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第二節 研究動機與目的
一、研究動機
（一）研究澳洲可做為臺灣的借鏡
澳洲被視為是亞太地區極為重要的中型強權(middle powers)，根據「2019 年 洛威研究所亞太強權指標」(Lowy Institute Asian Power Index 2019)澳洲在軍事、
經貿、創新及軟實力等領域的表現是中型強權的代表，如表 1-1。27澳洲也有學 者主張，儘管亞太地區因中美兩國權力競逐，正處於權力平衡改變的階段，中型 強權例如：澳洲、日本、印度以及部分關鍵東協國家仍有舉足輕重的地位，可以 採取必要的手段來穩定有利於它們的區域權力平衡。28
儘管澳洲在印太地區的地位極為重要，但是國內對澳洲的研究並不多見，譬 如，流亡海外的中國籍作家何清漣的著作《紅色滲透：中國媒體全球擴張的真相》
以及澳洲籍學者 Clive Hamilton 所著，國內有翻譯本的《無聲的入侵：中國因素 在澳洲》等相關著作，引用多種資料描述中國如何利用各種官方與民間的力量，
挾其龐大的經濟實力意圖控制澳洲政界、媒體、學術單位及個人，旨在澳洲政界 及民間營造「親中」的氛圍，為了要進一步了解澳洲作為中型強權外交政策的實 貌，本研究將以澳中關係與澳美關係作為個案研究。
27 洛威研究所將亞太地區 25 個國家，在 8 個領域上綜合評比，分別為經濟資源、軍事能力、復
原力、未來趨勢、外交影響力、經濟關係、國防網絡與文化影響力。滿分均為 1 百分，70 分以 上為超級強權(super powers)、40 分以上為強權(major powers)、10 分以上為中型強權(middle powers)。
28 Hervé Lemahieu, “Middle Powers Will Determine the Future of the Asian Order,” Lowy Institute, February 29, 2020,
<https://www.lowyinstitute.org/publications/middle-powers-will-determine-future-asian-order>.
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表 1-1：亞太強權指標
資料來源：Hervé Lemahieu and Bonnie Bley, “Asia power index 2019,” Lowy Institute, May 29, 2019, p. 4,
<https://power.lowyinstitute.org/downloads/Lowy-Institute-Asia-Power-Index-2019 -Key-Findings.pdf>.
若以土地面積來看，澳洲與臺灣之間差距頗大，但兩國卻仍有許多相似之 處，澳洲人口約有 2 千 5 百多萬人、國內生產毛額（以下稱 GDP）為 57,204 美 元；相對地，臺灣人口約 2 千 4 百萬人、GDP 為 26,518 美元。29兩國的原住民 人數大約都占人口總數的 1%-2%，兩國綜合國力也都同屬中型強權之列。30正當 臺灣部分人士積極推動「反紅媒活動」，抗議中國染指臺灣媒體，赤化影響輿論 之際。31距離數千公里之外的澳洲也面臨到相似的問題；正如澳洲國防部長 Angus Campbell 警告，「極權力量不受規則所限制，利用情報活動、網路行動、竊取智 慧財產權、壓迫及宣傳等方式，弱化西方民主社會」。前中國駐雪梨總領事館政 治秘書陳用林也表示，「對中國而言，澳洲是西方民主國家的一個軟肋、是一個 試點，一旦其滲透與顛覆手段成功時將會推廣到全世界」。
綜上，我國與澳洲都面臨著中國透過銳實力，對國內政治、經濟、社會及外 交等領域，極不友善的滲透、干預、收買；因此，研究澳洲如何利用它本身具有
29 “Population clock,” Australian Bureau of Statistics, <http://www.abs.gov.au>; “International Monetary Fund World Economic Outlook,” IMF, October 2018, <http://www.imf.org>.
30 楊聰榮，《太平洋國家研究新論：區域、國家與族群》（台北：巨流出版社，2016 年），頁
244。
31 吳柏軒，〈反紅媒群眾擠爆凱道 學者：媒體不能罔顧倫理〉，《自由時報》，2019 年 6 月
23 日，<https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2831226>。
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的地緣戰略位置及蘊藏著豐富的戰略物資（煤、鐵、天然氣及稀土等）與中國及 美國等大國間交往，維護主權獨立、領土完整為自己獲取最大利益，正可提供我 國借鏡。
（二）中國如何將經濟實力轉換為政治實力
2017 年 11 月 14 日美國參議院外交委員會「亞太及網路安全政策小組」(The Senate Foreign Relations Subcommittee on East Asia, The Pacific and International Cybersecurity Policy)召開聽證會，邀請美國哈佛大學教授 Graham T. Allison 作 證，他表示，「中國主要是以經濟手段執行外交政策，中國目前是全世界 130 餘 國最大的貿易夥伴；當中國主導的市場及其「一帶一路」倡議，與基礎設施建設 連結時（規模是馬歇爾計畫的 12 倍），將會把周邊鄰國都拉入北京的「經濟引力」
(economic gravity)，侵蝕美國於第二次世界大戰後在亞洲的地位。32換言之，探 索強權如何以經貿手段影響中型強權的外交及內政政策，並找出可能的防禦策 略，將有助於中型強權維護主權獨立、外交與內政等不受其他國家或外來勢力的 干預。
美國外交關係協會 (Council on Foreign Relations, CRF)研究員 Robert D.
Blackwill 與 Jennifer M. Harris 在兩人的合著《其他的戰爭手段》(War by Other Means)指出，「歷史上從未有一個國家像中國一樣坐擁如此巨大的財富，且其全 球的政經影響力遠超過實際的財富。儘管其它國家對中國的軍事實力感到害怕，
但對於中國的貿易投資或撤資卻感到憂慮」。33中國的前外交部長楊潔篪曾說，
「與其他國家相較中國是一個大國，可以利用自身的經濟力量追求國家的地緣政 治目標」。34根據研究顯示，中國在施展地緣經濟的實力上，經常能夠成功地促 進中國在地緣政治上的利益；特別是在嚇阻其他國家對臺灣軍售以及持續穩定地 減少臺灣的邦交國議題上。35
（三）中國政府如何利用澳洲當地華人影響澳洲政府
杭廷頓(Samuel P. Huntington)的「文明衝突論」，認為冷戰結束並未消除國際 衝突，只是以另一種形式的國際衝突來取代，這種衝突的起因並非意識形態分歧 或經濟利益的紛爭，而是由文化差異所引起，它包含價值觀、道德規範、社會制 度以至思考模式。他在其著作《文明衝突與世界秩序的重建》(The Clash of Civilizations and The Remaking of World Order)書中指出，西方文化正受到西方社 會內的小團體所挑戰；其中之一是來自於其他文明的新移民，他們拒絕融入他們 所處的西方社會，並持續擁護、宣傳其原屬社會的價值、習俗。一旦西方國家無 法同化非屬基督徒的新移民，就可能會造成國家分裂。36當西方國家增加與非西
32 “Opening Statement by Dr. Graham T. Allison Before the United States Senate Foreign Relations Subcommittee on East Asia, the Pacific, and Cybersecurity Policy at a Hearing Convened to Discuss
“American Leadership in the Asia Pacific, Part 4: The View From Beijing,”
33 Robert D. Blackwill and Jennifer M. Harris, War by other means (Cambridge: Harvard University Press, 2016), p. 93.
34 Robert D. Blackwill and Jennifer M. Harris, War by other means, p. 89.
35 Robert D. Blackwill and Jennifer M. Harris, War by other means, p. 130.
36 Samuel P. Huntington, The Clash of Civilizations and The Remaking of World Order (New York:
SIMON & SCHUSTER, 1996), pp. 305-307.
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方社會的互動時，西方國家將發現西方國家彼此之間是靠著西方文化的核心，將 彼此連結在一起。37
據媒體報導，澳洲情報單位早在 2017 年就已經確定，有約 10 名州和地方政 府選舉的候選人，與中國情報部門有密切聯繫，情報官員認為這是北京當局企圖 藉此影響澳洲政治的策略。38為了防止外國勢力滲透、干預澳洲內政，澳洲政府 於 2018 年通過了「國家安全法」相關法律的修正。本文透過對澳洲國內政治、
經濟及社會利害相關網路的分析，可以強化相對靜態的澳美及澳中，國與國關係 研究。
二、研究目的
（一）當美國面對非同屬西方文明的中國崛起時，兩國綜合國力差距不斷縮減，
威脅到美國在全球及區域的主導地位；另一方面，中國又企圖營造一個符合中國 利益的國際規範、制度，致使美國將中國視為修正主義者，意圖破壞現行「以規 則為基礎的國際秩序」。澳洲身為美國印太戰略的盟友，長期以來在安全事務上 跟隨著美國腳步，亦在南太平洋肩負區域領導地位，扼守第二島鏈樞紐位置。澳 洲面對中國透過經濟實力結合「一帶一路」倡議逐步在周邊的索羅門群島與吉里 巴斯建立存在；同時，以銳實力滲透、干預、收買等手段，企圖影響澳洲內政、
經濟、教育、媒體等領域，澳洲國內興起了經濟發展與國家安全孰輕孰重的論戰。
有鑑於此，2019 年 6 月美國國防部公布《印度-太平洋戰略報告》(Indo-Pacific Strategy Report, IPSR)將中國列為競爭者(competitor)，同時將亞洲列為在未來最 重要的單一地區(single most consequential region)。報告指出，由於中國軍事實力 的成長、飛彈科技的進步，使得美軍位於日本、南韓以及關島的基地暴露在解放 軍飛彈攻擊的威脅下，美軍將改採更為機動、分散的方式進行部署。以輪流派駐 方式，駐紮在澳洲北部達爾文的 2500 名美軍，就是人員與物資分散策略的例子，
美軍將持續在整個印太區域以此方式派駐。39
再者，中國利用一帶一路倡議，加大了對澳洲鄰近南太平洋島國，具備戰略 價值的機場與港口等基礎建設投資，更可為日後解放軍海空軍兵力的投射提供後 勤補給。中國持續增加向來被視為澳洲勢力範圍的南太平洋地區政治與軍事存 在，也觸動了澳洲內部對於國家安全的論戰。更促使美國結合、日本、英國、法 國、澳洲及紐西蘭等國政府與企業擴大對該區域的投資。
37 Samuel P. Huntington, The Clash of Civilizations and The Remaking of World Order, p. 307.
38 David Llewellyn-Smith, “ASIO: Manchurian candidates infiltrating elections,” Macrobusiness, December 11, 2017,
<https://www.macrobusiness.com.au/2017/12/asio-manchurian-candidates-sweeping-elections>.
39 Peter Jennings, “America’s new Asia strategy opens doors for Australia,” The Strategist, June 22, 2019,
<https://www.aspistrategist.org.au/americas-new-asia-strategy-opens-doors-for-australia/?utm_medium
=email&utm_campaign=Daily%20The%20Strategist&utm_content=Daily%20The%20Strategist+CID _742a59d0a242fa420673bb987afce287&utm_source=CampaignMonitor&utm_term=Americas%20ne w%20Asia%20strategy%20opens%20doors%20for%20Australia>.
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隨著美中兩國綜合國力逐漸接近可能在亞太地區發生「權力移轉」之際，美 中兩國的權力競逐日趨激烈，「攻勢現實主義者」認為中美兩國將會發生激烈的 權力競爭。美國為了維護它在亞太甚至全球的優勢與領導地位，無視於中國希望 美國可以採取「容納」(accommodation)崛起的中國的呼籲，美國在 2017 年《國 家安全戰略報告》將中國定位為「戰略競爭者」(strategic competitor)、《2018 年 國防戰略摘要報告》指出中國是「修正主義國家」(revisionist powers)，意圖改變
「現行以規則為基礎的國際秩序」，足見美國並無意與中國共享、分享權力。使 得澳中美的戰略三角關係，從 2013 年至 2017 年川普就任美國總統前的「羅曼蒂 克型」關係轉變為，2017 年至 2019 年底的「結婚型」關係。
（二）另一方面，地理上位處印太地區核心位置的東協國家，在 2019 年第 34 屆 東協峰會後，輪值主席泰國總理帕拉育(Prayut Chan-o-cha)在記者會上表示，東 協的「東協印太展望」(ASEAN Indo-Pacific Outlook)有 4 個主要重點：401、視亞
（二）另一方面，地理上位處印太地區核心位置的東協國家，在 2019 年第 34 屆 東協峰會後，輪值主席泰國總理帕拉育(Prayut Chan-o-cha)在記者會上表示，東 協的「東協印太展望」(ASEAN Indo-Pacific Outlook)有 4 個主要重點：401、視亞