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五、解決三大關切利益
安全上得到保障，政治上得到承認，經濟上解除困境是北韓當前關切的三 大利益，為實現上述目標，北韓認為首先通過「擁有核武器，增強核遏制力」，
為其國家安全和體制穩定提供保障；其次，努力尋求對美外交突破，獲得國際 社會對北韓政權的承認。其認為與美國直接對話，改善與美國關係，簽署互不 侵犯條約，將朝鮮半島停戰機制轉變為和平機制，有利於國際社會承認北韓政 權的「合法性」，進而促進北韓與日、韓及其他國家關係的改善，創造穩定良好 的國際環境；同時在美國的許可下，北韓能夠得到 IMF、世界銀行、亞洲開發 銀行等國際金融機構的貸款，促進經濟技術發展，提高國際社會對北韓的信任，
從而獲得更多國家對北韓的雙邊官方發展援助。而國際金融機構的援助意味著 北韓正式成為國際社會的成員，是北韓融入世界的「認證」，是引進外資發展經 濟的必要前提，具有重大的政治經濟意義。因此，美國手中掌握著北韓生存與 發展的關鍵因素，只有美國可以解除北韓深切的安全憂慮。儘管美國從未放棄 瓦解或變革北韓政府的企圖，交替採取「接觸」與 「遏制」的政策，北韓也採 取了以「緩和」對「接觸」、以 「強硬」對「遏制」的回應，反覆強調將利用 核遏制力應對美國的經濟制裁和軍事威脅，但北韓從未關閉與美國對話的大門。
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第四節 小結
總體而言，北韓已無法從中共及俄羅斯方面獲得實質援助，而必須單獨面 對美、日、南韓的三國同盟；因此，由「新現實主義」的觀點來看，北韓想藉 由軍事力量的加強來提升其區域權力，「發展核武」與「飛彈技術」遂成為金正 日用以追求國家利益及鞏固政權的最佳工具，還可藉此要脅美國進行雙邊會談，
68 「北韓半島戰略調整與東北亞大國關係互動」，求是理論網，
〈http://big5.qstheory.cn/gj/gjsdfx/201208/t20120813_175408.htm〉（2012 年 8 月 13 日）。
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進而簽署兩國互不侵犯條約，69以保障其自身安全，並取得國際間經濟援助，解 決國內緊張的政治及經濟問題。是以，北韓發展核武器主要出於主動性，想藉 此實現其對外安全戰略、國內經濟改革、維護體制安全與合法性等目的，各國 能否順利解決對北韓核問題，主要亦取決於能否滿足北韓以上的動因，否則再 多幾輪六方會談，其功能性亦有侷限。
69 “N. Korea May Hold Talks with US, Japan”，Reuters Latest Financial News，
http://www.reuters.com/newsArticle.jhtml?type=topNews&storyID=3319171
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第叁章 六方會談機制
中共前領導人江澤民曾表示朝鮮半島問題若獲得解決，將對亞太地區的穩 定具有重要意義。1朝鮮半島因其一端背靠大陸，另一端伸向海洋，地處亞歐大 陸與太平洋之間的「邊緣地帶」，歷來是陸海兩大權勢較量和爭奪的對象。冷戰 時期，朝鮮半島作為美、日、蘇、中四國利益的交匯處，是東西方之間對峙的 縮影；冷戰結束後，隨著中共崛起，國際地位和影響力日益提高，美國為鞏固 其在東亞地區的控制力，逐漸形成了對中共的 C 型戰略包圍圈，而朝鮮半島是 美國牽制和影響中共的關鍵要素之一，遂成為大國進行戰略博弈的重要戰場。
當前朝鮮半島緊張局勢一再升級，與美國重返亞洲的戰略需求密切相關，體現 了美、日、韓構建三角軍事同盟，利用軍演遏制北韓、圍堵中共的戰略意圖。
是以，東北亞地區大國圍繞著朝鮮半島進行的利益博弈，導致了朝鮮半島和東 北亞局勢更加複雜。2
而就中共而言，朝鮮半島的地理位置對其具有重要的戰略利益，尤其是國 家安全利益，因其邊界與之接壤，儼然為一入侵中共的最佳跳板，若朝鮮半島 情勢動盪或失守，將直接影響華東、華北以及北京的安全。然而朝鮮半島的安 全不僅僅影響中共，也關係美國、日本、南韓、俄羅斯等國家的戰略利益，因 此中共一方面同時和北韓以及南韓發展密切的雙邊關係，另一方面則積極經由 多邊安全合作機制方式來達成確保朝鮮半島的和平與穩定之目的。
1 〈世紀之交的中俄關係（中俄高級會晤結果聯合聲明）〉，中華人民共和國外交部網站，
〈http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t5418.htm〉（1998 年 11 月 23 日）。
2 〈北韓半島戰略調整與東北亞大國關係互動〉，求是理論網，
〈http://big5.qstheory.cn/gj/gjsdfx/201208/t20120813_175408.htm〉（2012 年 8 月 13 日）。
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第一節 「六方會談」發展歷程
第二次北韓核武危機爆發後，北韓與美國衝突到了一觸即發的地步，中共 基於國家與地區安全利益及在美國壓力下，向北韓展開說服勸和工作，並努力 尋求區域國家在北韓核問題上的共同點，最終促成了美國、南韓、日本、中共、
北韓和俄羅斯這六個與朝鮮半島安全利益相關的國家，於 2003 年 8 月 27 日至 29 日在北京舉行第一輪「六方會談」。自此以後，至 2008 年第七輪六方會談團 長會止，達成包括四點重要共識、919 共同聲明和 213 共同文件在內的多項重要 協議，組成了多個工作小組，促成了北韓核危機的緩和，以「口頭對口頭、行 動對行動」的原則，促進問題的解決。以下將針對各輪會談各方立場作一概述。
一、第一輪「六方會談」（2003 年 8 月 27 日－29 日在北京舉行）
2003 年 8 月 27 日，第一輪六方會談在北京釣魚臺國賓館開始舉行，各國代 表團團長分別是中共外交部副部長王毅、北韓外務省副相金永日、美國助理國 務卿凱利、俄羅斯副外長洛修科夫、南韓外交通商部長官助理李秀赫和日本外 務省亞洲和大洋洲局局長藪中三十二。此次會談中各方基本立場如次：（1）北 韓：美國應改變對北韓政策；要求與美締結具備法律約束力的互不侵犯條約；
在美國拋棄敵視北韓政策之前，不同意進行「早期核查」；美國要解除對北韓經 濟封鎖。（2）美國：北韓如進行「全面、可核查、不可逆轉地廢除核武計畫」，
將考慮向北韓作出如書面安全保證，放棄某些制裁，提供資金等的讓步。（3）
南韓：在解決北韓核問題時，有必要消除北韓對其安全的擔心；通過首次六方 會談，奠定繼續對話的基礎，確定下一次會談的日程。（4）日本：綜合解決北 韓核問題、導彈問題和日本人被綁架問題；爭取以文件的形式向北韓方提出「完 全、徹底」廢除核計畫；爭取確定下一次的會談。（5）俄羅斯：在確保朝鮮半 島無核地位和該地區各國安全的基礎上找到建設性的北韓核問題解決辦法，以 緩解朝鮮半島緊張局勢和鞏固該地區和平與安全。（6）中共：確保朝鮮半島無
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核化，同時也應解決朝鮮所關切的安全問題，並通過對話與和談這一唯一有效 途徑維護朝鮮半島的和平與穩定。3會議期間北韓代表團提出一份建議，內容包 括：第一，美國應首先恢復對北韓提供去年 12 月中止的作為燃料用途的重油，
大幅提供對北韓的糧食援助，北韓將同時放棄核計劃的意願；第二，美國與北 韓締結互不侵犯條約並賠償北韓近年來的電力損失之時，北韓將允許對其核設 施以及凍結的核材料進行核查與監視；第三，在北韓與美國，北韓與日本建立 外交關係之時，北韓將徹底解決美日所關注的導彈開發計畫；第四，美國等有 關承諾為北韓建設的兩座輕水反應爐完工之時，北韓將宣布放棄核計畫，廢除 核設施。4惟美方在六方會談閉幕之前，仍未對這份建議做出回應，致此次會議 未能發表原先各方期望的朝鮮半島無核化的共同聲明。
二、第二輪「六方會談」（2004 年 2 月 25 日－28 日在北京舉行）
由於第一輪「六方會談」並無敲定第二輪「六方會談」的正確時間，因此，
會後各方透過外交方式，確立第二輪「六方會談」於 2004 年 2 月 25 日至 28 日在北京舉行。本次會談主要討論了三個主題：一是解決核問題的目標；二是 解决核問題第一階段的措施問題；三是持續和談進程的問題。5此次會談各國代 表團團長分別是中共外交部副部長王毅、北韓外務省副相金桂冠、美國助理國 務卿凱利、俄羅斯副外長洛修科夫、南韓外交通商部長官助理李秀赫和日本外 務省亞洲和大洋洲局局長藪中三十二。此次會談中各方基本立場如次：（1）北 韓：只有美國放棄對北韓敵對政策，北韓才能放棄核計畫，在此基礎上，北韓 提出「口頭對口頭」原則作為第一階段行動措施，即北韓凍結核武器計畫，美
3 〈北京六方會談開啟和平對話之門」，新華網，
〈http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2003-08/26/content_1046211.ht m〉（2003 年 8 月 26 日）
4 〈第一輪會談未取得實質成果，朝鮮曾不想談下去〉，人民網，
〈http://www.people.com.cn/GB/guoji/14549/2356301.html〉（2004 年 2 月 24 日）。
5 〈王毅談第二輪北京六方會談：三個特點，五項進展〉，新華網，
〈 http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/newscenter/2004-02/28/content_13368 30.htm〉 （2004 年 2 月 28 日）。
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國相應放棄對北韓敵對政策。（2）美國：重申在關切的問題解決後，美國最終 願與北韓實現關係正常化；在棄核目標上，重申「全面、可核查、不可逆轉地 放棄核計畫」概念。（3）南韓：在北韓核問題上，新任總統盧武鉉提出三大原 則：不能允許北韓擁有核武器、通過對話和平解決問題、南韓發揮主導作用。（4）
日本：表示將在日本與北韓關係正常化後，對北韓提供大規模經濟援助。（5）
俄羅斯：承諾在一定條件下，向北韓提供能源援助。（6）中共：啟動實質問題 討論，探討如何解決核問題及持續進行會談進程的方式。此次會談主要意義不 僅討論了實質問題，還明確了採取協調一致的步驟，發表了首份文件—主席聲 明，確定了下輪會談的地點和時間，以及成立工作組推進會談機制化。
三、第三輪「六方會談」（2004 年 6 月 23 日－26 日在北京舉行）
三、第三輪「六方會談」（2004 年 6 月 23 日－26 日在北京舉行）