95%E8%BF%9B%E 6%9D%A5%E5%92%8C%E8%B5%B0%E5%87%BA%E5%8E%BB%E7%9B%B8%E7%BB%93%
E5%90%88%E7%9A%84%E5%BC%80%E6%94%BE%E6%88%98%E7%95%A5>。
17 〈江澤民在參加上海代表團審議時強調適應新形勢、迎接新挑戰、增創新優勢、贏得新發展〉，
《中國人大新聞網》，2000 年 3 月 8 日。
<http://www.people.com.cn/zgrdxw/news/200003/08/0801.html>。
18〈探索中國特色大國外交之路--王毅部長在第二屆世界和平論壇午餐會上的演講〉，《中國外
交部》，2013 年 6 月 27 日，
<https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1053901.shtml>。
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國先後提出了「亞投行」、「一帶一路」及「絲路基金」等倡議，其目的就是以「軟 平衡」(soft-balancing)，「抵銷」歐巴馬的「再平衡」對它的影響。事實上，中國
「一帶一路」倡議建設項目的高額貸款，卻造成斯里蘭卡、巴基斯坦等國以基礎 建設、資源為抵押，控制了多個國家的資產，在未來形成一個龐大的中國勢力範 圍。因此「中國夢」，從中國國內擴展到全世界，西方的價值觀、民主制度在未 來都可能受到中國崛起的沖擊。19其次，隨著中國持續的經濟發展、綜合國力不 斷上升，在維護國防安全、保護對外貿易、能源運輸等因素下，解放軍亦隨著現 代化，尤其是以海空軍在海南島及其控制的南海島礁上建立基地，引起周邊國家 的不安。中國對東海及南海具爭議性領土的態度日趨強硬，使得美國更加懷疑中 國是否正朝向「現有以規則為基礎的國際秩序」修正主義者方向前進。第三，試 圖通過收購、竊取和培育本國技術來促進科技發展的「中國製造 2025」；以上都 被視為是向西方發出的挑戰。20
習近平擔任中國國家副主席身份訪問美國時，便在華盛頓首次提出建構「中 美新型大國關係」(a new type of great-power relationship) 「不衝突、不對抗，相 互尊重，與合作共贏」的概念。習近平理想下的中美關係可歸納為以下幾點：21
（一） 對等的雙邊關係：中國是美國的最大債權國，而且美國面對的許多國際 問題需要中國的合作與支持，因此北京認為可以要求美國平等對待中國，
也認為中國不再需要遵循鄧小平韜光養晦之訓示，對美國採低姿態。
（二） 對中國的相互尊重：要求美國不要對中國之人權、民主化、西藏、宗教 自由等問題說三道四。
（三） 要求美國尊重中國在第一島鏈海域內的利益，要求美國停止對台軍售，
（三） 要求美國尊重中國在第一島鏈海域內的利益，要求美國停止對台軍售，