台灣性別意識與性別政策

CEDAW 制訂公約之緣由與目的，是為關心到儘管有這些各種法規，但歧視 婦女的現象仍然普遍存在，而違反權利平等和尊重人的尊嚴的原則，阻礙婦 女與男子平等參加本國的政治、社會、經濟和文化生活，妨礙社會和家庭的 繁榮發展。往往婦女很難充分發揮成為國家和人類服務的潛力，對於經濟弱 勢的婦女而言，經濟生活、保健、教育、培訓、就業等方面，往往因為歧視 現象而缺乏參與機會。

1997 年行政院成立「行政院婦女權益促進委員會」作為整合婦女政策機 制的最高行政單位，並推動許多婦女相關政策的研擬與施行（李妙虹，2002）。

行政院婦女權益促進委員會於 2005 年 12 月 9 日通過「行政院各部會推動性 別主流化實施計畫」，由行政院各部會在分析問題、制定法令、政策、方案 計畫及資源分配時，將性別觀點納入考量。2011 年通過『性別平等政策綱領』， 並由 2012 年成立的行政院性別平等處主政，該鋼領明列七大核心議題，「環 境、能源與科技」、「就業與經濟」、「人口、婚姻與家庭」、「權力、決 策與影響力」、「健康、醫療與照顧」、「教育、文化與媒體」、「人身安 全與司法」。並為了進一步協助性別平等議題緊密地融入各項業務中推動，

逐步發展 7 項領域之性別意識內容，並編印教材系列相關叢書。

隨著性別平等意識發展，刻板的傳統性別角色印象雖會隨時代進步而變 遷，但長久累積的觀念並非短期即可推翻、改變，根深蒂固的想法需要時間 慢慢修正。從女性主義觀點關心生態保育、環境、公害等議題，得到突破性 別意識形態之框架。

從各種不同女性主義流派資料統整後，發現女性的勞動權益及家庭照顧角 色，都被父權主義、法律制度、經濟發展、社會文化等價值觀念造成性別分 工及階級壓迫。早期農業社會，女性除了料理家務及照顧幼兒外，還必須協 助丈夫農耕，這反應婦女除了家庭責任外，也必須適時提供家庭經濟上的來 源。今天，女性主義者認知到女性應開始自主的爭取權力、追求職場平等，

並非等同於女性應有職場優勢。

女性的勞動參與率逐年成長，而在家庭分工上，女性又被賦予擔負家庭幸 福的重任。因此，女性除了提供家庭收入外，也需兼負起家務及家庭情感維 繫的工作，這種女性多重角色的處境，普遍存在於現實社會中，國家忽略不 平等的家庭權力與性別關係，形塑女性的不利社會處境（王麗容，2001）。

所以，女性在現代社會中，仍處在多重角色下權力宰制之現況，需要更多方 面的改善。

一、我國性別主流化之措施與行動

我國於 2007 年簽署聯合國「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」，並 明定國內法後，要求中央部門及地方政府，由上而下行使各項職權時，應符 合公約有關性別人權保障規定推動平等政策外，更積極督導地方政府機關實 踐性別主流化之措施與行動。以下就八面向加以探討。

(一)就業情況

隨女性教育程度及經濟自主意識逐漸提升，婚育對女性就業仍有顯著的 影響。台灣女性勞動參與率已於 2012 年突破 5 成，並呈逐年上升趨勢，2016 年為 50.8%；就婚姻狀況別觀察，2016 年未婚女性勞動力參與率為 62.4%，較

20 年前提高 12.1 個百分點，有配偶或同居者為 48.3%，20 年來變化不大，然 受惠於服務業持續發展及政府推動友善場等措施，「尚無子女」及「有未滿 6 歲子女」者勞動力參與率分為 70.8%及 64.0%，近 20 年明顯提升 8.1 及 15.8 個百分點（行政院主計總處「人力運用調查」，2016）。

2016 年女性就業者以從事「服務及銷售工作人員」最多，占 23.6%，其 次為「技術員及助理專業人員」及「事務支援人員」，分別占約 2 成。觀察 各職業占比 10 年來變化，女性就業者以「專業人員」及「技術員及助理專業 人員」增幅較多，提高 3.4 及 2.5 個百分點（行政院主計總處「人力運用調 查」，2016）。

(二)經濟生活

2015 年台灣非農業部門受僱員工平均時薪女性為 253 元，低於男性之 296 元，性別薪資差距為 14.5%，與 2005 年相較，女性薪資增 21.1% ,高於男性 之 13.8%，致性別薪資差距縮減 5.3 個百分點。按行業別觀察，多數業別男性 平均時薪大於女性，各大業別中僅「支援服務業」、「不動產業與用水供應」

及「污染整治業」，女性平均時薪大於男性時薪（行政院主計總處「受僱員 工薪資調查」、勞動部「性別勞動統計」，2016）。

勞工保險、就業保險、農民健康保險及公教人員保險等係以在職勞動者 為納保對象的社會保險，為強化因無工作而無法參加任何社會保險之家庭主 婦或經濟弱勢者之老年生活保障，政府自 2008 年 10 月開辦國民年金保險。

台灣主要社會保險中，國民年金保險女性被保險人數較多，2015 年底占比為 51.8%；與 2010 年底相較，農民健康保險及公教人員保險女性占比亦突破 5

成（衛生福利部、勞動部及臺灣銀行，2016）。

(三)婚姻與家庭

從台灣人口結構看來，根據內政部人口統計資料，截至 2015 年底止，共 計 23,492,074 人，15 歲以上男女的有偶比率為 51.9：50.0%；未婚男女的比率 為 38.0%：31.3％；離婚男女的比率為 7.7%：8.3%；喪偶男女的比率為 2.4%：

10.3%。而與大陸港澳或外籍人士結婚者占 12.8%，其中結婚對象為大陸港澳 者為 6.7%，占最大多數(行政院性別平等處，2016)。

另外，從婚、育的情況看來，就 2015 年之統計數據觀之，男性的初婚平 均年齡是 32.2 歲、女性是 30.0 歲。平均生育年齡男性為 34.2 歲、女性為 31.7 歲。女性生育第一胎平均年齡 30.6 歲。由此可見，婚育年齡逐漸高齡化，對 照歷年的情況看來，1974 年男性初婚年齡為 26.7 歲、女性 22.3 歲，四十年來，

男女的初婚平均年齡皆晚了 7 至 8 歲，因此，初育年齡也隨之延後。截至 2015 年台灣育齡婦女的生育率為 1.175，以歷年婦女總生育率觀之，每名婦女的平 均生育率 1951 年為 7 人、1961 年為 5.5 人、1971 年的 3.7 人、1981 年為 2.4 人、1991 年則又降為 1.72 人，可見生育率呈現一路下滑，直至 2000 年的婦女 總生育率還降至 0.9 左右，平均每位婦女生不到 1 個小孩，台灣成為全世界出 生率最低的國家(行政院性別平等處，2016)。

(四)家庭照顧

行政院主計總處 2016 年 10 月統計，15 至 64 歲已婚女性平均每日無酬照 顧時間為 3.9 小時，較前次（2013 年）調查 4.2 小時減少 0.3 小時，其中以 做家事花費 2.2 小時最長，較前次調查減 0.2 小時，且隨年齡的增長而增加；

其次為照顧子女 1.2 小時，多集中在 30-44 歲育齡女性；照顧其他家人及老 人則占 0.3 及 0.2 小時；另就實際從事照顧者觀察，以平均每日照顧子女時 間 3.3 小時最長，較前次調查增 0.4 小時，照顧其他家人及老人各為 2.6 小 時與 1.9 小時，分別略增 0.2 及 0.1 小時，做家事時間反呈減少 0.2 小時(行 政院主計總處「婦女婚育與就業調查」，2016)。

(五)健康醫療

依據內政部統計，2015 年台灣女性平均壽命為 83.6 歲，較男性高 6.6 歲，

較 2014 年增加 0.4 歲。與 1995 年相較，隨著健保醫療資源普及化，女性平均 壽命增加 5.9 歲，男性亦增加 5.1 歲，兩性平均壽命差距則由 5.8 歲擴大至 6.6 歲(衛生福利部、內政部，2015)。

國人平均壽命雖逐年延長，惟隨醫療資源普及、人口結構老化、飲食習慣 西化、生活型態改變、環境汙染加重及健康行為不良等因素影響，2016 年因 惡性腫瘤、心臟疾病、腦血管疾病、糖尿病、高血壓性疾病及腎、肝相關疾 病等慢性病死亡人數達 11.3 萬人，占總死亡人數 6 成 6。按國人 10 大死因粗 死亡率分析，2016 年男、女性皆以惡性腫瘤居首，心臟疾病居次，且各死因 男性死亡率均高於女性；兩性差距較大者為事故傷害、慢性下呼吸道疾病與 慢性肝病及肝硬化，男性死亡率約為女性 2～3 倍(衛生福利部「死因統計」，

2016)。

(六)人身安全

衛生福利部保護服務司 2016 年家庭暴力通報案件被害人數 9.5 萬人，其 中女性 6.7 萬人，占 70.3%，較 2013 年減 1.6 個百分點，呈逐年降低之勢。依

案件類型觀察，2016 年約每 2 位被害人中就有 1 人屬婚姻、離婚或同居關係 暴力，其中女性占 84.3%，惟男性被害人增幅 14.8％高於女性 0.5%，致女性占 比減少 1.7 個百分點；長者虐待 1.4 萬人居次，年增近 2 成，其中逾 6 成為女 性；兒少保護 1.4 萬人，年減 21.9%，其中女性占 44.6%（衛生福利部保護服 務司，2016）。

2016 年家庭暴力事件通報案件共計 11.8 萬件，年增 0.7%。若從家庭暴力 事件通報案件被害人與加害者關係觀察，以配偶以外現同住之其他家庭成員 占 37.7%最多，配偶占 36.4%次之，曾同住之其他家庭成員則占 20.9%。由於 家庭暴力事件被害者及加害者兩造同住比率占 7 成（不含與配偶分居者），

其中以共同生活之配偶占兩造同住者比率 46.2%最高，依家庭暴力防治法規 定，被害人可透過聲請民事保護令，以協助其免受家庭暴力威脅，保障其人 身安全及權益（衛生福利部保護服務司，2016）。

(七)居住、交通與環境

交通部「民眾日常使用運具狀況調查」，觀察公共運輸工具使用情形之 性別差異，2015 年女性用公共運具比率 19.5%，較男性之 12.5%高 7 個百分點；

就各項公共運輸工具觀之，兩性皆以使用市區公車及捷運比較高，其中女性 使用公車比率 8.3%，約為男性之 2 倍。另因女性使用非機動運具（自行車及 步行）之比率亦較高，併計後使用綠運輸（公共運具及非機動運具）比率為 31.9%，高於男性之 22.4%(交通部，2015)。

(八)社會參與及休閒生活

內政部統計處 2011 年婦女生活狀況調查指出，超過二成五的婦女未使用

資訊設備，以臺灣省南區的婦女未使用資訊設備的比例最高（32.0%），高於 全國水準。尌年齡和教育程度別來看，以「55-64 歲（66.8%）和「國小以下」

（85.7%）的婦女未使用資訊設備的比例最高。最後，以「新住民婦女」（44.3%）

和「榮民榮眷」（41.8%）沒有使用資訊設備比例相對較高，皆超過四成（內 政部統計處，2011）。

再者，大部分的婦女都沒有參與終身學習課程活動與研習，占 88.5%，以 高雄市未參與的比例最高（90.6%），以金馬地區未參與的比例最低（79.3%）。

其中，教育程度以「國小以下」（93.8%）和「國中職」（92.6%）未參與的

其中，教育程度以「國小以下」（93.8%）和「國中職」（92.6%）未參與的