時至今日公共服務以非僅是政府的專利了。一改過去「大有為政府」
的價值，90 年代新公共管理師法民間，引進效率與績效的概念。而至 90 代後期，由新公共管理轉化到新治理的概念，新治理將從「市場－階層」
的二元選擇到「市場－階層－網絡」三元選擇。而在網絡的概念中，其關 鍵就是「協力」，不論是中央與地方、地方與地方、公私部門之間。其中
「公私協力治理理論」不論是在學術界或實務界都被視為解決公共事務的 主流趨勢。
第一節 研究動機與目的
隨著環境的變遷，各國的治理結構都產生適應性的變化，政府與民間 的互動持續增加，即所謂的「政府到治理」。近年來在台灣各縣市地方政 府紛紛舉辦各種地方文化產業，藉以振興地方經濟，而各縣市地方政府與 民間的協力程度也各自相異。因此，本研究以「屏東縣黑鲔魚文化觀光季」
活動為例，去探討公私協力治理理論的應用，乃將該主題選為研究專題，
以進行分析研究。
壹、研究動機
自2001 年開始至 2009 年，屏東縣黑鮪魚文化觀光季已邁入第九個年 頭了，連續推廣九年的屏東縣黑鮪魚文化觀光季不僅活絡了地方文化產 業，帶來觀光人潮；亦創造了周邊產業觀光效益，並且每年都為屏東縣創 造可觀的經濟產值1。此項地方文化產業，應係在政府大力推動之下，如「觀 光客倍增」、「一鄉一特產」(One Town；One Product，OTOP)，為發展 地方文化產業的一種流行的趨勢，臺灣從北到南，如宜蘭縣的童玩節、桃 園縣觀音鄉的蓮花季、苗栗縣三義鄉的木雕藝術、台南縣官田鄉的菱角節
1 已邁入第八年的東港黑鮪魚季，每年都為屏東縣帶來超過二十至三十億的觀光產值，也為屏東 創造了全國第一的漁獲價值（張倩瑋，2008：165）。
等。此等由各地方政府紛紛投入的地方文化產業經營，其產業發展主體當 非地方政府單一角色可以概括承擔。因此，為解決此文化產業經營困境，
藉由公部門與私部門共同合作生產公共財與勞務，以提昇政府施政的質與 量，減輕地方政府的財政負擔，並滿足民眾參與的要求，展現「新公共服 務」(new public service)或地方治理(local governance)之理論發展，此可謂 一種雙贏，乃至多贏的政策（陳佩君，1999：2）。90 年代後期，新治理途 徑興起，它跳脫以往以國家主體為中心，轉向不以政府為主，尋求其它社 會組織或第三部門，藉由共同治理、共同管理、共同生產與共同配置，以 達公共事務的有效管理（林水波與李長晏，2005：57）。此種協力關係是 一個多方互動的動態過程，地方政府於公私協力過程中，係在整合政府與 民間資源，推動地方文化產業中扮演關鍵角色。
孫中山在地方自治開始實行法中說：「地方自治係以實現民權、民生 兩主義為目的。」不僅是理論，也是事實所需要的。是以「地方自治團體，
不只為一政治組織，亦並為一經濟組織（薄慶玖，2002：17-19）。」隨著 民主政治與經濟的蓬勃發展，政府的角色應該發揮的功能都在改變，且地 方政府身處政府接觸環境的第一線，在地方財政普遍面臨赤字窘境下，如 何在公私部門協力關係中領航私部門為地方創造經濟機會，至關重要。
本研究動機，殆可分為:
一﹑為了解建構公私部門協力理論之發展過程。
二﹑對於公私部門協力理論在發展地方文化產業之運用，期許能提供更 良好的協力模式。
三﹑藉由屏東縣政府在屏東縣黑鲔魚文化觀光季之經驗，檢驗公私協力 治理理論，以期能提供往後各地方政府於發展地方文化產業時，充 分掌握發展公私部門協力治理模式的利幣得失。
貳、研究目的
未來是一個「地方」與「文化」的時代，文化不只是一種只會消耗國 家資源的事業，而是能累積文化資本及國家資源的資產(陳其南，1989 轉 引自陳姿瑾，2006：18-19)；如何將地方文化產業加值化與資產化則可倚 賴良好的公私協力治理模式，一個良好的公私協力治理過程中，政府應扮 演著誘導性及支持性的角色，私部門則扮演配合者的角色，而兩者間應是 平等互惠，共同參與及責任分擔，始能創造新的價值、增進資源使用效益，
並增加促進公共事務之推展，進而提昇國家之競爭力。
臺灣各地方政府發展地方文化產業的案例所在皆是，光是屏東縣黑鮪 魚文化觀光季的後續效應，於各地所發展有關於「魚」的文化節慶就達十 多種。而各地方政府發展地方文化產業的治理模式，因其背景因素相異，
私部門參與的程度也隨之不同，而公私協力治理模式已成為地方政府發展 地方文化產業的偏好機制。在公私部門協力治理的過程中，公私部門的目 標、責任、利益、風險、投資、思維重點均有差異（Reijniers,1994：132-142）。 因之，協力夥伴關係常陷入「合作惰性」(collaborative inertia)或合作疲乏 (collaborative fatigue)之困境等問題。如宜蘭縣冬山河的國際童玩節，宜蘭 縣政府以「財務虧損」為由宣布停辦，台南市政府耗資 17 億的安平觀光 魚市，也成了閒置的公共建設，許多的地方文化產業只淪為口號式的行 銷。因之，本研究之目的可分為二點：
一﹑探討各地方政府運用公私協力治理模式，發展地方節慶活動，分析 公私部門在治理過程中的互動作為。
二﹑藉由屏東縣黑鮪魚文化觀光季個案，檢驗發展公私協力治理模式過 程中，分析公私部門協力治理所面臨之困境與可能發展。