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第三節 文獻回顧
目前國內對於澳洲、美國與中國外交關係的研究專書及論文並不多見，相關 的研究著作、論文、研究報告等多為國外學者專家所撰寫。透過檢視現有的澳洲 與美國、中國及與南太平洋國家關係發展歷程之研究著作，可從中發現澳洲對於 自己「身分認同」的轉化過程，以及後續對澳洲外交政策所產生的影響--澳洲從 過去的重歐輕亞，自視自己是在亞洲的西方國家，轉變為定義自己為亞太國家的 一份子，要肩負起南太平洋區域安全、穩定、發展的領導責任。因此，也積極參 與東協組織、相關區域論壇及南太平洋國家的區域議題。印尼總統佐科威(Joko Widodo)亦曾表示，他希望澳洲成為東南亞國家協會（ASEAN）的正式會員國，
暗示他希望坎培拉當局在國防、貿易和安全事務上扮演更重要的區域性角色。45 澳洲自 1901 年獨立後，初期是以歐洲的眼光看待自己。第二次世界大戰將 澳洲捲入亞洲戰場，亞洲事務遂成為澳洲對外事務的主要核心，始漸次地發展出 以當地經驗為依歸的文化認同，到了 1960 年代至 1970 年代，發展出新的文化觀 念並逐步形成改變。在這段快速發展的時期，一種以澳洲經驗為核心的澳洲史觀 發展出來，澳洲重新審視澳洲所在的地理位置、檢討與亞洲的關係，從而放棄長 期以來為人詬病的白澳政策，改變單一文化傳統政策，改採多元文化政策；在對 外事務上，開始將心力放在亞太地區的事務。46
澳洲自 1980 年代起，傾向將自身定位為屬於亞太地區，以反映出澳洲與正 處於工業化進程中，東亞地區快速成長的經貿關係。澳洲國立大學國家安全學院 院長 Rory Medcalf 指出印太的構想(Indo-Pacific formulation)精確地描述當前，西 太平洋與印度洋區域持續加速的經濟與安全連結，並朝向成為一個單一的戰略體 系進行；促成兩個區域合而為一的正是大國與崛起中強權的經濟與戰略互動。美 國康乃爾大學教授 Peter Katzenstein 表示，「『區域』是經由政治所創造出的一種 社會結構」。約克大學教授 Robert Cox 則說，「『理論』是為了某些人或某些理由 而創造的」；因此，對於鼓吹澳洲應屬於某個特定區域的言論，一定是基於某些 特殊目的。47
筆者將本文研究的時間區分為兩個階段：一、2013 年 3 月習近平當選中國 國家主席，48至 2017 年川普就任美國總統49；二、2017 年川普就任美國總統至 2019 年底。相關文獻回顧，是按照前述的兩個階段分別論述：
45〈印尼支持澳洲成為東協會員國〉，《中央社》，2018 年 3 月 16 日，
<https://www.cna.com.tw/news/aopl/201803160343.aspx>。
46 楊聰榮，《太平洋國家研究新論：區域、國家與族群》，頁 245-51。
47 Daniel Baldino and Alan Bloomfield, “The rise of the ‘Indo-Pacific’ in Australian grand-strategic discourse,” Indo-Pacific Insight Series, Vol. 13, December 2018, p. 4,
<https://perthusasia.edu.au/our-work/the-rise-of-the-indo-pacific-in-australian-grand>.
48 在 2013 年 3 月 14 日 12 屆全國人大一次會議第 4 次全體會議，習近平同時當選中華人民共和 國國家主席及中央軍委主席。請見，〈習近平當選國家主席、國家軍委主席〉，《新華網》，2013 年 3 月 14 日，<http://cpc.people.com.cn/n/2013/0314/c64094-20795043.html>。
49 2017 年 1 月 20 日川普宣示就任美國總統。請見，〈唐納川普總統就職演說〉，《美國在臺協
會》，2017 年 1 月 20 日，<https://www.ait.org.tw/zhtw/inauguration-45th-president-united-states-zh>。
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一、歐巴馬政府時期的澳中美關係：
本文第一階段所探討的時間，為 2013 年習近平擔任中國國家主席後至 2017 年川普繼任美國總統前，包含歐巴馬總統任期（2009 年至 2017 年）的後期。布 里辛斯基曾指出，「位居樞紐位置的國家，因其地緣戰略位置而對該區域的進出 通路或不使其他國家取得資源方面有特殊地位；因此，保護關鍵性的樞紐國家，
也是美國全球地緣戰略非常重要的部份」。50澳洲在地理位置上從西到東分別與 巴紐、東帝汶以及南太平洋島國比鄰，在地緣戰略上則處於第二島鏈的關鍵樞 紐，上承密克羅尼西亞及索羅門群島，下接紐西蘭等南太平洋島國。幅員遼闊，
據有絕佳的戰略位置，且各種礦藏與天然資源豐富，可做為美國鄰接西太平洋與 南太平洋地區重要的軍事與補給基地。
第二次世界大戰期間日軍在南進戰略下於 1942 年 1 月攻占索羅門群島，並 試圖以此為基地向南進攻澳洲。同年 8 月，以美國為首的盟軍部隊在索羅門群島 登陸，歷經 6 個月的戰鬥擊退日軍。從此以後，亞洲事務遂成為澳洲對外事務的 主要核心，亦使得澳洲認識到其主要的國家安全威脅將是來自於北方。昔日，澳 洲曾被視為是一個在亞太地區被孤立的西方文明。冷戰結束後，東亞的新興工業 化國家(Newly Industrializing Economies, NIEs)，以及其他東南亞國家快速的經濟 發展，使得澳洲政府開始重視與周邊地區的關係，使得澳洲重新思考，認為不應 該再繼續視自己為一個被孤立的西方國家，而要定位自己是一個亞太國家，與周 邊國家有一個共同的立足點。
至於美中關係的發展，美國在歐巴馬第二任任期後期，民主與共和兩黨的外 交政策菁英已開始醞釀對中國政策的轉向，2016 年美國學者謝淑麗(Susan Shirk) 等人的研究報告，已計畫向美國政府建議對建設性交往政策進行調整。51歐巴馬 總統任內的白宮亞洲事務高級主任 Evan S. Medeiros 表示，美中兩國的長遠利益 是傾向分歧而不是「趨同」，而且將來的分歧只會更大。他說，兩國關係將愈來 愈趨向競爭的一面。他認為，中國有三大「核心利益」：維護共產黨的統治以及 社會穩定；保護國家主權及領土完整、國家統一；發展經濟和社會。他說，這些 利益決定了美中兩國的長期利益不能並存。52Medeiros 說：「政治制度的不同是 兩國長期不信任的源頭。中國國內的社會控制手段，包括利用高科技，與美國形 成鮮明對比。美國政治制度被中國視為威脅，美國媒體和非政府組織都在不斷批 評中國，而且中國認為不會有美國政治領導人，會認同中共執政的合法性」。在 國家主權方面，美國和中國將繼續在臺灣和中國各種領土主張上持不同意見；從 經濟上來說，中國採取的政策已嚴重傷害美國的國家利益。53
50 Zbigniew Brzezinski 著、林添貴譯，《大棋盤：全球戰略大思考》，頁 49。
51 朱雲漢，《全球化的裂解與再融合》（台北：遠見天下文化出版股份有限公司，2020 年），
頁，頁 128-129。
52 斯洋，〈中國「核心利益」決定美中長期利益不可並存〉，《美國之音中文網》，2018 年 11
月 1 日，<https://www.voacantonese.com/a/us-china-interests-imcompatible-20181101/4638206.html>。
53 斯洋，〈中國「核心利益」決定美中長期利益不可並存〉，《美國之音中文網》。
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Medeiros 指出，中國的國際行為至少受到三個歷史事件所影響，這些事件影 響了中國對安全環境的觀點，以及自身在國際事務的角度定位：第一，「回復」
區域大國的地位，最終成為世界強國；第二，「百年國恥」的受害心態，讓中國 對於遭到外國強權打壓或主權遭受侵犯顯得格外敏感；第三，源自於中國歷史的 憂慮，所產生的防禦性的安全觀，唯恐外國利用中國內部弱點，對其抑制或脅迫。
54
「崛起的大國最終無可避免會運用他的經濟實力，追求廣泛的政治、文化和 軍事目的。這就是霸權行為，而中國一定會是一個霸權」。55中美兩國，同時在 東南亞都具有政治、經濟及戰略上的重大利益，彼此爭奪區域的主導權使得雙方 發生利益衝突。56對於中國企圖改變現有國際規則的作法，57美國川普政府 2017 年公布的國家安全戰略，強調對美國的安全威脅，主要來自中國和俄羅斯兩個「修 正主義強權」，尤其是中國的「經濟進犯」(economic aggression)，挑戰以規則、
法治為基礎的世界經濟秩序。58
中 美 關 係 從 小 布 希 總 統 時 期 將 中 國 定 位 為 「 負 責 任 的 利 益 相 關 者 」 (responsible stakeholder) 到 了 川 普 總 統 任 內 的 「 戰 略 競 爭 者 」 (strategic competitor)，美國布魯金斯研究所於 2019 年訪問了多位學者，針對下列問題：
美國對持續改變的中國外交政策意圖(intention)應如何評估以及對於美中關係的 改變、兩國的競爭態勢應如何定義，重點整理如下：59
1、過去從冷戰期間以來指導美中關係的假設(hypothesis)經重新檢視，發現北京 當局的外交政策意圖(intention)，對其鄰近區域的影響力及份量明顯增強，美 國需要做政策性轉變的回應。
2、部分的政策轉變來自於中國從戰略到區域主導性之影響力的提升，需從更廣 泛的利益相關者來看；從科技到全球經濟與全球治理，以及從東南亞到歐洲，
許多議題領域都受到中國行為與美中關係的影響。
3、中美之間的戰略競爭，需要美國在傳統國防事務內進行多個領域的合作；美 國政策制訂者忽略了變遷中的印太安全平衡，以及它對美國的操作性和美國 與地區盟友信譽的影響。
4、冷戰模式對當前的狀況解釋有其限制。然而，檢視冷戰史可以尋求解決當前 問題的可用教材，特別是為長期和平時期的戰略競爭進行社會動員。
54 Evan S. Medeiros 著、國防部譯，《中共的國際行為》（台北：國防部史政編譯室，2011 年），
頁 14。
55 Martin Jacques, When China Rules the World: The Rise of the Middle Kingdom and the End of the Western World (UK: Penguin Press, 2012), p. 12.
56 J. Robert Kerrey and Robert A. Manning, The United States and Southeast Asia A Policy Agenda for the New Administration, 2001, New York: Council on Foreign Relations, p2.
57 高長、吳瑟致，〈中國崛起對東亞區域主義的影響〉，《遠景基金會季刊》，第 10 卷第 2 期，
2009 年 4 月，頁 29。
58〈連美國都受到威脅的中國崛起〉，《自由評論網》，2017 年 12 月 9 日，
<https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1161381>。
59 Tarun Chhabra, Rush Doshi, Ryan Hass and Mira Rapp-Hooper, “Rethinking US-China Competition: Next Generation Perspectives,” The Brookings Institute, June 2019, pp. 1-2.
<https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2019/06/FP_20190625_global_china.pdf>.
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5、當美中之間的戰略競爭開始並造成區域的緊張與敵對時，應抱持正面的競爭 態度。
6、美中戰略競爭在未來幾年檢視兩國關係時將非常重要；但是從對抗傳染病到 預防金融危機以及氣候變遷，兩國應攜手合作。
6、美中戰略競爭在未來幾年檢視兩國關係時將非常重要；但是從對抗傳染病到 預防金融危機以及氣候變遷，兩國應攜手合作。