國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4
二、研究目的
中共以往對參與國際事務較為保守與被動，但在第二次北韓核武危機中，
打破其外交慣例，表現十分積極、主動與彈性，並直接介入，成為解決危機的 重要一員，其先後在北京召開「三邊會談」與「六邊會談」，對緊張的情勢適時 發揮降溫作用，而贏得美國與相關國家之讚揚。中共的態度為何會有如此轉折，
又此次經驗對其未來處理國際事務有何啟示及意義；此外，中共在數次北韓危 機中所扮演之角色、採取策略之異同，及所獲得的政經利益均值得探究。是故，
筆者希望透過此次的研究達到以下目的：（一）瞭解北韓發展核武的動因；（二）
探究中共在「六方會談」中的角色演變；（三）探析建構東北亞安全機制的可能。
第二節 文獻回顧
本文研究的重點旨在探討「六方會談」機制，及中共參與六方會談之角色與 作為，以下分別就所蒐集的主要資料作一簡要回顧。
中共學者時永明指出，朝鮮半島的問題從根本上說是大國之間矛盾衝突造成 的，時至今日，朝鮮半島核問題主要可以歸納成兩個方面，一是冷戰時期美國與 北韓之間敵對政治狀態的延續；二是後冷戰時期美國的超級霸權地位與北韓的基 本生存權的衝突。此外，其認為儘管六方會談仍然面臨許多困難，但其功能對推 動解決朝鮮半島核問題仍有一定程度的貢獻及有助於地區的穩定與格局的重整。
5
中共學者李靖宇與曾祥正則指出，因為冷戰時期延續下來的安全和政治利益，
使美國持續密切關注東北亞地區事態的發展。6
中共學者蔡建在其論述中認為，在整個北韓核武危機中，中共的作用其實是 有限的，只是主要起了一種穿針引線、勸和促談的作用，只是勸使利益相關各方 坐下來進行談判，對於北韓核武危機並不能起關鍵性作用，因為解決危機的鑰匙
5 時永明，〈朝核問題六方會談的現實與未來〉，《和平與發展》，第 4 期（2005 年），頁 24。
6 李靖宇、曾祥正，〈美國在東北亞地區的利益〉，《美國研究》，第 4 期（1997 年），頁 136。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5
並不是掌握在中共手上，而是美國，其主要原因有二：一是中共的外交戰略限制 中國在核武危機中的作用。改革開放後，中國確立了以經濟建設為中心的發展戰 略，堅持獨立自主的和平外交政策，努力為國內經濟改革營造良好外部環境，不 僅重視與歐美大國關係，尤其重視與周邊國家的關係。在朝鮮半島問題上，首先 關注的是避免戰爭，保持朝鮮半島的無核化，中共並不希望北韓成為擁有核武的 國家，但是一個有核武的北韓卻會增加戰爭的可能性，及造成嚴重的難民問題。
北韓核武危機使中共外交面臨困難的選擇，既增加了在北韓與美國間保持平衡的 難度，也增加處理南北韓問題上的挑戰。因此，中共的外交戰略和現實利益限制 了中共在北韓核武危機上的作用；二是中共影響北韓核武危機的手段有限。西方 對中共抱有很大的幻想，他們之所以這樣認為，主因是認為在政治上，中共與北 韓為傳統的盟國，有著鮮血凝成的友誼；在經濟上，中共是北韓最大的貿易夥伴 及最大援助者。然北韓最想要的目標是體制保全、主權認可與互不侵犯條約，只 有美國可以解除北韓深切的安全憂慮，中共的作用有限。7
在第一次北韓核武危機時，南韓前總統金大中在 1994 年 11 月 9 日對復旦大 學演講時表示：解決北韓的核問題，中共的作用至關重大，如果沒有中共一貫而 又成功的努力，北韓的核武問題是難以圓滿而成功得到解決的。8相反的，南韓 前總統金泳三確有不同看法，其在 2005 年以當時情況分析表示，中共在北韓核 武危機中扮演的角色並不如預期的那麼積極與重要，對中共不要期待太高，中共 能發揮的空間和角色都相當有限，他們還是以自己國家利益為第一優先，對自己 的考量大於區域衝突。9
美國國助理國防部部長約瑟夫．奈伊(Joseph Nye Jr.)曾言：中共掌握著東 亞地區內各種衝突的關鍵，在北韓核框架協議幕後扮演決定性的重要作用；甚至 在布希政府上臺之前，共和黨北韓政策的「阿米塔吉報告」即已強調中共在解決
7 蔡建，〈中國在朝核問題上的有限作用)，《國際觀察》，第 3 期（2006 年），頁 55-61。
8 金大中，〈韓半島的統一與中國〉，收錄《南韓研究論叢(第一輯)》，復旦大學南韓研究中心編，
（上海：上海人民出版社， 1995 年），頁 9。
9 「韓美現裂痕，金泳三憂心」，中國時報，〈http://money.chinatimes.com/94rp/korea/09/01.htm〉
(2005 年 5 月 9 日)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
6
北韓問題的重要性。10該報告指出，中共在 1994 年核框架協議中發揮了作用，
且以自己的方式援助支援北韓，這種獨立態度對美國的政策構成挑戰，因此，缺 乏中共的合作與理解，美國的北韓政策難以成功。
中共吉林大學學者劉清才在《東北亞地區政治與安全報告（2012）》一書中 提到：中共迅速崛起，美國戰略中心向亞太地區轉移，日本試圖超越二戰後外交 體制，俄羅斯融入亞洲戰略，使東北亞地區成為大國外交的重要舞台。堅持睦鄰 外交政策，積極發展大國戰略夥伴關係，推動東北亞安全機制建設，理性對待和 解決東北亞地區熱點問題，推動建設和諧的東北亞地區新秩序，為中共和平發展 創造和平穩定的周邊國際環境，將是中共東北亞安全戰略的最佳選擇。11
中共學者孟慶義、趙文靜、劉會清等學者在《朝鮮半島：問題與出路》一書 中提到北韓核武危機對東北亞地區有三個層面的影響：第一，北韓核武問題直接 關乎東北亞地區的穩定與繁榮；第二，北韓核武問題關係到未來東北亞經濟整合 的進程；第三，北韓核武問題的走向決定東北亞局勢的走向，如果北韓一旦發展 成為核武國家，勢必引發新一輪東北亞地區軍備競賽。12
謝林認為歷史上主要戰爭都屬有限戰爭，在局部地區使用有限武裝力量進行 的有限目的戰爭即為局部戰爭與有限戰爭的共同定義。13有限戰爭的觀念降低作 戰成本與戰爭影響範圍，反而成為風險的驅動者；而核戰時程短與破壞力強的特 性，亦相對使得戰爭風險升高。14畢竟，戰爭型態的改變，不僅在科技或槍砲之 區別而已，而是在於敵對雙方之間，彼此經過腦力激盪及溝通、瞭解、妥協和限 制等角色扮演所產生之結果。為換取所求利益，戰爭真正的目標雖因各方所求各
10 Richard L. Armitage, A Comprehensive Approach to Norttl Korea (Armitage Report), Institute for National Securiy Studies Strategic Forum, no 159, (March 1999).
11 劉清才，〈中國在東北亞地區面臨的安全挑戰與戰略對策〉，《東北亞地區政治與安全報告 (2012)》，頁 217。
12 盂慶義、趙文靜、劉會清等著，《朝鮮半島：問題與出路》，（北京：人民出版社，2006 年），
頁 228。
13 王文榮等編，《戰略學》，（北京：國防大學出版社，2004 年），頁 271。
14 湯瑪斯．謝林（Thomas C. Schelling）著，《武備的力量》，頁 15。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
7
異，但其暴力的本質仍然可能偶發，當然亦可能刻意造成。就各種北韓核武危機 的研究發現，北韓不在乎引起國際情勢緊張，其中亦不乏其政治與經濟之目的。
中國社會科學院助理研究員王俊生在《朝核問題與中國角色》一書中提到北 韓核武問題不僅是美國的問題，與中共也有直接關聯：第一，從歷史和地緣角度 看，中共與北韓間具有不以人的意志為轉移的客觀歷史和政治聯繫；第二、從防 擴散角度看，北韓核武問題關係到東亞的和平區域內各國的安全，而非僅是北韓 與美國的問題；第三，在中共的長期友好盟國陷入困難而不介入，日後誰還會信 任中共；第四，中共此舉將給中美關係帶來積極影響，有利於台灣問題解決。15 中共東南亞研究會副會長陳顯泗在《和諧東亞》一書中提到北韓核武問題有 明顯的三維特徵，它既是東北亞安全的根本問題，涉及區內國家的重要國家利益，
又是美國與北韓雙邊關係的核心問題，同時還對國際核不擴散機制產生著重要的 影響。中國為北韓核武問題先後促成了「三方會談」與「六方會談」的進程，為 地區安全機製作出重要貢獻。16
中共同濟大學亞太研究中心朝鮮半島研究室主任崔志鷹在《朝鮮半島》一書 中提到，北韓試射導彈對朝鮮半島與東北亞未來局勢的發展，有幾點值得注意：
第一，六方會談困難重重，即使恢復也難以取得重大進展；第二，如果六方會談 進入睡眠期，朝鮮半島與東北亞將缺乏一個各國就地區安全問題進行磋商和會談 的機制，朝鮮半島與東北亞重燃戰火的可能性不能完全排除；第三，北韓進行核 導彈開發的步伐很難停止；第四，韓美同盟關係將進入新的調整期。17
中共吉林大學東北亞研究院教授徐文吉在《朝鮮半島時局與對策》一書中提 到，北韓核武問題固然是影響東北亞安全格局的形成與走向的重大問題，更直接 涉及在未來安全體系中各國的地位和影響。解決北韓核武問題，應該圍繞東北亞 安全格局的構建展開，但該問題並不決定東北亞安全格局的全部。18
15 王俊生，《朝核問題與中國角色》（台北:渤海堂出版社，2010 年），頁 78-83。
16 陳顯泗，《和諧東亞》（北京：時事出版社，2008 年），頁 51。
17 崔志鷹，《朝鮮半島》（上海:同濟大學出版社，2009 年），頁 29-31。
18 徐文吉，《朝鮮半島時局與對策研究》（濟南:山東大學出版社，2007 年），頁 225。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
8