本節先針對本文研究相關重要名詞進行說明，使讀者能精確掌握每一 重要名詞的關鍵意義。其次，本研究以公私協力治理為研究途徑，探討屏 東縣黑鮪魚文化觀光季之推廣，故在檢閱相關文獻後，將文獻分為公私協 力治理與屏東縣黑鮪魚文化觀光季兩類，藉此相關文獻作為研究基礎。
壹、重要名詞釋義
本研究之重要名詞界定為，「公私協力」、「地方政府」、「屏東縣 黑鮪魚文化觀光季」、「地方文化產業」。
一﹑公私協力
本 研 究 綜 合 國 內 外 學 者 之 定 義2， 但 去 除 隱 含 公 私 部 門 協 力
（public-private partnership）成功運作之條件，因公私協力治理亦有可能面 臨終止合夥關係的情形，致將公私協力治理做以下定義:公私部門協力乃指 公部門與私部門各因組織利益3而互相合作的一種動態過程；在協力過程中
2 國內外學者對公私協力理論之定義於本文第二章說明之。
3 David Osborne 與 Ted Gaebler 1992:20-21 Reinventing Government 一書中提出公私部門之差異:
公部門領導者以爭取連任為動機，私部門領導者以追求工作利潤為其趨力。
整合公私部門各自優勢或資源，而協力之產出必與公共利益有關。
二﹑地方政府
學者薄慶玖對地方政府(local government)的界定為在國家特定區域 內，依憲法或中央法令規定，自行處理局部性事務，而無主權之地方統治 機關(薄慶玖，2002：5)。又學者Leach等人認為地方政府乃是具有六項「地 方權威」(local authority)的組織，分別為基於地方選舉、服膺公眾的課責、
有權徵稅、組織具備多元作用、獲得區域的認同、廣泛接觸各方事務(Leach, 1994：4-7 轉引自呂育誠，2002：7)。由此定義可得之，地方政府乃是一 個相對於有主權的中央政府，且於國家特定區域內具有地方權威的組織。
如屏東縣政府。
三﹑屏東縣黑鲔魚文化觀光季
由屏東縣政府文化局與屏東科技大學於2000年成立屏東縣產業推動委員 會，所推動於東港的地方文化產業，已連續舉辦了九年（2001~2009），活動時 間為每年的五月初至六月底。至今其活動範圍以不侷限於東港鎮，更擴大至小 琉球、大鵬灣風景區、及恆春半島原住民與六堆客家文化地區。屏東縣黑鲔魚 文化觀光季(Bluefin tuna cultural festival )可說是全臺灣規模最大、歷時最 久及實際利益最多的地方節慶活動。
四﹑地方文化產業
地方文化產業4（local cultural industry）包含「地方」、「文化產業」兩 個名詞。簡單的說，它是以「地方文化」為主體的「文化產業」。首先就 文化產業在名詞的使用上，同時有「文化創意產業」、「內容產業」、「創意 產業」之名稱，而文化產業各國的定義亦各有不同，各國文化產業定義於 表1-1中陳述。滕人傑(2004：90-100)更進一步歸納各國對文化產業的特質：
（一） 強調文化及創意的投入因素，認為可以藉由文化累積、資訊應用、
個人創意等無形資產的投入；將經濟活動賦於更高的附加價值。
（二） 依賴智慧財產權的保障，上述文化產業等無形資產在經濟活動中 之創造與應用，其收益之私有化需要藉由智慧財產權來確保。
（三） 強調無形之文化創意，轉化為有形商品與有價服務的一系列產業 化過程，實際經濟利益的實現，必須依靠核心創作、周邊生產支 援、下游流通體系等完整產業鏈之有效運作來達成。
4 行政院於 2002 年 5 月宣布「挑戰 2008」國家六年發展重點計畫。在「故鄉社區營造計畫」中 提出發展創意型地方文化產業，協助地方具歷史或獨特性之文化工藝產業，發展其經濟利益，
並藉由個別廠商及集體式輔導，以創造「一鄉鎮（社區）一特色產業」為目標。基於此，多數 地方政府目前首要的施政發展重點，均放在如何配合地方文化產業，並同時發展觀光事業，較 有名的如屏東鮪魚文化觀光季、宜蘭國際童玩節、白河蓮花節等。
表1-1 各國文化產業定義整理
國際組職或國家 文化產業的相關界定與說明 聯合國教科文組
織（UNESCO）
結合創作、生產與商業的內容，且此內容的本質是無形 資產與具有文化概念的，而這些內容通常由智慧財產權 所保護，以產品或服務的形式來呈現。
美國、紐西蘭 以個人創意、技藝、天賦為原始構想，經由智慧財產權 的發明與探索，所形成之具有創造財富與工作機會淺力 的產業。
英國 文化產業源起於個人的創造力，技能和才華，透過生產 與開發為智慧財之後，具有開創財富，就業的淺力 芬蘭 芬蘭文化產業報告：充滿不確定性，包含藝術的部分與
經濟的考量，能夠把藝術轉換為市場可接受的商品與產 業。
韓國 文化內容產業包含各類的經濟活動，如創作、生產、製 造、流通等，而其活動內容源自任何知識、資訊與文化 相關之基礎資源。
資料來源：林佩珊（2007：23-24）。
文化產業一詞加上了「地方」，與「地方」緊密的連結後，形成以地 方文化為基底之產業發展型態，強調產業發展之地理依存性（geography dependency），以地域性、地方意象（image of place）為其發展特質，蘊 含地方歷史文化的豐瞻、集體記憶與共享之價值。地方文化產業本質上是 地方生活文化的展現，以地方本身的思考出發，運用地方的資源、人才、
條件，建構地方獨特的魅力，是內發、自主創意的地區再造（蔣玉嬋，2004：
241-252）。因此，本研究將地方文化產業定義為：源自某一地區的在地文 化特色或傳統文化，並將該在地文化或傳統文化轉化為創造當地產業附加 價值的有效方法。
若將地方文化產業依特性可細分為「歷史文化資產」、「鄉土文化特 產」、「民俗文化活動」、「地方自然休閒景觀」、「地方創新文化活動」
及「地方文化設施」（辛晚教，1995轉引自陳姿瑾，2006：18），表1-2
所示。基於上述界定，屏東縣黑鮪魚文化觀光季包含歷史文化資產、鄉土
資料來源：楊敏芝、辛晚教（1998：2-14）。
貳、文獻分析
目前我國有關公私協力與地方產業之論文為數眾多5，研究成果豐富。
然本研究方向為透過公私協力治理模式發展地方文化產業，因此檢驗相關
5 本研究於國家圖書館論文資訊網查詢關鍵詞「公私協力」檢索結果共 81 筆資料。
文獻，且將研究方向類似論文做一彙整，如下表1-3 與 1-4 所示。
首先有關公私協力，陳佩君(1999)於《公私部門協力理論與應用之研 究》中，由公私部門協力觀念及需求的產生，即市場失靈、政府失靈、公 民參與的程度、民營化風潮的衝擊、合產觀念的興起、企業型政府的精神 相關理論，探討公私部門協力理論的演進，並以此為基礎討論英國、美國 及我國目前的實施情形；最後就政府、民間企業與民眾提出建議，認為政 府需加強宣導提昇公民意識與參與、提供適當之誘因、調整組織結構與建 立合理的行政程序、法令之鬆綁。對民間企業與民眾，認為應加強企業參 與公共事務與整合社區資源。全文對公私部門協力理論有完整的探討與分 析。
江鳴益(2001) 在《公私合夥在社區主義形成過程中的角色研究─以台 北永康與宜蘭白米社區為例》一文中，透過台北永康與宜蘭白米社區的訪 談與觀察，企圖探討公、私部門在社區主義形成過程中的角色，各自扮演 的角色。文中提供社區主義及公民參與理論與公私部門協力理論之連結。
最後此研究提出建議為，公部門應扮演經費補助、提供資訊與專業協助的 角色，卻不可干預社區營造、政府機關必須建立鼓勵民眾社區參與的機 制、透過公民教育培養民眾正確的社區營造概念、政府應針對優勢與弱勢 社區進行不同的補助策略等。此文對第三部門角色，即社區及社區民眾於 公私部門協力理論提出參考方向與定位。
簡莉莎(2003)《以公私合作模式推動工業區再生可行方式之研究》，對 公部門、私部門與第三部門提出看法，並特別論及配套措施，認為配套措 施應盡快擬定適切的公私部門協力法令體系，訂定明確的作業規範與契約 規範，合理賦與公私部門的權利與義務。此文對公私部門協力理論的相關 概念及各學者之論點有充分的整理與分析。
以公私部門理論發展地方文化產業之論文，楊信洲(2005)《公私協力 應用於閒置空間再利用之研究－以花蓮縣七星柴魚博物館為例》、羅盛國
(2006)《從公私協力觀點探討地方產業推動之研究－以桃園蓮花季為例》、
林佩姍(2007)《公私協力下的夥伴關係--以華山文化創意園區為例》，三文 都對地方文化產業的歷史、現況、發展及經營等相關資料有充分的論述，
且在公私部門理論方面也有完整之分析與整理，有助於本研究釐清私部門 在協力過程中所扮演的角色，相關方面有莫大之幫助，卻顯少論及地方政 府所扮演角色與面臨之限制及困境。
在公私部門協力理論的相關論文中，以地方政府為主題的論文為數不 多，如李鴻祺(2001)《地方政府在公私策略聯盟過程中角色與功能分析—以 台北萬芳醫院為例》，文中以德菲爾法建立地方政府推動公私協力所採行之 措施，提供了解目前地方政府在推動公私協力會遭遇到的困難與限制。
其次，本研究藉屏東縣黑鮪魚文化觀光季為討論個案，而由於屏東縣黑 鮪魚文化觀光季的頗為成功，也吸引學術界的相關討論，主要為南部大學研 究所陸續進行一些研究，茲將其相關論文概要整理，以可貼近本研究個案原 貌。鑒於此，本研究盼能在公私部門協力理論中，以地方政府為切入點，論 述地方政府在協力過程中的定位與範圍，分析地方政府發展公私協力治理於
其次，本研究藉屏東縣黑鮪魚文化觀光季為討論個案，而由於屏東縣黑 鮪魚文化觀光季的頗為成功，也吸引學術界的相關討論，主要為南部大學研 究所陸續進行一些研究，茲將其相關論文概要整理，以可貼近本研究個案原 貌。鑒於此，本研究盼能在公私部門協力理論中，以地方政府為切入點，論 述地方政府在協力過程中的定位與範圍，分析地方政府發展公私協力治理於