升格直轄市都市交通建設與永續指標影響分析

表 15(續)

指標數 單位 94 年 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 自用汽車擁有率 輛/人 0.27 0.27 0.23 0.26 0.26 沒有資料 機車擁有率 輛/人 0.75 0.77 0.64 0.79 0.79 0.81 汽車密度 輛 / 平 方 公

里

2,774 2,814 2,793 2,768 2,761 271 機車密度 輛 / 平 方 公

里

7,348 7,554 7,635 7,829 7,859 767 每千平方公尺道路面

積擁有汽車數

輛 / 千 平 方 公尺

24 24 24 24 24 11 每萬輛小型車擁有路

外及路邊停車位數

位/萬輛 1,762 1,728 1,726 1,660 1,698 1,229

碇區、坪林區、三芝區、石門區、八里區、平溪區、雙溪區、貢寮區、金山區、萬里 區、烏來區」29 個區域(如圖 4 所示)。

圖 4 新北市鄉鎮市區域圖

資料來源：「新北市行政區劃」，維基百科，檢索日期 2011 年 7 月 2 日，取自 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%96%B0%E5%8C%97%E5%B8%82。

(二)市府組織

新北市府組織中的一級機關有 27 個，為秘書處、民政局、財政局、教育局、經 濟發展局、工務局、水利局、農業局、城鄉發展局、社會局、地政局、勞工局、交通 局、觀光旅遊局、法制局、警察局、衛生局、環境保護局、消防局、文化局、原住民 行政局、新聞局、人事處、主計處、政風處、研究發展考核委員會、客家事務。

(三)交通建設：

重 大 交 通 建 設 如 期 完 工 與 進 行 中 工 程 ：

1. 特 二 號 快 速 道 路 ： 主 辦 單 位 為 交 通 部 公 路 總 局，計 畫 於 90 年 1 月 至 101 年 12 月 ， 本 計 畫 道 路 全 長 約 有 12.81 公 里 ， 北 起 五 股 交 流 道 ， 再 南 行 跨 越 新 莊 區 、 板 橋 區 至 土 城 環 河 路 ， 最 後 跨 越 城 林 橋 接 大 安 路 至 中 央 路 路 口 為 止；本 道 路 預 期 效 益 是 聯 繫 台 北 國 際 商 港 與 國 道 一 號 及 國 道 三 號 高 速 公 路 之 快 速 道 路，可 提 供 五 股、土 城 交 流 道 間 的 需 求，其 主 線 採 取 高 架 橋 方 式，佈

設 雙 向 2~3 線 的 快 車 道，橋 下 再 配 置 平 面 道 路，可 一 併 提 高 區 域 性 道 路 的 容 量 ， 另 於 地 方 主 要 的 橫 向 道 路 設 置 匝 道 銜 接 ， 方 便 民 眾 進 出 主 要 線 路 。 2. 東 西 向 快 速 道 路 八 里 新 店 線 快 速 道 路 ： 建 設 經 費 為 462.66 億 元，計 畫 已 於 100 年 2 月 陸 續 全 部 完 工 ， 本 計 畫 道 路 全 長 約 有 28.734 公 里 ， 路 線 是 由 臺 北 港 穿 越 觀 音 山，由 二 重 疏 洪 道 經 板 橋 環 河 路、中 和 中 正 路 及 景 平 路 至 秀 朗 橋 再 延 伸 匝 道 銜 接 中 山 高 速 公 路 五 股 交 流 道 及 中 山 北 二 高 中 和 交 流 道。

3. 新 北 環 河 快 速 道 路 ： 建 設 經 費 363 億 元 ， 分 擔 比 例 為 中 央 負 擔 3/4、 市 府 配 合 1/6、各 區 公 所 配 合 1/12，建 設 期 程 為 全 線 預 計 101 年 12 月 底 完 工 ， 路 線 全 長 有 21 公 里 ， 由 新 北 環 河 快 速 道 路 三 重 區 的 龍 門 路 段 起 經 板 橋 、 中 和 、 永 和 至 新 店 安 祥 路 為 止 。

4. 節 能 減 碳 計 畫 ： 新 增 5 條 公 車 路 線 與 高 底 盤 公 車 42 輛 及 試 辦 藍 46 路 公 車，於 公 務 繁 忙 機 關 設 置 4,200 座 自 行 車 停 車 架，調 整 板 橋 市 華 東 路 等 4 條 路 段 計 時 收 費 ， 於 9 月 1 日 起 每 日 7 時 至 19 時 計 次 每 次 收 費 60 元 。 (四)永續指標比較分析

由新北市交通運輸永續指標指數中，改制為直轄市前後之人口數增幅維持約3萬 人左右，土地面積並未因改制有所差異仍為2,052.57平方公里，人口密度99年每平方 公里為1,899人，持續以每年0.6%至1%左右的增幅增加中，由以上人口數相關指數發 現並未因改制的原因產生劇烈的差異變動，而機動車的使用狀況於改制前後的98年與 99年觀察其永續指標發現非機動運具使用率由15.6%下滑至14.37%，減少的1.23%移 動至搭乘公共運輸工具，使其使用率由24.90%上升為25.86%增加0.96%、私人機動車 運具使用率由59.5%上升為59.77%增加0.27%，民眾使用的習慣已經在改變，而新北 市政府的節 能 減 碳 計 畫 中 新 增 5條 公 車 路 線 與 高 底 盤 公 車 42輛 及 試 辦 藍 46路 公 車 的 成 效 由 機 動 車 輛 的 使 用 率 變 化 證 明，但 是 非 機 動 運 具 自 行 車 的 部 分 還 需 努 力 (如表16所示)。

表16 新北市交通運輸永續指標指數 新北市交通運輸永續指標指數

指標數 單位 94 年 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 人口數 萬人 374 377 380 383 387 390 土地面積 平 方 公

里

2,052.57 2,052.57 2,052.57 2,052.57 2,052.57 2,052.57

人口密度 人/平方

公里

1,820 1,835 1,850 1,868 1,887 1,899

公共運輸使用率 % 沒有資料 24.90 25.86

非機動運具使用率 % 沒有資料 15.60 14.37

私人機動運具使用 率

% 沒有資料 59.50 59.77

道路里程長度 公里 2,595 2,616 2,668 2,682 2,770 2,867 道路里程密度 公里/平

方公里

1.26 1.27 1.30 1.31 1.35 1.40 道路路面面積 千 平 方

公尺

29,556 30,232 31,028 30,913 33,204 33,977 平均每人享有道路

面積

平 方 公 尺/人

7.91 8.03 8.17 8.06 8.57 8.72 萬輛機動車肇事數 件/萬輛 60 51 61 64 59 57 道路交通事故死傷

人數(A1+A2 類)

人 23,363 19,928 24,882 27,358 25,533 25,133 自用汽車擁有率 輛/人 0.23 0.22 0.22 0.22 0.22 沒有資

料 機車擁有率 輛/人 0.54 0.56 0.57 0.58 0.58 0.59

汽車密度 輛/平方

公里

435 438 436 434 435 441

機車密度 輛/平方

公里

992 1,020 1,050 1,078 1,101 1,123 每千平方公尺道路

面積擁有汽車數

輛/千平 方公尺

30.20 29.71 28.86 28.81 26.87 26.65 每萬輛小型車擁有

路外及路邊停車位 數

位/萬輛 1,347 1,443 1,395 2,418 2,753 2,501

而 98 年與 99 年完工的道路工程甚多，分述於下：

1. 特 二 號 快 速 道 路 ： 於 9 8 年 度 與 9 9 年 度 分 別 完 工 有 第 1 標 (五 股 交 流 道 至 新 泰 路 4k+400~6k+615)、 第 2 標 (新 泰 路 至 中 正 路 6k+615~8k+180)、

第 4-1 標 (縣 民 大 道 至 捷 運 土 城 機 廠 11k+460~13k+130)、 第 4-2 標 (捷 運 土 城 機 廠 至 城 林 橋 14k+000~15k+220)。

2. 東 西 向 快 速 道 路 八 里 新 店 線 快 速 道 路 ： 八 里 五 股 段 主 線 (含 八 里 交 流 道 、 觀 音 山 交 流 道 及 五 股 二 交 流 道 )、 五 股 二 交 流 道 通 往 國 道 1 號 五 股 交 流 道 高 架 橋 引 道 路 部 分、五 股 二 交 流 道 至 三 重 一 交 流 道 路 段 (第 2-3A 標 跨 中 山 高 架 橋 工 程 )、 三 重 一 交 流 道 至 三 重 重 新 橋 端 (第 2-2 標 跨 重 新 橋 高 架 段 工 程 ) 、 三 重 重 新 橋 端 經 三 重 二 交 流 道 至 板 橋 華 江 橋 頭 端 ( 重 翠 橋 共 構 段 )、 板 橋 華 江 橋 頭 端 經 江 子 翠 交 流 道 至 板 橋 交 流 道 高 架 路 段 (第 2-1 標 )。

3. 新 北 環 河 快 速 道 路 ： 中 興 橋 至 二 重 疏 洪 道 橋、二 重 疏 洪 道 橋 至 板 橋 華 江 橋、板 橋 華 江 橋 至 板 橋 中 和 區 界、板 橋 中 和 區 界 至 中 永 和 區 界、新 店 區 界 至 新 店 安 和 路 、 五 重 溪 段 永 和 次 系 統 第 一 標 (安 和 路 至 北 二 高 橋 下 )與 第 四 標 及 第 五 標 (車 子 路 至 安 祥 路 )。

以上由指標「道路里程長度」98 年增加 88 公里與 99 年增加 97 公里、「道路路 面面積」98 年大幅增加 2,291 千平方公尺與 99 年增加 773 千平方公尺，與其相關的 指標「平均每人享有道路面積」98 年每人達 8.57 平方公尺與 99 年每人有 8.72 平方 公尺，為 6 年中道路發展最快的 2 年可見其成效。

另依據警政署第 97 年第 47 號警政統計通報分析 97 年 1-9 月 A1 肇事件數中，以 臺北縣 122 件最多，由表 12 可知「道路交通事故死傷人數(A1+A2 類)」於 97 年最高 有 27,358 人，至改制後 99 年已改善減至為 25,133 人，3 年間減少了 2,225 人。

二、台中市

(一)背景資料

1890 年台灣巡撫劉銘傳於今國光路到台中路之間(「橋仔頭」聚落，或稱橋仔圖、

橋孜圖)附近，預備作為台灣建省之後的省會處建「八卦形城池」及「大量官署建築 物」，例如現存北門城樓、考場等，但後來遭後任巡撫邵友濂終止此項計畫，將省城 改設在台北，但其所累積的建設結果為清治台灣時期，全台營建最大規模的城池，到 了 1896 年日治時期，因為台中的地理優勢與清代留下的大量官有地，台灣總督府設 立函括了目前的雲林縣、彰化縣、臺中縣市，最早開始有「台中」的稱呼，1899 年 日本當局整治河流、設計棋盤式的道路，並實施市街改正計畫，日治時期台中被興建 成為現代化新興的都市，1920 年，台中設「市」之始，台灣總督府實施「五州二廳」

制度，將現今台中市的東、南、西、北、中等五個區域組成州轄市的台中市，1947 年中華民國政府接收台灣總督府後，臺灣省的行政公署將臺中縣的北屯、西屯、南屯

三個鄉劃歸給臺中市管轄，並將其升格為省轄市。

「地方制度法部分條例修正案」(國土重畫的法源依據)於 2009 年 4 月 3 日經立 法院三讀通過，「臺中縣市合併升格直轄市改制計畫書」於 4 月 17 日縣議會表決通過，

臺中市議會於 4 月 20 日表決鼓掌通過，4 月 23 日將改制計劃書送交行政院內政部審 議，「臺中縣市合併改制直轄市」案於 2009 年 6 月 23 日經內政部審查通過，行政院 於 7 月 2 日正式通過此項合併升格案，並於隔年底改制成功。

臺中市於 2010 年 12 月 25 日合併改制升格為直轄市，是台灣中部的首要都市，

位於臺中盆地，胡志強先生於 2010 年 11 月 27 日當選為首屆臺中直轄市市長，台中 市人口數達到 265 萬人，為臺灣人口第三多的直轄市，東半部為雪山山脈南端，雪山 主峰 3,886 公尺為臺中市海拔最高點，為大甲溪流域上游，中央為台中盆地，縱向的 大肚台地位於盆地以西，沿海的平原則位於大肚台地以西。

台中縣市於 99 年 12 月升格為直轄市，其行政區合併後為原臺中市 (省轄市)的 8 區以及臺中縣的 3 縣轄市 5 鎮 13 鄉直接改制為區，分別為西區、北區、南區、東 區、中區、西屯區、南屯區、北屯區、豐原區、大里區、太平區、東勢區、沙鹿區、

梧棲區、清水區、大甲區、霧峰區、烏日區、后里區、石岡區、新社區、潭子區、大 雅區、神岡區、大肚區、龍井區、外埔區、大安區、和平區，共 29 區(如圖 5 所示)。

圖 5 台中市行政區域圖

資料來源：「台中市行政區域圖」，台中市政府入口網站，檢索日期 2011 年 7 月 6 日，

取自 http://upload.taichung.gov.tw/upload/13756e4c-53ab-4fcd-ac4a-5b811a7cc7d2.gif。

(二)市府組織

台中市府組織中的一級機關有27個，為秘書處、民政局、財政局、教育局、經 濟發展局、建設局、交通局、都市發展局、農業局、觀光旅遊局、社會局、勞工局、

警察局、消防局、衛生局、環境保護局、文化局、地政局、法制局、新聞局、地方稅 務局、主計處、人事處、政風處、研究發展考核委員會、原住民事務委員會、客家事 務委員會。

(三)交通建設

台中市的都市道路規劃是呈現蜘蛛網狀的分布，由多條放射狀的連外幹道與環 繞市區的環狀幹道組合而成，台中市因人口數增加帶動周邊的繁榮，使得汽機車的使 用率位居全台之前三名，每逢假日或上下班交通的尖峰時間，就出現市區內主要交通 道路塞車情形，為解決此一嚴重的塞車問題，市政府提出「增加公車路線」 、「增 加路口員警數量」及「興建捷運系統」等多項解決的方案，達成降低市區塞車的狀況，

台中市除了市區道路外，另有省縣道路、高速公路、鐵路、公車客運與正在規劃預計 造價成本 2300 萬的捷運，另外台中站的高鐵、台鐵、捷運將會整合連結為三鐵共構 的型態。

重大交通建設:

1. 60 米中科東西向聯外道路：全長 3300 公尺、道路寬 60 公尺，西起中科園區，東 迄黎明路止，本道路開闢完成後，可改善中科園區對外往東的交通運輸，有效紓解 交通並促進當地區段發展，由園區連接至 80 公尺外環道(環中路)，通達至高速公路。

2. 60 米市政路延伸：計畫全長約 3 公里、寬度為 60 公尺，由環中路經筏子溪穿越中 山高速公路及高鐵，經過工業一路後沿著東海大學向北延申至台中港路，其主要功 能在紓解台中港路及五權西路之車流。

3. 生活圈四號線之環狀道路：北段全長約 15.5 公里，寬 40 公尺由台 3 線經生活圈三 號線沿著大里溪向北穿過東山路進入潭子鄉軍功路、豐興路接生活圈二號線，南段 全長約 6 公里、寬 40 公尺，由筏子溪橋頭延伸至大里溪北側堤防，沿線經過中投 公路至台 3 線，交通部國工局正施工中，預計民國 101 年底全線完工，可增加台中 市與潭子、太平、大里之聯絡亦可作為豐原、潭子與台中市及高鐵間等整體運輸效 率。