第一節 研究背景與動機
為保障全球女性基本權利、爭取女性參與發展機會、促進世界和平、達 成性別平等目標，聯合國大會在 1979 年通過「消除對婦女一切形式歧視公 約」，並於 1981 年正式生效。台灣於 2007 年總統批准並頒發加入書，並在 2011 年通過「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」。因此，保障婦女權益 不僅是國際人權主流，更也是台灣政府積極推動之重要政策方向。2011 年性 別平等政策綱領頒布，做為未來性別平等政策指導方針。這些接續不斷的努 力，全球女性在各方面的條件及擁有的資源上都有相當程度的提升，但各國 仍普遍存在著性別不平等最基本的結構性問題。另外，全球化的結果產生了 層出不窮的問題，婦女們需要更多的政策保障與福利服務，如何因應是需要 去探索與研究的重要議題。
依據內政部戶政司人口統計，截至 2016 年 12 月底止，高雄市 15-64 歲 之婦女人口數 103 萬 4,499 人，佔台灣 15-64 歲之婦女人口 11.9%。2016 年 行政院主計總處「家庭收支調查」統計數據發現，隨著女性教育程度及經濟 自主能力提升，成為家計主要負擔者現象逐年增加，女性擔任經濟戶長之家 庭共 251.3 萬戶，占全體家庭比率 3 成，與 10 年前相較，增加 82.7 萬戶 (6.6%)，本市女性經濟戶長比例高於全國，相對的女性勞動參與率亦有逐年 上升之趨勢，惟婦女因婚育、家庭照顧等因素影響，隨年齡增加而急速下降，
為更瞭解婦女各面向需求及保障婦女的基本權益之政策目標，本研究主要是 延續《2012 年婦女生活狀況與需求調查》結果及建議。瞭解婦女生活重要的
生活面向、福利服務輸送系統、政策思維與願景三個部份，擬定 2017 年高 雄市婦女生活狀況與需求之研究。本研究將採用量化與質化研究方法進行，
在量化研究方面以社會調查方式，透過問卷收集高雄市婦女的生活現況與需 求，以掌握高雄市婦女生活樣態的改變與發展趨勢。在質化研究上，透過焦 點團體邀請婦女代表、婦女福利服務工作者及專家學者分享其生活的經驗與 婦女福利服務未來發展之政策與輸送系統之建議。
第二節 研究目的
本研究目的在於經由調查訪問、焦點團體、學者專家訪談方式，蒐集並 深入瞭解高雄市婦女的就業情形、經濟生活、婚姻與家庭、家庭照顧、醫療 健康、人身安全、居住、交通與環境、社會參與及休閒生活面向、婦女福利 服務使用現況與需求、性別意識，以及未來期望政府或民間團體應提供的服 務措施等資料，由四個不同都市化程度類型區域及依各區域內年齡分布比例 進行抽樣進行交叉分析，以具體呈現婦女的福利需求，作為高雄市政府制定 婦女福利政策及福利服務措施之重要依據，調整或增加後續相關服務政策之 參考。具體而言，本研究之目的為：
一、針對大高雄地區 38 個行政區依不同都市化程度地區分別進行社會福利需 求調查，以了解 15~64 歲婦女之生活狀況、福利服務使用現況與需求及性 別意識程度，做為擬定相關服務政策之參考。
二、瞭解大高雄市婦女對婦女福利服務政策與輸送系統之看法，作為調整相 關服務政策之參考，改善服務輸送系統之依據。
三、檢視本市依據《2012 年高雄市婦女生活狀況與需求之研究》提出的建議 內容所研擬之七項婦女權益行動方案，對本市婦女生活狀況改善之具體效 益。
第三節 研究範圍與名詞解釋
一、研究範圍
本研究之研究題目為「高雄市婦女生活狀況與需求」，比照「衛福部婦 女生活狀況與需求」辦理，受訪對象以設籍於高雄市 38 個行政區，年滿 15 歲以上至未滿 65 歲具有勞動力婦女人口為主。本研究受訪對象排除 65 歲以 上的老年婦女人口，受訪者對象之選定為避免與每四年「老年生活狀況與需 求調查」受訪者重覆之現象。本研究同時透過文獻資料以及焦點團體、學者 專家訪談的方式搜集資料，來瞭解婦女的生活狀況與需求福利服務使用及需 求，以及對政府及民間團體提供福利服務措施之期待，將研究結果提供給高 雄市政府做為福利服務措施參考。
二、名詞解釋
本研究的重要名詞有生活狀況與需求、性別意識程度、服務輸送及福利需 求：
(一)生活狀況與需求：本研究依據行政院所頒佈之性別平等政策綱領內容中 婦女政策綱領中所關切的七大核心議題，包括「權力、決策與影響力」、
「就業、經濟與福利」、「教育、文化與媒體」、「人身安全與司法」、
「健康、醫療與照顧」、「人口、婚姻與家庭」及「環境、能源與科技」。
根據七大核心議題並參考 2012 年高雄市婦女生活狀況與需求調查報告，
將婦女生活狀況與需求分為八個面向：1.就業；2.經濟生活；3.婚姻與家 庭；4.家庭照顧；5.人身安全；6.醫療健康；7.居住、交通與環境（含科 技）；8.社會參與及休閒生活。本研究將根據此向度進行高雄市婦女生活 現況與需求之瞭解。
(二)性別意識：咸迪詠（1998）認為性別意識是婦女解放運動逐步深化的產 物，一般是指兩性之間差別的自覺反省，包括了生理、心理、社會、文化 等層面。本研究參考 2017 年 1 月 3 日院臺性平字第 1050183619 號函修正 之「性別平等政策綱領」內容及立法院 2011 年 5 月 20 日三讀通過「消除 對婦女一切形式歧視公約施行法」。問卷內容有 8 大項 24 小題，其中題 號 1、2 參考行政院性別平等處「性別與人口、婚姻與家庭」內容第 57-86 頁訂定，第 3、6、8、12、17 題參考經濟部工業局「性別意識及性別主流 化六大工具內容簡介及量表問卷」，第 5、7、10、13 題參考 104 年台南 市婦女生活狀況調查報告書，22、23 題參考高雄市 2016-2017 婦女福利與 權益年度施政計畫內容修改訂定，第 4、9 題國立台北大學公共行政暨政 策學系性別意識女權意識與台灣社會女性政黨支持之研究碩士論文，11、
14 題參考國家發展處性別意識發展參考性別問卷訂定。
( 三 ) 服 務 輸 送 ： 本 研 究 在 討 論 服 務 輸 送 主 要 是 系 統 運 轉 機 制 (system operational mechanism)為主要架構，並且也考量服務輸送過程中的效 能，特別是服務可近性與可及性。
（四）福利需求：學者蔡漢賢（2000）指出我國社會工作辭典將需求定義為：
「個人感受到一種緊張或不滿足的狀態，會促使個人極力爭取那些可以滿 足自身衝動的目標」。本文提及的福利需求意指婦女生活面向所需，透過 政府及民間團體提供的協助，以確保其生活質素、生存及發展機會等措 施，以對社會整體有利。