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然北韓在短短幾年內進行了 3 次核武試驗，已經證明朝鮮半島局勢出現四 大挑戰：第一，北韓已經是核武器擁有國，任何試圖以軍事手段解決目前北韓 核問題的選擇，均被排除在外；第二，南、北朝鮮的軍事戰略平衡關係，已經 被打破。儘管北韓在常規防禦武器方面難以與韓國抗衡，但在戰略核進攻武器 方面，已經超出韓國。換言之，即便有美國向韓國和日本提供核保護，但北韓 核武器已經對韓國、日本乃至整個東北亞地區，構成了實質性威脅。美國已基 本上無法採用外交或政治手段解決北韓核武問題；第三，過去六方會談各方為 解決朝鮮棄核做出的努力，再次化為泡影。六方會談作為解決朝鮮半島核問題 的對話機制，其功能倍受質疑和挑戰；第四，未來解決北韓核問題的出路，仍 然撲朔迷離。國際社會、包括聯合國安理會，下一步究竟採取什麼有效辦法解 決北韓核武問題，不僅考驗國際社會的智慧，而且也將同時考驗所有相關國家 的耐心。50
第二節 北韓發展核武的內在因素
根據華爾茲（Kenneth N.Waltz）新現實主義的觀點，國際體系目前是處於無 政府的狀態且各國之間沒有明確的階級、地位之分，體系內的成員為求自保，
必須不斷地追求國家利益的極大化，並以國家所擁有的權力，來界定其在團體 中影響力。51所以在強調國家安全及利益的前提下，追求軍事能力與權力平衡便 成為各國於國際政治上的一項重要課題；因此，要確保個別國家之生存，維持 國際體系之穩定，最直接的方法就是要防止體系中任何成員擁有絕對的權力優 勢。52
50 鄭浩，「朝鮮二次核試後的半島局勢」，鳳凰博報，〈http://blog.ifeng.com/article/2731346.html〉
（2009 年 5 月 27 日）。
51 Kenneth N. Waltz，The Origins of war in the major war（Cambridge：Cambridge University press，1989），
pp.39.；Robert Keohane，Neorealism and Its Critics New York：Columbia University press，（1986），p.163.
52 James E. Dougherty，Contending Theories of International Relation：A Comprehensive Surve（New York：
St. Martin’s press，1996），p.61.
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然而，冷戰結束後，北韓無論在內政或外交上都面臨著極大的困境。在內 部方面，北韓土地較為貧瘠，天然災害頻仍，復因實行共產獨裁體制，窮兵黷 武，致使其長期處於嚴重的經濟危機，不僅糧食短缺，能源也十分不足，與南 韓經貿成長之懸殊甚大，亟待外國援助，據「世界糧食計畫署」透露，北韓將 近有三分之一的人口（約 650 萬人）陷於饑餓，於是緊急呼籲各國提供糧食援 助北韓。具體而言，北韓發展核武的內在因素主要表現在六個方面：
一、配合主體思想運作
「主體思想」係金日成於 1955 年提出，目的在標榜北韓革命的自主性，使 勞工及農民自覺其為「政權的主人」，達到人民毫無保留為國家犧牲奉獻的目的；
其在國家政策上的體現就是「思想主體、政治自主、經濟自立與國防自衛」53。 事實上，「主體思想」是金日成用來掌握北韓人民精神領域的工具，北韓政權隨 著所需將「主體」運用到個人、國家、外交事務等各層面，以確立金日成、金 正日的絕對領導地位，並藉以鞏固北韓的社會主義思想。54
（一）思想主體：樹立主體意味著要「獨立地根據本國的實際情況並且主要 依靠自己的力量，解決革命和建設中一切問題。」亦即樹立全國人民身為「革 命主人」的自覺，以本國革命為主的思考模式並使之徹底實踐，抱持使用自己 的力量和智慧解決所有問題的觀點和態度；此外，為了在思想上樹立主體，必 須用勞動階級的革命思想和黨的路線、政策武裝自己，以樹立民族自尊心和革 命自豪感，它是北韓用以從事革命思想改造工作的指導原則。
（二）政治自主：就是獨立自主地制定和貫徹全部路線和政策，對外活動採 取自主立場，行使完全的平等權和自主權；亦即完全的政治獨立，依據國內的 實際狀況，由本國決策者訂定施政方針，並依靠人民的力量去貫徹執行，過程
53 百度百科，http://baike.baidu.com/view/40595.htm。
54 李明，〈北韓領導權和兩韓關係〉《問題與研究》，第 34 卷第 2 期（1995 年），頁 33。
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中不受到其他國家干擾，對外活動方面，北韓擁有完全的平等權與自主權，以 維護國家主權及本國人民的利益，在完全平等和相互尊重的原則下拓展外交關 係。55金日成認為，唯有具備自主性的政權才能維護國家與民族的尊嚴，並大力 推動革命與建設。
（三）經濟自立：就是獨立發展自己的民族經濟；亦即發揚自立更生與社會 革命的精神，憑藉國內的資源、技術與人民的勞動，建設自己的國家，並讓人 民享有富裕的生活；經濟是社會生活的物質基礎，只有加強經濟上的獨立，才 能滿足人民日益增長的物質需要，人民物質面的生活才會受到保障。
（四）國防自衛：就是用自己的力量建設強大的、足以自衛的國防力量，且 強調「革命和建設的主人是人民群眾，推動革命和建設的力量也在於人民群眾。」
亦即藉由國防力量的提升，充實本國的作戰能力，以達到充分擊退外來侵略的 目的。國防上的自衛是一個獨立國家不可或缺的條件，是國家政治自主與經濟 獨立的軍事保證；換言之，若一國的國防為他國所控制，不但使本身防禦能力 大打折扣，亦會嚴重打擊軍民士氣，進而導致其他政策的推動受到影響。
二、減輕軍事負擔
龐大的軍事結構已成為北韓經濟發展的主要負擔，而要改變這一結構，同 時又能維持與裁軍前相當的軍事力量，發展核武是個捷徑。在 2300 萬人口的國 家，擁有 120 萬的正規軍隊，及 200 至 300 萬的民兵，整個 GDP 的 30%以上用 在軍事上，這樣的經濟結構顯然已經成為經濟發展的主要負擔。因此，北韓要 走出經濟困境，首先便是要解決龐大的軍事機器問題，而要改變這一結構，又 不削弱其整體軍事力量，發展核武顯然是最佳方案。
55 「主體思想理論」，時代朝鮮，〈http://www.dprktime.com/ztsx.html〉。
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三、獲取經濟援助
自 1994 年至 1997 年，北韓連續 4 年發生自然災害，極度缺發乏糧食，面 臨嚴重生存問題，在此情況下，自然以發展核武脅迫美韓等國提供經濟和物質 援助，畢竟在第一次北韓核危機，就是按經濟與安全補償方式換取北韓放棄核 武器的模式解決的，有例在先。56
四、強化領導威信
在嚴重惡化的經濟形勢下，如何說服人民和軍隊相信社會主義制度的優越 性，也是北韓領導人要面對的問題，而發展核武無疑也是個重要的途徑。從北 韓 2006 年核子試驗後發表的的聲明中，有一半以上文字在討論社會主義制度的 優越性即可窺見一二；此外，2005 年北韓正式宣佈擁有核武器的時間選在 2 月 10 日，其動機顯而易見，亦是欲藉 2 月 16 日金正日 63 歲生日之前宣佈「有核」
來提高民族自信，強化國內凝聚力，以及增強領袖個人威信。57
五、肆應外部局勢
對於北韓來說，武力是對外部緊張局勢的必要因應，而一定程度的外部緊 張局勢，可以用來對內採取超級軍國建制的合理性，如果外部暫時沒有緊張局 勢發生，就由自己主動加以製造。一種建立在實力基礎上的「有節制的冒險」，
即對外不斷實施挑釁而非戰爭行動，對於金正日來說是比較合算的方式。因此，
對意識形態和軍事上的敵人不斷地發出威脅，對鄰居韓國、日本周期性發起邊 緣磨擦，製造如東海沈船事件、南北韓黃海交戰、天安艦事件之類的事端等等。
在物質極爲匱乏、主要靠虛幻的精神泡沫支撐的社會主義北韓，這些挑釁行動 顯示北韓的實力足以向周邊施壓，加重北韓在外交上的份量。換言之，這些挑
56 高輝，〈朝核問題的癥結與解決前景〉，《社會觀察》，第 4 期（2005 年），頁 26。
57 〈朝核危機：朝美各撥什麼算盤〉，《財經》，第 5 期（2005 年）。
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釁行動是榮耀的動力，它並非一時衝動，而是出自於北韓國家戰略的基本考量。
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六、穩定國內政局
鼓舞軍隊鬥志，振奮國民精神，以穩定國內政局。隨著 2009 年北韓軍方權 力格局的再次調整，善戰的強硬派迅速崛起，並全面確立領導地位，以高調、
強勢地展露北韓軍事力量和技術的最新發展成果成為重要契機，這與金正日一 直倡導和推行的「一切以軍事工作為先，一切以軍事工作為重」的「軍事第一 主義」以及「軍隊就是黨、國家和人民」的「先軍政治」與「先軍思想」息息 相關；59其根本意圖是以穩固的軍心來獲取民心的穩定，通過樹立軍人模範，以 刺激北韓國民的凝聚力，進而維護政權安全與國家生存。例如，在 2009 年 5 月 25 日北韓第二次核試驗的時間，亦涉及接班人考量，此值平壤政權最高權力交 替之際，面對危機，執政者稍呈軟弱或疲塌，就有被淘汰出局的可能性，為安 定內部並凝聚國內向心，對外顯示強硬確實是一個良法。
依據上揭歷史經驗，每逢北韓內部面臨一定的挑戰壓力時，即會為達到增 強領袖個人威信或安定內部及凝聚向心等目的，以對外宣示核武力量作為目標 轉移，不排除其亦是基於相同事由，而於 2013 年 2 月 12 日實施第三次核試驗。