協力個案分析評議

根據以上參考個案為宜蘭國際童玩節、陽明山竹子湖海芋季、桃園觀 音鄉蓮花季，本節將對個案的各協力模式進行歸類，而如同本研究頁33所 言，協力模式分類眾多，因此，此節以國內學者吳英明（1995：18-22）就 公私部門互動關係之層級結構所提出之三種模式：「公私部門垂直分隔互 動模式」、「公私部門水平互補互動模式」，以及「公私部門水平融合互 動模式」進行歸類。

者陳賡堯指出，宜蘭國際童玩節的推動，普遍呈現民間力量介入活動是基 於公部門技術上的操作，其機制是單向而封閉的，非人民自發性的興起，

更不是決策的參與，簡單的說此種現象，是呼應「強勢政府、弱勢民間」

的結構（王漢國，2009：220），但不可忽略的是官辦非營利組織的成長，

即官辦非營利組織有逐漸脫離地方政府而財政「自主」與組織「獨立運作」

的趨勢。因之，本研究將其歸納為「公私部門水平互補互動模式」。此種 模式中，公私部門互相配合的程度增加，公部門雖然處於主導地位，但以 不具有完全的指揮或是控制權，私部門雖處於配合的角色，但也非完全處 於服從或無異議的地位，私部門透過社會責任的反省與行動，開始學習與

公部門合作，作互補性的協助。因此，此種模式公部門不用在獨自主導，

私部門則屬於配合與嘗試與公部門共同服務大眾（吳英明，1995：18-22）。

再者為陽明山竹子湖海芋季、桃園觀音鄉蓮花季，兩者活動皆有私部 門業者的參與，但仍屬活動執行層面的參與，對活動決策的參與深度仍嫌 不足，此種互動模式是屬於由上而下的模式，原因在於所有的資金都由公 部門撥給，而農會或鎮公所本身的心態也傾向公部門，上級機關交代的任 務，只要照著計劃去執行即可。因之，本研究將陽明山竹子湖海芋季、桃 園觀音鄉蓮花季歸納為「公私部門垂直分隔互動模式」。亦即公部門站在 上層主導指揮，而私部門則處於下層配合或服從地位，私部門的活動，在 公部門所架構的層級組織下做有限的發展，同時也必須高度支持公部門的 政策作為，此種模式公私部門的互動會傾向相互對立或互相利用，較無法 與公共利益建立緊密合作的關係（吳英明，1995：18-22）。

第四章 屏東縣黑鮪魚文化觀光季個案分析

本研究以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為研究對象，而研究範圍是以東港 地區為主，以下分別先從簡介東港地區的人文地理現況，再說明屏東縣黑 鮪魚文化觀光季的緣由、屏東縣黑鮪魚文化觀光季舉辦模式、屏東縣黑鮪 魚文化觀光季所帶來的影響，如下逐一探討之。

第一節 東港地區人文地理現況

本節首先介紹東港鎮的地理位置，然後依序介紹東港的歷史沿革、東 港的產業等，對研究個案的發展過程與現況條件進行初步的認識。

壹、東港鎮的地理位置

東港鎮的土地面積294,635平方公里，位於屏東縣的西端，隔著台灣海 峽與琉球鄉遙遙相對。最早的東港並非如同今日位於東港溪的南岸，而是 位於東港溪的北岸，今日新園鄉鹽埔村的地方，而今日東港鎮的位置，在 那時是一片無人居住的濕灘地。而東港鎮的由來則有二種傳說；最早是平 埔族「放索社」的聚居地，明末清初，福建泉州、漳州的民眾陸續移入，

以其位於大陸東濱，遂名東津，後以港區就在定居地之東而名東港；另一 說則以東港位於高屏溪之東，後因港口淤塞，遷村現今位置；部分居民在 海邊定居以捕魚為生，而逐漸發展成漁村（葉志杰，2004：124）。

貳 、 東 港 鎮 的 歷 史 沿 革

東港在明鄭時期便有漢人居住開墾，因東港溪出海處水深沙平江面寬 闊，是天然的良港，逐漸發展為對大陸貿易的港口，東港身為廣大地幅的 港東里出海口，更是鄰近地域前往中國經貿往來的主要門戶，繁榮的景像 在《重修鳳山縣志》便有記載：「東港在縣西南六十五里，面臨大海，港 道甚深，可通巨艦，有商船到此裝米豆貨物」。另外，《鳳山縣采訪冊》

也曾提及：「東港民渡在港東里，縣城東南三十里。源受東西溪，兼匯後

寮、五房洲等流入海。兩岸相距三里許，深丈餘。內地商船往來，貿易為 舟艘…」隨著整個南部地區的發展，東港的重要性與日俱增，成為台灣南 部僅次於安平港的通商口岸，主要貿易對象為廣州。在清朝統治的末期，

東港已成全台灣排行第六的大港。當滿清政府於甲午戰爭中落敗，割讓台 灣予日本，放眼台灣南部，惟打狗港為良港，於是改打狗為高雄，大力建 設為其南進的基地，然而東港不像同期的鹿港、安平一樣沒落，反而因其 外海豐富的漁產，成功轉型為一繁榮的漁港。至日據時期的東港漁業發展 欣欣向榮，是台灣最重要的漁港之一。由沿岸、近海，逐漸發展出遠洋漁 業，漁獲量在全台灣是屬一屬二的，而除了漁業的發展外，東港的地理位 置優越，交通四通八達，是高雄前往屏東南部及台灣東部的門戶，工商業 也十分發達。光復後，東港鎮迅速復興，今日的東港鎮，年產漁獲1 億公 斤，擁有 2000 多艘漁船，平日港裡總停泊 400 多艘船，除了是全台灣漁 獲量第二大的漁港外，東港水產試驗所尖端的養殖技術，也使東港在台灣 的養殖業上，佔有一席之地¹⁹。

參 、 東 港 鎮 的 產 業

東港鎮的居民人口數為 50,368 人²⁰，多從事農、漁、商業等，境內的 灣、湖、泊相互交錯，使得東港成為一個水鄉世界，所以東港鎮素有「漁 米之鄉」的雅稱。東港鎮境內產業活動有一級和二三級產業，其中一級產 業有農業、漁業、畜牧業，二三級產業則有菸草製造業、成衣及服飾品製 造業、食品及飲料製造業、機械設備製造修配業、金屬製品、塑膠製品製 造業、非金屬礦物製品製造業、運輸工具製造修配業、其他工業製品、家

19 參考「山海呼喚，傳奇屏東」網頁：http://test.kosyn.net/pthgct/dogan.htm，

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²⁰ 屏東縣政府民政處戶政科網頁：

http://civ.pthg.gov.tw/style/front001/bexfront.php?sid=bmdform&class=38-0，

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俱及裝設品…等等。

東港鎮的第一類產業²¹，以漁業為大宗，佔總人口1/3，其中以漁撈為 大宗，佔全部漁業人口的95％，其中又以近海為要，佔漁業人口的 90％。

漁民主要從事為鮪延繩釣、拖網、流刺網等海上作業。陸上水產養殖面積 577 公頃，主要養殖有石斑魚、草蝦、白蝦、紅尾蝦、虱目魚等。再由漁 獲量觀之，屏東縣的沿海，近海漁獲均下降，只有養殖漁量增加，而相對 於增加的漁業人口，明顯的表示出每人的漁獲量必定逐年下降，獲物為黑 鮪魚、旗魚、劍旗魚、櫻花蝦等外銷美日的產物。表示目前遠洋漁業的發 展，以高經濟魚類為主。

第二節 屏東縣黑鮪魚文化觀光季之概況

本節乃是從本研究個案屏東縣黑鮪魚文化觀光季的緣由開始，然後本 研究整理屏東縣政府提供2001年至2009年的活動企劃書，依此，由其九年 的舉辦經驗，對屏東縣黑鮪魚文化觀光季的籌辦模式進行介紹。

壹、屏東縣黑鮪魚文化觀光季的緣由

黑鮪魚是東港主要的魚產品，往常補釣有百分之九十都銷往日本，然 1997年亞洲金融風暴，造成日本經濟嚴重衰退，銷售量大幅減弱，造成黑 鮪魚的價格慘跌。因此，當時縣府與東港區漁會琢磨如何協助黑鮪魚的漁 民度過難關，縣長想出辦個活動來促銷黑鮪魚的點子。前文化局長（受訪 者A）在訪談中，說道：

當時縣長深受黑鲔魚之苦，因為當時1997年亞洲金融大風 暴，當時受傷很深的一個就日本，一個就韓國，黑鮪魚原來大 部份都是銷日本，日本受亞洲金融風暴傷害之後，它的進口的

21 參考行政院環保署地方環境資料庫網頁：

http://edb.epa.gov.tw/localenvdb/Pingtung/Donggang/rightFrame.asp?item=industry

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量與價格都降低，所以就影響到我們東港這邊船東、漁夫、整 個的漁撈業。變成就是滯銷，那現在你知道臺灣有一些很不好 的習慣就是，成功都是自已姘手知足的結果，失敗都是政府的 無能。他們就去縣政府要求紓困，所以我說當時蘇縣長受這個 困擾就是這樣子…（A2）

再者從觀光的角度而言，過去許多前往恆春半島的遊客，經過東港鎮 時往往是過門不入，若非在林邊享用海產就是直接前往墾丁國家公園旅 遊，前往屏東觀光的民眾有九成都是在墾丁，根據觀光局的統計，每年到 墾丁觀光的遊客約有500萬人次，墾丁可說是完全壟斷了屏東的觀光產業。

當時原本該活動設計是由建設局或農業局主導，因為黑鮪魚是農業局 主管的農漁產品，而農業局局長建議應由主管觀光的建設局來主導。而就 再這兩局一推一往的糾纏不清，當時的文化局長洪萬隆寫了一張條子給縣 長，說「如果他們不方便主辦，可否由文化局承辦？」（洪萬隆，2003：

26），就如此文化局²²接下黑鮪魚文化觀光季這個大活動。

2001年屏東縣長蘇嘉全與縣政府文化局長洪萬隆共同推動屏東縣黑 鮪魚觀光文化季，當時的動機很簡單就是希望可以發展屏東縣的觀光產 業，落實地方文化產業。而為何名稱為屏東縣黑鮪魚觀光文化季，主要是 著眼於補助款的申請，「黑鮪魚」屬農委會的農漁產品，所以可以向農委 會申請支持；「文化」向文建會；「觀光」則向交通部觀光局申請。當時 光靠屏東縣政府沒有中央的挹注，活動是很難以維持的。縣政府強調其屏 東縣黑鮪魚文化觀光季的活動特色有三²³：

一﹒全民動員：縣府所有的局室都參與這項活動的推動，不管是籌備、規

一﹒全民動員：縣府所有的局室都參與這項活動的推動，不管是籌備、規