公私協力治理理論與應用—以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例
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(2) National Taiwan Normal University Graduate Institute of Political Sceience. Thesis： The Application and Theory for Public-Private Collaborative Governance－The Case of Bluefin Tuna Cultural Festival in Ping-Tung County. Advisor:Chi, Chun-chen, Prof. & Ph.D. Graduate Stentent:Lai Chen-nan. June 2009 Taipei, Taiwan, Republic of China..
(3) 謝. 誌. 本研究得以完稿，最先得感謝本論文的指導教授－紀俊臣老師，不論 早晚晴雨不厭其煩的引導論文直至完成。感謝李長晏老師與范世平老師在 論文口試提供令人啟發的意見。當然，於所上得感謝陳文政老師在撰寫期 間提供論文撰寫規格與章節邏輯的修改意見，亦要感謝曲兆祥所長在初始 設定論文題目時給予提點。也特別感謝接受本研究訪談的前文化局長洪萬 隆先生、前建設局局長陳永森先生、建設處觀光科科長陳郁琦先生、佳珍 海鮮餐廳業者蕭受發先生、東港魅力商圈理事長張泰芳先生、東港社區藝 術發展協會理事長蘇煌文先生、東港區漁會林漢丑先生、漁市場主任陳進 復先生，他們給予本研究的第一手資料尤其寶貴。由於各位師長與熱心受 訪者的協助，本研究得以順利完成。 感謝鍾哲明學長、陳小坪學姐、蔡佩芬學姐、向雯涵學姐、賴冠丞學 弟、及同學吳承鳳 Rifat Karlova、吳珮安、許慧珍、劉志豪、張漢中、鐘 政儒、蔡明宏、林曉雯、吳欣禪。有了他們，兩年研究所生活令人難忘， 且時時充滿歡樂，對於各位同學的感激，銘感五內，無以回報。 謝謝我的家人，無論是精神與物質上的協助，總是無怨無悔，讓研究 過程走來毫無後顧之憂。最後謝謝我的女朋友 Deniz Kundakci，撰寫期間 心情總有起伏，特別感謝她的包容、體諒與鼓勵，論文沒有她的催促及笑 聲絕對無法如期完成。 再一次感謝所有協助過我與支持我的朋友家人及師長們，因為有你們 論文的完成才有意義，感謝感恩不會因論文結束而停止，感謝感恩必定永 遠持續!. 賴 貞 男 謹織 2009 年 7 月.
(4) 校所名稱：國立台灣師範大學政治學研究所 論文題目：公私協力治理理論與應用—以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例 畢業時間： 2009年6月 研究生姓名：賴貞男. 指導教授：紀俊臣 博士. 論文摘要： 目前國內各地方政府財政普遍均面臨赤字窘境，因地方政府在財政自主權相 對低落於中央政府，且必須負擔施行中央政策所帶來的支出，而面對財政日益惡 化之狀況，大部份的地方政府除了舉債之外，就是期盼中央政府的統籌分配款。 養成地方政府依賴心理，於此情況，地方政府不但無法成為公共利益的守護者， 更遑論成為新管理主義中具效能、效率、顧客導向的企業型政府。 本研究藉屏東縣政府舉辦屏東縣黑鮪魚文化觀光季之經驗，以公私協力治理 理論為基礎，分析公私協力治理理論意涵、公私部門特性、其發展背景與形成因 素。更進一步討論公私協力治理實務運用的起源、國內公私協力治理的發展，與 公私協力治理成功因素與可能之困境。其後，再以國內其他地方節慶活動的舉辦 經驗補充單一個案之片面性。最後對屏東縣黑鮪魚文化觀光季公私協力現況、公 私協力過程中所面臨之困境、及各種可能參與公共事務的模式，做探討研究。 本研究以文獻分析對公私協力相關理論做探討，建立理論基礎。再以深度訪 談公私部門，對所得資料進行歸納分析，以更貼近個案原貌。本文重點在於地方 政府如何運用公私部門協力治理模式發展地方文化產業，並進而拓展財源與增加 私部門參與。藉由此研究期能對我國運用公私部門協力治理發展文化產業，提出 未來公共政策之規劃與執行之政策建議。. 【關鍵詞】 ：公私協力、地方政府、地方文化產業、屏東縣黑鮪魚文化觀光季. I.
(5) National Taiwan Normal University Graduate Institute of Political Science Title of Thesis: The Application and Theory for Public-Private Collaborative Governance－The Case of Bluefin Tuna Cultural Festival in Ping-Tung County Student：Lai, Chen-nan. Advisor：Chi, Chun-chen Prof. & Ph.D.. Abstract： Presently,the local government was confronted by the financial deficit.Because the financial. independence. of. local. government. is. lower. than. cenral. government. comparatively.and it also has to afford expense of central’s policy.To face that worse financial situation,the majority of local government expected Funds Allocated from central government,or taking a debt.It’s all makes the local government become dependent easily, so the local government is not only can’t be a guard of public welfare,but also be efficient, mercantile, entrepreneurial government as the New Managerialism said. This thesis is based on Public-Private Collaborative Governance theory, and the Bluefin Tuna Cultural Festival in Ping-Tung as a model to analyse the meaning of Public-Private Collaborative Governance theory, characteristic of Public and Private, the reason and background of Public-Private Collaborative Governance. And futher, discussing the source of Public-Private Collaborative Governance, application of Public-Private Collaborative Governance, the keypoint and dilemma of Public-Private Collaborative Governance. And then, examining the experiences of the other cultural festivals in Taiwan to replenish with insuffience of this thesis. Last this thesis will reseach on the current situation of Bluefin Tuna Cultural Festival in Ping-Tung county, dilemma of Public-Private Collaborative governance and some kind of model of participating public affair. For building theory base, this thesis does research on relative theory of Public-Private Collaborative Governance by literature review. And making in-depth interview with Public and Private.After collect and analyse the material from in-depth interview.This thesis emphasize the local government develops cultural industry by model of Public-Private Collaborative Governance, moreover, to expand fund and to increase privates participate public affair.This thesis expect to propose the plan and implement of policy about developing cultural industry by Public-Private Collaborative Governance in furture. 【Keywords】：Public-Private Collaborative Governance, Local Government, Cultural Industry, Bluefin Tuna Cultural Festival in Ping-Tung County.. II.
(6) 目 第一章. 緒. 錄. 論................................................................................................1. 第一節 研究動機與目的 ..............................................................................1 第二節 研究範圍與限制 ..............................................................................4 第三節 重要名詞釋義與文獻分析 ..............................................................6 第四節 研究方法與架構 ........................................................................... 16 第五節 研究流程........................................................................................ 24 第二章. 公私協力治理理論分析 ................................................................ 27. 第一節 公私部門協力治理理論 ............................................................... 27 第二節 公共行政治理模式的演變 ........................................................... 40 第三節 公私協力理論之運用 ................................................................... 46 第三章. 臺灣公私協力治理模式發展地方節慶之檢視 ............................ 59. 第一節 臺灣地方節慶活動 ....................................................................... 59 第二節 宜蘭國際童玩節 ........................................................................... 62 第三節 陽明山竹子湖海芋季 ................................................................... 65 第四節 桃園觀音鄉蓮花季 ....................................................................... 67 第五節 協力個案分析評議 ....................................................................... 69 第四章. 屏東縣黑鲔魚文化觀光季個案分析 ............................................ 71. 第一節 東港地區人文地理現況 .............................................................. 71 第二節 屏東縣黑鲔魚文化觀光季之概況 .............................................. 73 第三節 屏東縣黑鮪魚文化觀光季之影響 .............................................. 77 第五章. 研究結果分析................................................................................. 83. 第一節 屏東縣黑鮪魚文化觀光季中公私部門的角色定位 .................. 83 第二節 以新公共服務視野檢視屏東縣黑鮪魚文化觀光季協力情形 .. 88 第三節 屏東縣黑鮪魚文化觀光季公私協力發展之因素 ...................... 95 III.
(7) 第四節 屏東縣黑鮪魚文化觀光季公私協力的治理模式 .................... 103 第六章. 結論............................................................................................... 113. 第一節 研究發現..................................................................................... 113 第二節 研究建議..................................................................................... 115 參考書目......................................................................................................... 119 附錄一............................................................................................................. 128 訪談逐字稿（一）..................................................................................... 128 訪談逐字稿（二）..................................................................................... 135 訪談逐字稿（三）..................................................................................... 139 訪談逐字稿（四）..................................................................................... 144 訪談逐字稿（五）..................................................................................... 148 訪談逐字稿（六）..................................................................................... 152 訪談逐字稿（七）..................................................................................... 158 附錄二............................................................................................................. 163 歡喜迎黑鮪踩街惜褔慶豐收活動簡章 .................................................... 163. IV.
(8) 表目次 表 1-1 各國文化產業定義整理 .......................................................................9 表 1-2 地方文化產業的分類 .........................................................................10 表 1-3 公私協力相關論文整理 .....................................................................12 表 1-4 屏東縣黑鮪魚文化觀光季的相關論文整理.....................................15 表 1-5 深度訪談對象表 .................................................................................19 表 2-1 公私部門的特性比較 .........................................................................29 表 2-2 促進公私協力之因子 .........................................................................40 表 2-3 治理與統治特質的比較 .....................................................................41 表 2-4 三種治理模式特質的比較 .................................................................43 表 2-5 臺灣公私協力的相關法令或政策指示歷程.....................................48 表 2-6 各學者對公私協力的成功要素一覽表.............................................52 表 4-1 東港黑鮪魚交易量統計表 .................................................................79 表 4-2 與魚相關的各種文化節慶 .................................................................82 表 5-1 屏東縣黑鲔魚文化觀光季歷屆縣長、主辦單位、執行長一覽.....89 表 5-2 公部門、官辦非營利組織、民間企業、第三部門籌辦觀光節慶的 優劣比較...........................................................................................111. V.
(9) 圖目次 圖 1-1 東港鎮地圖 ...........................................................................................5 圖 1-2 本研究架構 .........................................................................................23 圖 1-3 研究流程 .............................................................................................25 圖 2-1 公私部門協力光譜 .............................................................................30 圖 3-1 組成節慶的主要元素 .........................................................................60 圖 4-1 活動舉辦階段 .....................................................................................75 圖 4-2 黑鮪魚單價趨勢 .................................................................................79 圖 5-1 屏東縣黑鮪魚文化觀光季公私協力關係.........................................87 圖 5-2 籌備會組職架構 .................................................................................90 圖 5-3 活動工作層次 .....................................................................................93 圖 5-4 公部門自行籌辦活動的行動者關係 ...............................................106 圖 5-5 官辦非營利組織籌辦活動的行動者關係.......................................107 圖 5-6 民間企業籌辦活動的行動者關係 ...................................................109 圖 5-7 第三部門籌辦活動的行動者關係 ...................................................110. VI.
(10) 第一章 緒論. 第一章 緒論 時至今日公共服務以非僅是政府的專利了。一改過去「大有為政府」 的價值，90 年代新公共管理師法民間，引進效率與績效的概念。而至 90 代後期，由新公共管理轉化到新治理的概念，新治理將從「市場－階層」 的二元選擇到「市場－階層－網絡」三元選擇。而在網絡的概念中，其關 鍵就是「協力」，不論是中央與地方、地方與地方、公私部門之間。其中 「公私協力治理理論」不論是在學術界或實務界都被視為解決公共事務的 主流趨勢。. 第一節 研究動機與目的 隨著環境的變遷，各國的治理結構都產生適應性的變化，政府與民間 的互動持續增加，即所謂的「政府到治理」。近年來在台灣各縣市地方政 府紛紛舉辦各種地方文化產業，藉以振興地方經濟，而各縣市地方政府與 民間的協力程度也各自相異。因此，本研究以「屏東縣黑鲔魚文化觀光季」 活動為例，去探討公私協力治理理論的應用，乃將該主題選為研究專題， 以進行分析研究。. 壹、研究動機 自 2001 年開始至 2009 年，屏東縣黑鮪魚文化觀光季已邁入第九個年 頭了，連續推廣九年的屏東縣黑鮪魚文化觀光季不僅活絡了地方文化產 業，帶來觀光人潮；亦創造了周邊產業觀光效益，並且每年都為屏東縣創 造可觀的經濟產值1。此項地方文化產業，應係在政府大力推動之下，如「觀 光客倍增」、「一鄉一特產」(One Town；One Product，OTOP)，為發展 地方文化產業的一種流行的趨勢，臺灣從北到南，如宜蘭縣的童玩節、桃 園縣觀音鄉的蓮花季、苗栗縣三義鄉的木雕藝術、台南縣官田鄉的菱角節 1. 已邁入第八年的東港黑鮪魚季，每年都為屏東縣帶來超過二十至三十億的觀光產值，也為屏東 創造了全國第一的漁獲價值（張倩瑋，2008：165）。 1.
(11) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 等。此等由各地方政府紛紛投入的地方文化產業經營，其產業發展主體當 非地方政府單一角色可以概括承擔。因此，為解決此文化產業經營困境， 藉由公部門與私部門共同合作生產公共財與勞務，以提昇政府施政的質與 量，減輕地方政府的財政負擔，並滿足民眾參與的要求，展現「新公共服 務」(new public service)或地方治理(local governance)之理論發展，此可謂 一種雙贏，乃至多贏的政策（陳佩君，1999：2） 。90 年代後期，新治理途 徑興起，它跳脫以往以國家主體為中心，轉向不以政府為主，尋求其它社 會組織或第三部門，藉由共同治理、共同管理、共同生產與共同配置，以 達公共事務的有效管理（林水波與李長晏，2005：57）。此種協力關係是 一個多方互動的動態過程，地方政府於公私協力過程中，係在整合政府與 民間資源，推動地方文化產業中扮演關鍵角色。 孫中山在地方自治開始實行法中說：「地方自治係以實現民權、民生 兩主義為目的。」不僅是理論，也是事實所需要的。是以「地方自治團體， 不只為一政治組織，亦並為一經濟組織（薄慶玖，2002：17-19）。」隨著 民主政治與經濟的蓬勃發展，政府的角色應該發揮的功能都在改變，且地 方政府身處政府接觸環境的第一線，在地方財政普遍面臨赤字窘境下，如 何在公私部門協力關係中領航私部門為地方創造經濟機會，至關重要。 本研究動機，殆可分為: 一﹑為了解建構公私部門協力理論之發展過程。 二﹑對於公私部門協力理論在發展地方文化產業之運用，期許能提供更 良好的協力模式。 三﹑藉由屏東縣政府在屏東縣黑鲔魚文化觀光季之經驗，檢驗公私協力 治理理論，以期能提供往後各地方政府於發展地方文化產業時，充 分掌握發展公私部門協力治理模式的利幣得失。. 2.
(12) 第一章 緒論. 貳、研究目的 未來是一個「地方」與「文化」的時代，文化不只是一種只會消耗國 家資源的事業，而是能累積文化資本及國家資源的資產(陳其南，1989 轉 引自陳姿瑾，2006：18-19)；如何將地方文化產業加值化與資產化則可倚 賴良好的公私協力治理模式，一個良好的公私協力治理過程中，政府應扮 演著誘導性及支持性的角色，私部門則扮演配合者的角色，而兩者間應是 平等互惠，共同參與及責任分擔，始能創造新的價值、增進資源使用效益， 並增加促進公共事務之推展，進而提昇國家之競爭力。 臺灣各地方政府發展地方文化產業的案例所在皆是，光是屏東縣黑鮪 魚文化觀光季的後續效應，於各地所發展有關於「魚」的文化節慶就達十 多種。而各地方政府發展地方文化產業的治理模式，因其背景因素相異， 私部門參與的程度也隨之不同，而公私協力治理模式已成為地方政府發展 地方文化產業的偏好機制。在公私部門協力治理的過程中，公私部門的目 標、責任、利益、風險、投資、思維重點均有差異（Reijniers,1994：132-142） 。 因之，協力夥伴關係常陷入「合作惰性」(collaborative inertia)或合作疲乏 (collaborative fatigue)之困境等問題。如宜蘭縣冬山河的國際童玩節，宜蘭 縣政府以「財務虧損」為由宣布停辦，台南市政府耗資 17 億的安平觀光 魚市，也成了閒置的公共建設，許多的地方文化產業只淪為口號式的行 銷。因之，本研究之目的可分為二點： 一﹑探討各地方政府運用公私協力治理模式，發展地方節慶活動，分析 公私部門在治理過程中的互動作為。 二﹑藉由屏東縣黑鮪魚文化觀光季個案，檢驗發展公私協力治理模式過 程中，分析公私部門協力治理所面臨之困境與可能發展。. 3.
(13) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 第二節 研究範圍與限制 本研究以地方政府發展運用公私協力治理推動地方文化產業為主 體，本節先對研究範圍界定加以說明，避免減少關鍵名詞使用時之誤解。 其次本研究進行過程中，資料蒐集、訪談工作及撰寫都為作者一人完成， 研究必有殊漏之處，必以最大心力克服困難，完成研究。. 壹、研究範圍 本研究探討個案為屏東縣黑鮪魚文化觀光季，然而屏東縣政府於 2004 年始，由於前三年活動獲得廣大迴響，於第四次舉辦，開始結合屏東全縣 文化與自然的觀光資源。因此，活動範圍不只包括：東港鎮、大鵬灣國家 風景區與小硫球地區等，更包含有三地門原住民文化區、四重溪溫泉、後 壁湖等等，其空間範圍已超越本文之研究範圍，但本研究試著對舉辦九年 的屏東縣黑鲔魚文化觀光季活動之舉辦做一通盤性評估。因此，本文以東 港鎮為主要研究空間之範圍，研究對象包含東港區漁會、東港漁市場、東 港鎮光復街的海鮮餐廳業者、地方社團組織，圖 1-1 所示。. 4.
(14) 第一章 緒論. 圖 1-1 東港鎮地圖 資料來源：東港魅力商圈發展協會網頁 (http://www.torotown.com.tw/front/bin/home.phtml). 貳、研究限制 由於時間、研究資源、人力與所學有限，本研究恐有疏漏之處無法一 窺全貌。本文研究限制如下： 一﹑本研究所採用之深度訪談法，力求嚴謹，仍礙於許多客觀因素，如屏 東黑鲔魚文化觀光季已舉辦八年之久，承辦業務人員有所流動，訪談 對象欠缺周全；其次，於公部門之深度訪談時，訪談對象恐有官僚本 位主義，隱惡揚善之嫌；最後本研究進行深度訪談時，受訪者已知訪 問者之角色，觀察者的身分不但完全顯露，而且被觀察的對象當作相 當程度的外人。因此，其細節或較私人的材料往往被保留(楊國樞、文 5.
(15) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 崇一、吳聰賢、李亦園，1983:142-143，轉引自石之瑜，2003:175)。 二﹑本研究採用文獻分析法與深度訪談法，皆為質化分析，缺乏量化分析 之研究難免有不周之處。有待後續研究以量化方法對屏東縣黑鲔魚觀 光季之活動做一通盤性之分析。 三﹑本研究第三章臺灣公私協力治理模式發展地方節慶之分析，受限於研 究時間、資源有限下，未能一一至實地進行研究，乃使用現有學術資 源進行探討。 四﹑本研究採取單一個案進行探討，關於研究結果不代表可以套用在其它 協力或發展地方文化產業個案，僅能提供相關單位作為參考依據。. 第三節 重要名詞釋義與文獻分析 本節先針對本文研究相關重要名詞進行說明，使讀者能精確掌握每一 重要名詞的關鍵意義。其次，本研究以公私協力治理為研究途徑，探討屏 東縣黑鮪魚文化觀光季之推廣，故在檢閱相關文獻後，將文獻分為公私協 力治理與屏東縣黑鮪魚文化觀光季兩類，藉此相關文獻作為研究基礎。. 壹、重要名詞釋義 本研究之重要名詞界定為，「公私協力」、「地方政府」、「屏東縣 黑鮪魚文化觀光季」、「地方文化產業」。 一﹑公私協力 本研究綜合國內外學者之定義2，但去除隱含公私部門協力 （public-private partnership）成功運作之條件，因公私協力治理亦有可能面 臨終止合夥關係的情形，致將公私協力治理做以下定義:公私部門協力乃指 公部門與私部門各因組織利益3而互相合作的一種動態過程；在協力過程中 2 3. 國內外學者對公私協力理論之定義於本文第二章說明之。 David Osborne 與 Ted Gaebler 1992:20-21 Reinventing Government 一書中提出公私部門之差異: 公部門領導者以爭取連任為動機，私部門領導者以追求工作利潤為其趨力。 6.
(16) 第一章 緒論. 整合公私部門各自優勢或資源，而協力之產出必與公共利益有關。 二﹑地方政府 學者薄慶玖對地方政府(local government)的界定為在國家特定區域 內，依憲法或中央法令規定，自行處理局部性事務，而無主權之地方統治 機關(薄慶玖，2002：5)。又學者Leach等人認為地方政府乃是具有六項「地 方權威」(local authority)的組織，分別為基於地方選舉、服膺公眾的課責、 有權徵稅、組織具備多元作用、獲得區域的認同、廣泛接觸各方事務(Leach, 1994：4-7 轉引自呂育誠，2002：7)。由此定義可得之，地方政府乃是一 個相對於有主權的中央政府，且於國家特定區域內具有地方權威的組織。 如屏東縣政府。 三﹑屏東縣黑鲔魚文化觀光季 由屏東縣政府文化局與屏東科技大學於2000年成立屏東縣產業推動委員 會，所推動於東港的地方文化產業，已連續舉辦了九年（2001~2009） ，活動時 間為每年的五月初至六月底。至今其活動範圍以不侷限於東港鎮，更擴大至小 琉球、大鵬灣風景區、及恆春半島原住民與六堆客家文化地區。屏東縣黑鲔魚 文化觀光季(Bluefin tuna cultural festival )可說是全臺灣規模最大、歷時最 久及實際利益最多的地方節慶活動。. 7.
(17) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 四﹑地方文化產業 地方文化產業4（local cultural industry）包含「地方」 、 「文化產業」兩 個名詞。簡單的說，它是以「地方文化」為主體的「文化產業」。首先就 文化產業在名詞的使用上，同時有「文化創意產業」 、 「內容產業」 、 「創意 產業」之名稱，而文化產業各國的定義亦各有不同，各國文化產業定義於 表1-1中陳述。滕人傑(2004：90-100)更進一步歸納各國對文化產業的特質： （一） 強調文化及創意的投入因素，認為可以藉由文化累積、資訊應用、 個人創意等無形資產的投入；將經濟活動賦於更高的附加價值。 （二） 依賴智慧財產權的保障，上述文化產業等無形資產在經濟活動中 之創造與應用，其收益之私有化需要藉由智慧財產權來確保。 （三） 強調無形之文化創意，轉化為有形商品與有價服務的一系列產業 化過程，實際經濟利益的實現，必須依靠核心創作、周邊生產支 援、下游流通體系等完整產業鏈之有效運作來達成。. 4. 行政院於 2002 年 5 月宣布「挑戰 2008」國家六年發展重點計畫。在「故鄉社區營造計畫」中 提出發展創意型地方文化產業，協助地方具歷史或獨特性之文化工藝產業，發展其經濟利益， 並藉由個別廠商及集體式輔導，以創造「一鄉鎮（社區）一特色產業」為目標。基於此，多數 地方政府目前首要的施政發展重點，均放在如何配合地方文化產業，並同時發展觀光事業，較 有名的如屏東鮪魚文化觀光季、宜蘭國際童玩節、白河蓮花節等。. 8.
(18) 第一章 緒論. 表 1-1 各國文化產業定義整理 國際組職或國家 聯合國教科文組 織（UNESCO） 美國、紐西蘭. 英國 芬蘭. 韓國. 文化產業的相關界定與說明 結合創作、生產與商業的內容，且此內容的本質是無形 資產與具有文化概念的，而這些內容通常由智慧財產權 所保護，以產品或服務的形式來呈現。 以個人創意、技藝、天賦為原始構想，經由智慧財產權 的發明與探索，所形成之具有創造財富與工作機會淺力 的產業。 文化產業源起於個人的創造力，技能和才華，透過生產 與開發為智慧財之後，具有開創財富，就業的淺力 芬蘭文化產業報告：充滿不確定性，包含藝術的部分與 經濟的考量，能夠把藝術轉換為市場可接受的商品與產 業。 文化內容產業包含各類的經濟活動，如創作、生產、製 造、流通等，而其活動內容源自任何知識、資訊與文化 相關之基礎資源。. 資料來源：林佩珊（2007：23-24）。. 文化產業一詞加上了「地方」，與「地方」緊密的連結後，形成以地 方文化為基底之產業發展型態，強調產業發展之地理依存性（geography dependency），以地域性、地方意象（image of place）為其發展特質，蘊 含地方歷史文化的豐瞻、集體記憶與共享之價值。地方文化產業本質上是 地方生活文化的展現，以地方本身的思考出發，運用地方的資源、人才、 條件，建構地方獨特的魅力，是內發、自主創意的地區再造（蔣玉嬋，2004： 241-252）。因此，本研究將地方文化產業定義為：源自某一地區的在地文 化特色或傳統文化，並將該在地文化或傳統文化轉化為創造當地產業附加 價值的有效方法。 若將地方文化產業依特性可細分為「歷史文化資產」、「鄉土文化特 產」、「民俗文化活動」、「地方自然休閒景觀」、「地方創新文化活動」 及「地方文化設施」（辛晚教，1995轉引自陳姿瑾，2006：18），表1-2. 9.
(19) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 所示。基於上述界定，屏東縣黑鮪魚文化觀光季包含歷史文化資產、鄉土 文化特產、地方自然休閒景觀等特性。. 表1-2 地方文化產業的分類 歷史文化資產. 地 方 文 化 產 業. 地方創新文化活 動. 強調具有歷史記憶與意 廟宇、宗祠、傳統聚 象結構及空間點固定性 落 、 歷 史 建 物 、 古 的特質 蹟，如：東港東隆 宮。 從地方人文生活特質和 地 方 小 吃 、 鄉 土 特 具先民生活遺跡的論點 產 、 地 方 公 益 藝 術 品。如：東港三寶， 黑鮪魚、櫻花蝦與油 魚子。 由於民俗文化活動具備 廟會、節慶、生活禮 社會文化特徵、地方空 俗。 間流動性、同時亦可吸 引大量人潮聚集。 主要以具休閒人文特質 自然景觀、傳統文化 為基礎 景觀、觀光果園，如 大鵬灣國家風景區 主要係以由市民社區營 一鄉一特產活動 造創新之地方文化活動. 地方文化設施. 硬體設施. 鄉土文化特產. 民俗文化活動. 地方自然休閒景 觀. 博物館、文化會館、 民俗文物館，如東港 漁業文化館. 資料來源：楊敏芝、辛晚教（1998：2-14）。. 貳、文獻分析 目前我國有關公私協力與地方產業之論文為數眾多5，研究成果豐富。 然本研究方向為透過公私協力治理模式發展地方文化產業，因此檢驗相關 5. 本研究於國家圖書館論文資訊網查詢關鍵詞「公私協力」檢索結果共 81 筆資料。 10.
(20) 第一章 緒論. 文獻，且將研究方向類似論文做一彙整，如下表 1-3 與 1-4 所示。 首先有關公私協力，陳佩君(1999)於《公私部門協力理論與應用之研 究》中，由公私部門協力觀念及需求的產生，即市場失靈、政府失靈、公 民參與的程度、民營化風潮的衝擊、合產觀念的興起、企業型政府的精神 相關理論，探討公私部門協力理論的演進，並以此為基礎討論英國、美國 及我國目前的實施情形；最後就政府、民間企業與民眾提出建議，認為政 府需加強宣導提昇公民意識與參與、提供適當之誘因、調整組織結構與建 立合理的行政程序、法令之鬆綁。對民間企業與民眾，認為應加強企業參 與公共事務與整合社區資源。全文對公私部門協力理論有完整的探討與分 析。 江鳴益(2001) 在《公私合夥在社區主義形成過程中的角色研究─以台 北永康與宜蘭白米社區為例》一文中，透過台北永康與宜蘭白米社區的訪 談與觀察，企圖探討公、私部門在社區主義形成過程中的角色，各自扮演 的角色。文中提供社區主義及公民參與理論與公私部門協力理論之連結。 最後此研究提出建議為，公部門應扮演經費補助、提供資訊與專業協助的 角色，卻不可干預社區營造、政府機關必須建立鼓勵民眾社區參與的機 制、透過公民教育培養民眾正確的社區營造概念、政府應針對優勢與弱勢 社區進行不同的補助策略等。此文對第三部門角色，即社區及社區民眾於 公私部門協力理論提出參考方向與定位。 簡莉莎(2003)《以公私合作模式推動工業區再生可行方式之研究》 ，對 公部門、私部門與第三部門提出看法，並特別論及配套措施，認為配套措 施應盡快擬定適切的公私部門協力法令體系，訂定明確的作業規範與契約 規範，合理賦與公私部門的權利與義務。此文對公私部門協力理論的相關 概念及各學者之論點有充分的整理與分析。 以公私部門理論發展地方文化產業之論文，楊信洲(2005)《公私協力 應用於閒置空間再利用之研究－以花蓮縣七星柴魚博物館為例》、羅盛國 11.
(21) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. (2006)《從公私協力觀點探討地方產業推動之研究－以桃園蓮花季為例》 、 林佩姍(2007)《公私協力下的夥伴關係--以華山文化創意園區為例》，三文 都對地方文化產業的歷史、現況、發展及經營等相關資料有充分的論述， 且在公私部門理論方面也有完整之分析與整理，有助於本研究釐清私部門 在協力過程中所扮演的角色，相關方面有莫大之幫助，卻顯少論及地方政 府所扮演角色與面臨之限制及困境。 在公私部門協力理論的相關論文中，以地方政府為主題的論文為數不 多，如李鴻祺(2001)《地方政府在公私策略聯盟過程中角色與功能分析—以 台北萬芳醫院為例》 ，文中以德菲爾法建立地方政府推動公私協力所採行之 措施，提供了解目前地方政府在推動公私協力會遭遇到的困難與限制。 其次，本研究藉屏東縣黑鮪魚文化觀光季為討論個案，而由於屏東縣黑 鮪魚文化觀光季的頗為成功，也吸引學術界的相關討論，主要為南部大學研 究所陸續進行一些研究，茲將其相關論文概要整理，以可貼近本研究個案原 貌。鑒於此，本研究盼能在公私部門協力理論中，以地方政府為切入點，論 述地方政府在協力過程中的定位與範圍，分析地方政府發展公私協力治理於 實際上所面臨之困境。再藉由屏東縣黑鮪魚文化觀光季之經驗，檢視地方政 府推動地方文化產業及實務操作面臨的限制與困難。最後本研究期待作為將 來地方政府發展地方文化產業政策，或是其他相關公私協力計畫的資料與參 考。 表 1-3 公私協力相關論文整理 作者－郭昇勳，2000，政治大學公共行政學系研究所碩士論文 題目－《公私合夥理論與應用之研究》 研究方法－文獻分析 研究內容－從國家中心途徑、社會中心途徑到新治理典範的提出，說明公私協 力的演進，並以美英日三國與我國實務經驗的探討。 評論－公私合作策略有其趨勢與必要性；透過公私部門之合作，可提供雙方溝 通對話的管道，有助於縮短認知差距，整合彼此資源、實為一「雙贏」甚 或「多贏」之策略。但此研究未就實務個案進行論證。 12.
(22) 第一章 緒論. 作者－楊珮瑤，2005，銘傳大學公共事務學系研究所碩士論文 題目－《朝向公私協力關係的傳統聚落保存：以金門國家公園為例》 研究方法－文獻分析、深度訪談、參與觀察 研究內容－該論文針對其聚落保存模式之架構、過程與行為，剖析其與民眾間 之關係，正朝向公私協力的趨勢發展著。發展出以「地上權設定」用於聚 落保存的創新手法，讓許多民居藉公部門之力得以修復，並有新的用途與 再利用的機會。 評論－文中針對公私部門正朝向協力的趨勢發展；並針對可能衍生的後續問 題，進行本質與實務上的探討，以進一步釐清公私部門協力的效果與問題 所在。 作者－楊信洲，2005，東華大學環境政策研究所碩士論文 題目－《公私協力應用於閒置空間再利用之研究－以花蓮縣七星柴魚博物館為 例》 研究方法－文獻探討、深度訪談、參與觀察 研究內容－該論文指出透過形成網絡治理的公私協力模式，的確可以讓協力各 參與者在確保不減損公共利益的前提下，從中獲取部份應得的利益與回 饋，彌補傳統由「國家」或「市場」單一途徑提供服務所容易產生的弱點， 進而於閒置空間再利用議題上達成「多贏」的局面，產生的影響效果也逐 漸由空間的改造擴及到社區整體層面。 評論－文中對個案網絡關係的六種互動關係，各參與者存在深與淺、交互影響 協力關係有清楚的說明，有助於本研究探討公私協力關係中各參與者角色 定位。 作者－陳姿瑾，2006，中國文化大學巿政暨環境規劃學系研究所碩士論文 題目－《公私協力關係推動地方文化產業之研究:以陽明山竹子湖為例》 研究方法－文獻分析、比較研究、參與觀察 研究內容－該論文說明推動文化政策不再只是政府的責任，推動政策機制從以 往單一部門獨立奮鬥模式轉為公私協力模式，公部門與私部門兩者間之關 係不再呈現垂直分割模式轉而為水平融合互動模式，雙方採取互助互惠的 合作方式，公部門在推動地方文化產業發展時，扮演輔助性角色，提供行 政與硬體方面的實質建設；私部門則扮演主要核心的角色，透過他們生活 的方式與型態表現出地方紋理之特色與自明性。 評論－文中對文化產業相關文獻整理豐碩，惟較缺乏公私協力互動關係變數之 論述，僅以背景因素說明個案限制。 作者－羅盛國，2006，中央大學客家政治經濟研究所碩士論文 題目－《從公私協力觀點探討地方產業推動之研究－以桃園蓮花季為例》 研究方法－文獻分析、深度訪談 研究結論－該論文指出平行公私協力關係因公部門的官僚心態而成效不彰；地 方產業發展方面：地方產業之客觀背景影響公私協力發展模式、公私部門 13.
(23) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 協商管道必須整合中央、地方政府、地方組織與業者合作協商管道，以及 應採取互信合作的態度。 評論－協助本研究釐清客觀背景影響公私協力治理發展，此文為本研究第三章 臺灣公私協力治理模式發展地方節慶之分析比較個案之一。 作者－黃瑞哲，2006，中正大學政治學研究所碩士論文 題目－《地方政府與農會協力關係之研究－以台南縣鄉鎮市產業文化活動為 例》 研究方法－文獻分析、深度訪談、問卷調查 研究內容－該論文指出地方政府與農會的呈現高度的協力關係，其中以「彼此 的信任程度」對協力的成效最具關鍵因素；但從訪談中發現，各鄉鎮市於 「共同規劃」的情形少，「共同執行」的情形多，且縣政府的角色較為缺 乏，活動的目標有部分侷限性，可見公私協力治理有待進一步地深化。 評論－文中說明自我治理的新組織型態，其治理的困境常在人際間、組織間、 系統間協商，協商成本甚高，過高成本亦會造成治理失靈。有助於本文釐 清地方治理所面臨外部變素，與負面經驗。 作者－陳伊帆，2007，南華大學公共行政與政策研究所碩士論文 題目－《從政策網絡觀點探討澎湖花火節之執行成效》 研究方法－文獻探討、深度訪談 研究內容－該論文說明新的治理方式既是為了解決僵化政策過程，為了增進政 府本身利益，政府機關必需向民間社會爭取資源。在政策推行時，政府與 公民社會團體經由互信、互賴的建立，透過互動過程增加了資訊與資源的 流通，而降低了政策失靈的產生。 評論－文中對協力政策執行成效評估、政策執行困境與問題做詳細的分析，提 供本文瞭解地方政府推動公私協力所遭遇的限制與困境。 作者－林佩姍，2007，政治大學公共行政研究所碩士論文 題目－《公私協力下的夥伴關係－以華山文化創意園區為例》 研究方法－文獻探討、深度訪談 研究內容－該論文說明公部門、民間組織與非營利組織彼此合作的過程，以公 私協力與夥伴關係相關論述，來探究華山園區各時期之夥伴關係的發展， 華山文化創意園區時期則是面臨了行政體制及公私部門腳步不同調的困 境。 評論－此論文為少數說明公私部門夥伴關係生命週期，以夥伴關係生命週期為 基礎依不同時間經營者說明協力關係之變數。 作者－李姿怡，2007，暨南國際大學公共行政與政策學系研究所碩士論文 題目－《我國文化創意產業發展之網絡治理分析—以苗栗縣旅客服務印象園區 為例》 研究方法－文獻探討、深度訪談 研究內容－該論文說明公共事務已經從傳統的權威統治朝向新公共管理的趨 14.
(24) 第一章 緒論. 勢，引進私部門、民間團體的合作，文化產業之推廣首重建立地方性及區 域性政策，極需利用、結合相關私部門及非營利組織之資源，其效果較易 彰顯，這亦是新公共行政漸漸地朝向強調政府與社會的互補性和合作性之 治理及職能關係。 評論－文中以錯綜複雜的網絡治理運用、多元角色的合作關係，闡釋公私部門 協力的演進，得知網絡參與者互動過程之協力、競爭、協商之處為何。有 助於協力網絡關係面向的建立。 資料來源：本研究整理 表 1-4 屏東縣黑鮪魚文化觀光季的相關論文整理 作者－駱焜祺，2002，中山大學公共事務管理研究所碩士論文 題目－《觀光節慶活動行銷策略之研究－以屏東黑鮪魚文化觀光季活動為例》 研究方法－文獻分析，深度訪談 研究內容－本文對活動使屏東縣能見度大輔提升，擺脫以往黑道故鄉的污名， 農漁產品價值相對提高，活動發揮政府與媒體公關，產、官、學界充分配 合。活動的缺點為經費全靠向上爭取，缺乏專業文化解說人才、交通混亂， 無遊客中心等固定公共設施，居民參與不足。 評論－文中深入訪談產、官、學、民、媒等專家群及 SWOT 分析，瞭解活動 本身所面臨優勢與劣勢、機會與威脅，深入剖析此活動行銷策略利弊得 失，再經歸納與分析，進一步提出未來行銷策略建議。有助於本文對個案 瞭解。 作者－蘇佳鈴，2003，南華大學旅遊事業管理學研究所碩士論文 題目－《觀光節慶活動遊居現象、滿意度、忠誠度關聯之研究－以屏東黑鮪魚 文化觀光季為例》 研究方法－文獻分析、問卷調查 研究內容－遊客行為、活動資訊為主。實際體驗最滿意的為寓教於樂的效果、 提供親近自然的體驗以及休閒活動的去處。服務品質有待改善：動線指 標、交通管制情形、停車場的安排、環境清潔與衛生情形、公廁衛生情形 與商品價格。遊客滿意度：滿意者 47.4%、普通滿意者 41.6%、願意重遊 者 79.2%。整體而言，遊客對屏東縣黑鮪魚文化觀光季是支持的。 評論－提供本研究對個案之瞭解，且此文研究結果可供主辦單位作為未來活動 規劃設計之參考。 作者－林宜蓉，2003，中山大學傳播管理研究所碩士論文 題目－《以地方政府舉辦節慶活動之經營策略與行銷活動研究》 研究方法－文獻分析、深度訪談 研究內容－本研究以黑鮪魚文化觀光季與白河蓮花兩案例為對象。說明節慶活 動的舉辦過程中，地方政府的行銷策略組合的方式為何，其中說明產品的 選定、相關資源的搭配以及經營策略。 15.
(25) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 評論－文中對活動係由公部門（縣政府、文化局、鎮公所）主辦，以縣長為首， 扮演資源整合及協調的角色，文化局負責所有節慶活動設計與行銷方向的 規劃；但漁會只負責少部分工作，與漁民組職未能密切整合。在地社區並 未參與，若要永續經營，應由社區成立專業經營團隊推動才有可能。活動 建立首長帶動行銷之典範。但對協力治理並未多加闡釋，僅以單一單位說 明節慶活動之經營。 作者－羅孝吉，2004，屏東科技大學企業管理系碩士論文 題目－《居民對舉辦地方節慶之認知、反應類型及支持承諾之研究－以東港黑 鮪魚文化觀光季為例》 研究方法－文獻分析、問卷調查 研究內容－觀光季為地方帶來正面影響多於負面。在活動參與支持度與政府舉 辦後續其他活動上，居民多持支持的態度。黑鮪魚文化觀光可帶來社區意 識與親和力，地方繁榮發展、社會與文化學習等正面影響，今後應增加居 民在個人工作與收入的機會。增加居民之參與度、強化活動內容深度、加 強與居民互動、了解居民心聲、凝聚強化居民社區意識均為今後努力的方 向。 評論－文中說明活動舉辦應由縣府與居民組職組成專職機構，負責活動之規 劃、執行、成果評估。但較缺乏論述政府與居民以外的協力關係。 作者－阮亞純，2004，屏東科技大學農企業管理碩士論文 題目－《以節慶活動振興地方產業之研究－以屏東黑鮪魚文化觀光季為例》 研究方法－文獻分析、問卷調查 研究內容－活動有利於地方產業之振興，但地方居民參與度偏低。遊客消費偏 重「食」， 公共基礎建設又待加強。 評論－有助於本研究了解東港地區居民的參與程度，居民對屏東縣黑鲔魚文化 觀光季主辦單位之態度，提供本研究參考社區民眾參與協力之定位。 資料來源：本研究整理. 第四節 研究方法與架構 壹、研究方法 本研究以質化分析(qualitative analysis)為主，以非數量的方式檢驗或詮 釋觀察的現象，大致來說包括觀察、訪問或是書面紀錄來收集資料，透過 非數學的分析程序，對所得資料進行解析，藉以闡釋事物間的因果關係， 以獲得研究結果。本研究題目旨在探討公私協力治理理論，以文獻分析法. 16.
(26) 第一章 緒論. 為主軸；復於實務應用面，即以深入訪談法為主要方法，以致深度訪談可 為文獻分析之補充。如果由不同資料之蒐集方法，所得到的研究發現是一 致的，這些發現的效度就相形提高(Bogdan and Biklen, 2003：104）： 一﹑文獻分析法（literature review） 文獻分析法是一種有系統的蒐集與客觀地評鑑資料，以便對事實做相 關性的分析。經由文獻的探討確保研究問題的價值性、研究方向的正確性 與研究模式的合理性。本研究除了透過蒐集與參閱相關期刊、文章、書籍、 碩博士論文、專書與研究報告。更進一步查閱有關的一手資料，如屏東縣 政府公文、手冊、簡報、會議記錄與企劃案等。藉此了解公私部門協力理 論與地方產業發展之相關理論，並掌握專家學者的觀點，致於站在既有研 究成果之上，建立本研究之理論基礎。 二﹑深入訪談法（in-depth interview） 在社會科學研究方法中，深入訪談是一種重要的蒐集資料方式。簡單 來說訪談即「面對面的言辭溝通，其目的在其中的一方企圖了解他方的想 法與感觸等」 ，因此是有一定目的，且集中於某特定主題上的對話(Mishler, 1986：9)。但訪談是別於一般日常生活的對話，首先訪談是具有明確目得 的，因此其內容與歷程都經過人為的安排與控制，而此類的安排與控制即 是為了「訊息的汲取」。其次，在訪談過程中，訪問者與受訪者的關係是 不對等的，主要是訪問者向受訪者「汲取訊息」，而且雙方的角色關係， 均是雙方均默認接受的(Kadushin, 1990：3-8)。作為質的研究的深度訪談， 往往將訪談過程視為「交談事件」(speech events) ，強調雙方共同進行意 義建構(joint construction of meaning) 的過程 (Mishler, 1986﹕52-65)。換言 之，深度訪談並非訪問者去挖掘受訪者已經存在於其個人腦海中的想法與 情緒，而是透過雙方互動的過程，共同去經歷、選取及感染，經由過程所. 17.
(27) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 重新建構的意見與情緒6。因此，深度訪談的所得是經由雙方持續的互動所 共同搭建出來的。而為了解受訪者，必須主觀的深入受訪者所處的情境， 設身處地的站在受訪者的立場，即所謂的設身處地理解法(empathy)；訪問 者雖然深入受訪者及其情境，但事先並沒有預先設立理論及假設；也沒有 企圖證實研究者的論點，僅設法掌握受訪者的動態與現實環境的變動性 (丘昌泰，1995：201) 。 本研究深度訪談法，採用「半結構式」訪談法，主要是研究者利用較 寬廣的研究問題作為訪談的依據，導引訪談的進行；訪談指引（interview guide）或訪談表通常在訪談開始前被設計出來，做為訪談的架構，用字及 問題順序並不用太侷限，最主要的內容必須與研究問題相符，問題的型式 或討論方式則採取較具彈性的方式進行，所以研究的可比較性可能降低， 但優點是它可以提供受訪者認知感受較真實的面貌呈現。基此，本研究先 擬定訪談綱要，再進行實地深度訪談工作，訪談結束後，對訪談所得資訊 與資料進行編碼(Cording)，透過分析檢驗訪談資料，規納得出結論與建議。. 貳、深度訪談流程說明 針對本研究採用的深度訪談法，說明訪談對象之選取、訪談問題大綱 及深度訪談所蒐集資訊的安排，以便了解後續內容之研究。 一﹑訪談對象之選取 本訪談對象針對承辦過屏東縣黑鮪魚文化觀光季的公部門人員，以及 參與該活動私部門的地方業者、地方團體、漁會相關人員，對受訪者的個 人經驗和意義建構作解釋性、深入性的領會。但屏東縣黑鮪魚文化觀光季 活動規模龐大且歷時九年，所牽涉人員眾多。因此，本訪談採取立意抽樣 法7，選擇資料豐富的個案做深度研究。 6. 耿曙（2002） ， 「深度訪談：意義、實踐、問題」 ， 【政大研究生研究方法研習營深度訪談法專題】 。 http://www2.nccu.edu.tw/~s00/news/master/%%AB%D7%B3X%BD%CD%AAk%B1M%C3D.pdf 7 「中華民國政府統計名詞定義」為立意抽樣所下定義為：由母體完全按照人為意志進行選樣的 方式，稱為立意選樣。 18.
(28) 第一章 緒論. 基此，本研究依據立意抽樣之邏輯和效力，在於選擇資訊豐富之個案 做深度的研究，針對參與舉辦屏東縣黑鮪魚文化觀光季的公部門與私部門 之個案進行分析探討，本研究個案的選擇主要分為兩大部分： （一）公部門受訪者：屏東縣前文化局長、屏東縣前建設局局長以及屏東 縣建設處觀光課課長。 （二）私部門受訪者：當地業者、漁會人員、社區團體協會理事長。整個 訪談自民國98年三月中至四月中，為期約莫一個月，期間工作包含約訪 時間、地點、訪談前訪談大綱的溝通，正式訪談，訪談記錄整理。訪談 人數人共計八人。茲將深度訪談對象一覽表歸納如下： 表1-5 深度訪談對象表 公私部門 單位名稱. 公部門. 私部門. 受訪對象 編碼. 訪談日期. 屏東縣文化局. 前局長. A. 2009/03/30. 屏東縣建設局. 前處長. B. 2009/04/17. 屏東縣建設處觀光科. 科長. C. 2009/03/31. 東港魅力商圈發展協會. 理事長. D. 2009/04/02. 佳珍海產店. 業者. E. 2009/04/01. 社區藝術發展協會. 理事長. F. 2009/04/02. 東港區漁會. 總幹事. G. 2009/04/02. 東港漁市場. 主任. H. 2009/03/28. 資料來源：本研究整理 二﹑訪談綱要與資料整理 深度訪談的資料分析通常需要利用研究者所採用的理論架構為基 礎，將問題的反應做分類。本研究在結束深度訪談後，先進行「逐字稿的 建立」；將所有訪談的口語資料、情緒反應及其相關訪談情境付諸於文字 表達，建立完整詳細的逐字稿；逐字稿完成後，本研究才著手進行資料的. 19.
(29) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 分析，資料的分析是根據理論作概念化的分類，將分類的結果加以詮釋。 本研究為了解屏東縣黑鲔魚文化觀光季的籌辦過程、公私部門在該活 動所扮演的角色及公私部門對由第三團體或由私部門主辦活動之看法。因 此，本研究於問卷綱要上對公私部門不同的研究對象上，分別擬出兩份不 同的訪談問卷綱要，分述如下：. 公部門訪談綱要 （一）貴單位在屏東縣黑鲔魚文化觀光季的工作內容、業務範圍與經驗如 何？ （二）在屏東縣黑鲔魚文化觀光季中，貴單位與中央及民間單位（如：地 方業者或漁會）的溝通方式為何？ （三）舉辦該活動時，公部門與民間的職責分配情形如何？如：誰負責規 劃、設計與行銷、方案內容由誰決定、決策如何下達。 （四）在活動過程中，社區民眾參與的方式與情形如何？ （五）至今貴單位認為該項活動舉辦時，與民間溝通的障礙為何且如何突 破障礙？ （六）未來舉辦類似活動時，期待民間給予如何的協助與資源？ （七）該活動至今已舉辦九年，從第一屆到現在經歷過什麼轉變？（如： 預算、參與單位、民間參與的情形、遊客人數與經濟效益成長情形） （八）未來在屏東縣黑鲔魚文化觀光季活動中，如果公部門轉為輔導的 色，對該項活動是否有益？ （九）請問屏東縣黑鲔魚文化觀光季未來的活動目標為何？ （十）如屏東縣黑鲔魚文化觀光季活動舉辦經驗，您認為未來屏東縣黑鲔 魚文化觀光季活動要能夠持續推動，縣政府與民間間關係要朝什麼 方向努力？. 20.
(30) 第一章 緒論. 私部門訪談綱要 （一）貴單位在屏東縣黑鲔魚文化觀光季的工作內容、業務範圍與經驗如 何？ （二）在該項活動中貴單位與縣政府的溝通平台為何？ （三）至今貴單位認為與縣政府溝通障礙為何，且如何突破障礙？ （四）在該活動舉辦時，貴單位期待縣政府提供如何的協助與資源？ （五）在屏東縣黑鲔魚文化觀光季舉辦前後，東港有那些轉變？ （六）該項活動至今已舉辦九年了，從第一屆到現在經歷過什麼轉變？如 經費補助、與縣政府溝通情形、活動的規模。 （七）貴單位認為在屏東縣黑鲔魚文化觀光季之舉辦，縣政府該改善之處 為何？ （八）該項活動若未來公部門轉為輔導的角色，您認為民間是否有能力承 擔類似活動的舉行? （九）該活動已有九年的舉辦經驗，您認為屏東縣黑鲔魚文化季活動未來 要能夠持續推動，縣政府與民間間關係要朝什麼方向去努力？. 訪談結束後，對訪談所得資料進行分類整理。本研究將訪談問答的各 段予以編號。在引用體例如：(A4) ，即表示為受訪者編號 A﹙前文化局長﹚ ， 問答 04 中之內容。而引用之內容並以內縮及新細明體字體為標記，利於 讀者辨識，範例如下： 所以民間的公私協力要能夠推展成功，民間團體素質一定 要提高。教育訓練就是問題…(A4). 資料分類整理乃是發展和提煉資料解釋的一種系統化方式，亦即以系 統化的方式來詮釋、分析與整合資料的歷程，而編碼過程乃依據相關主 21.
(31) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 題、概念或解釋的類別來分析和組合資料（羅盛國，2007：78）。本研究 將訪談之錄音檔忠實地轉換為逐字稿，以作為分析資料的基礎，找出資料 內容所涵蓋之主題，加以分類、檢視、比較、概念化，將屬性相近的概念 組成「範疇」，並予以命名（盧葦洋，2004：55）。再對分析資料依據研 究方向形成初部要素，將初步形成要素檢驗學術理論，經由所得發展出研 究主題。研究主題歸納為屏東黑鲔魚文化觀光季目前公私協力情形、屏東 縣黑鮪魚文化觀光季公私協力治理之困境以及公私協力治理運用之評估。. 參、研究架構 本研究試圖找出影響屏東縣黑鲔魚文化觀光季公私協力治理之因 素。因此，研究架構以公部門推動地方文化產業的政策為基礎，探究屏東 縣黑鮪魚文化觀光季目前公私協力情形，加上私部門的各種背景因素影 響，如地方業者的心態、漁會對活動的觀點及社區團體態度。藉由屏東縣 黑鮪魚文化觀光季個案，檢驗發展公私協力治理模式過程中，分析公私部 門協力治理所面臨之困境與可能發展。提出看法與建議，以達承先啟後之 效，因之，本研究架構如圖1-2所示。. 22.
(32) 第一章 緒論. 公 部 門 屏東縣政府推動地方文 化產業政策. 私 部 門. 公私部門協力情形. 地方業者心態. 屏東縣黑鲔魚文化觀光季. 漁會對活動的觀點. 活動運作模式. 社區團體態度. 圖 1-2 本研究架構 資料來源：本研究繪製. 23.
(33) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 第五節 研究流程 本研究流程由設定研究主題開始，並形成研究動機以及訂定研究目 的，進而選擇研究方法與確立架構，後依據研究方法與架構規範出研究範 圍與限制。再者，蒐集相關文獻、資料進行分析，主要分為公私協力治理 理論相關之文獻與以協力治理發展地方產業兩類文獻，瞭解公私協力治理 理論；復於實務面，本研究探究台灣各地節慶活動運用協力治理情形，如： 宜蘭國際童玩節、陽明山竹子湖海芋季、桃園觀音鄉蓮花季，充實本研究 僅以單一個案研究之片面性，藉此形成公私協力治理發展地方文化產業之 模式。最後透過深度訪談所獲資料，分析屏東縣黑鮪魚文化觀光季協力之 現況，探討影響公私部門協力行為之因素，並評估未來公部門與私部門協 力之方向與可能發展。期待對往後以公私協力治理模式發展地方節慶作可 能政策建議。茲說明本研究流程如圖1-3所示：. 24.
(34) 第一章 緒論. 公私協力治理理論與應用—以屏東縣黑鮪魚文化觀光季活動為例. 研究動機與目的 研究方法與架構 研究範圍與限制 文獻分析. 協力治理發展地方產業. 公私協力治理理論. 公私協力治理發展地方文化產業之模式. 訪談對象選取與訪談設計. 公部門. 私部門. 訪談內容整理與分析. 研究發現與建議. 圖 1-3 研究流程 資料來源:本研究繪製. 25.
(35) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 26.
(36) 第二章 公私協力治理理論分析. 第二章 公私協力治理理論分析 本章首節先說明公私部門之特性與差異，再進一步探討公私協力治理 理論意涵及公私協力模式的分類，其後分析公私部門協力理論背景與形成 因素。第二節，由公共行政治理模式的演變為始，發展到新公共服務視野 的探究。本章最末節，進入公私協力治理實務運用的探討，由實務運用的 歷史起源與我國相關法令政策的彙整，最後整理公私協力治理的成功要素 與所面臨的可能困境。. 第一節 公私部門協力理論 壹、公私部門的差異 本章在探討公私部門協力理論之前，將先說明公私部門兩者的差異 性，在經營管理、任務及目標上的特性做一探討。 一﹑公部門的特性 「公共財」的提供為公部門最顯著的特性，亦是公部門存在的理由。 「公共財」在經濟學的解釋裡，是一種財貨，從消費方面的觀點上，具有 「共享性」 ；從供給方面的觀點上，具有「無法排他性」 。且過去相當長的 一段時間，公部門表現的相當好，它解決了人們想要解決的基本問題，它 提供穩定與一定程度的公平公正的環境，同時也提供工作機會與一視同仁 的服務。然而為何至今提到公部門，第一印象就是過時、蹣跚、官僚、僵 化、缺乏效率，這都是由於公部門通常是處於獨特的優越地位，其他單位 難以抗衡（劉毓玲，1993：45）。其次公部門缺乏市場性的競爭，所以對 成本控制的衡量及效率的要求往往不是第一考量，再者公部門對外在環境 變動較為緩慢，原因受到預算控制、諸多的法律規範限制與不同層面的監 督，如立法、司法、媒體的重重看守，此外公部門又必須面對各種不同與 論的壓力及利益團體的關說、遊說，甚至得面對政黨周旋、調停等等。重 重的壓力使得公部門漸趨於保守，作為總是諸多束縛，因此在公部門總有 27.
(37) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 著「多做多錯，不做不錯」的說法。另外，公部門的目的與使命，首在謀 求社會的福祉與公共利益，當然地在衡量公部門時並非絕對的以效率、績 效等為標的，但我們也不可漠視公部門只關心控制投入的程序，卻忘了關 心它的「產出」 。 二﹑私部門的特性 法國經濟學家賽伊定義「企業家」一詞的原意，就是這些人、這些機 構「時時以新的方法運用資源，來提高效能與效率」 （劉毓玲，1993：17）。 私部門的最高考量永遠是成本效益的問題，不如公部門需要協調社會各方 面的需求與意見，承受各種壓力。私部門主要是站在本位的立場，為了生 存的需要以利潤為優先考量的目標，於是不考量到公共利益與外部性 （externality）的問題（吳英明，1996：25）。如上述公私部門的特性存在 著差異，學者 Jerry R. Cornawall 與 Baron Perlman 曾詳加比較，如表 2-1 所示。. 28.
(38) 第二章 公私協力治理理論分析. 表 2-1 公私部門的特性比較 組 職 類 型. 私部門. 公部門. 特 徵 任務與目的. 由組職最高領導人設 依法令及政府部門相 定 關規定. 目標. 生 產 及 服 務 的 主 要 目 目標多元，經常發生衝 標在創造利潤 突，模糊且變動不定。. 成就. 創造財富，組職成長及 改 善 社 會 大 眾 生 活 品 充分滿足顧客需求 質，基於公部門組職存 在有解決問題之能 力，故在取的更多的預 算下，或許能成長. 變遷與創新. 為 適 應 及 繼 續 生 存 於 極少，由於前瞻性及擔 競爭的市場，須時時創 當 風 險 能 力 並 不 普 遍 新 遍，亦不被鼓勵. 競爭. 經常. 偶爾. 政治影響力及政府管 制. 僅受當前相關管制機 關或法令約束. 直接受至於政治機關 的管制. 決策者任期. 穩定. 選舉循環. 社會控制. 經濟市場. 多元複合的選民. 控制系統. 實際結果為基礎. 以預算為基礎. 無效能、效率單位之結 可 能 被 迫 歇 業 或 終 止 很少被裁撤職權，有時 果 營業；已是否持續獲得 甚可增加預算；奠基於 利益為準 社會的需要與否 資料來源：Jerry R. Cornawall、Baron Perlman（1990：218-219）轉引自陳 珮君（1999：20）。. 29.
(39) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 雖然公私部門在各方面均存有差異，事實上兩者並非絕然不同，仍有 許多相似之處，學者張潤書（2000：35-36）指出其兩者具有管理對象與方 法相似、治事組職及其運用相同及行政效率與服務品質的提高相同等類似 之處。其實公私部門的劃分呈現的是一種光譜的形式，從市場化到國家化 的程度來劃分，可劃分為：完全的私部門、私有兼部分國有的私部門、公 私合營的合作部門、管制性的私部門、私部門經營的公共基礎建設部門、 簽約外包的公部門、管理競爭性的公部門以及完全沒有競爭性的公部門 （丘昌泰，2000：18-19），如圖 2-1 所示。類似的歸類方法，學者 Cooper （1985：104-108 轉引自陳珮君，1999，22）也指出：就人類存在的演進 而言，公私部門是相互依存、互動的，並視其為一個「公私連續體」（a public-private continum）。. 完全市場化. 完全國有化. 30. 完全沒有競爭性的公部門. 管理競爭性的公部門. 簽約外包的公部門. 私部門經營的公共基礎建設部門. 管制性的私部門. 公私合營的合作部門. 私有兼部分國有的私部門. 完全的私部門. 圖 2-1 公私部門協力光譜 資料來源：丘昌泰（2000：18-19）。.
(40) 第二章 公私協力治理理論分析. 貳、公私部門協力理論之意涵 公私協力此一概念開始普遍使用於 1980 年代，而至今此概念定義說 法不一，以下為本研究整理歸納國內外學者對公私協力之定義： 一﹑吳英明（1994：61-67）：公私協力關係是指某特定事務的參與者，形 成一種不屬於公部門也不屬於私部門，而是屬於公私部門結合而成 的關係，其參與者對該事務之處理具有目標認同、策略一致及分工 負責的認知與實踐。 二﹑吳濟華（1994：1-15）：認為公私協力乃係指公私部門互動過程中， 公部門與私部門形成平等互惠、共同參與及責任分擔的關係。在其 關係中的合作夥伴，彼此在決策過程中均基於平等的地位，有著相 同的決策權，而形成一種相互依存，共生共榮的關係。 三﹑陳恆均（1997）：為了公私部門追尋目標、策略及資源整合，共同分 擔經營社會責任，及共創可分享之成果，此種關係的建立，試圖將 民間企業精神與成本效益觀念引進政府服務功能之中。 四﹑陳佩君（1999：8-9）：公私部門協力關係乃指公部門與私部門（含非 營利組織）為追求更好的生活品質與滿足需求，以平等的、分工的、 共享的態度合作，整合各方資源，各盡所能，為共同目標而努力的 一種良性互動關係。在此關係中，公私部門彼此透過雙向溝通參與 的方式，共同分擔責任，為社會創造出永續的利益與福祉。 五﹑李宗勳（2004：42）：公私部門協力是政府尋求提昇治理能力，改善 治理效果的主流思維，其不僅只於「合產」（coproduction），強調 價值與利益結合的交易與交換關係，反而突顯的是一種基於相互認 同的目標，而建立在不同行動者間的動態關係。 六﹑Stuart Langton（1983：256-261）：公私部門協力關係是一種概念，意 含著政府、企業、非營利團體及個別的市民在追求實現社群需求 31.
(41) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 上，共同的合作與分享彼此的資源。 七﹑Calivin Bradford（1983：326）：公私協力關係乃分享與整合社區、 政府及私部門的資源，而提供新的經濟發展可能性。 八﹑Kouwenhoven（1993：120-121）：公私協力，最主要乃由公部門與私 部門兩關係主體組成，就組織型態來看，公私協力可看作公部門與 私部門個別網絡下的聯合體；狹義而言，公私協力乃指公部門與私 部門兼具一定形式的合作型態。 九﹑Pollock（1994：14）：認為所謂的合作關係是指兩個或兩個以上之團 體在同一組職下運作，並為同一目的或共同利益之合作，結合科層 體制的主從（master and servant）與自由經濟體制的消費者與生產 者，及外源化8(outsourcing)的理念，來為企業提供一種非核心的功 能，以補助傳統經濟理論的不足，此種機構為一種策略聯盟 （strategic alliance）與便利結合體（marriage convenience）。 十﹑Brinkerhof（2002：19-30）：協力關係是一種基於相同的目標，而建 立在不同行為者間的動態關係，包含：相對自主、公平、參與、明 確課責、透明程序的相互鑲嵌（embed）與相互承諾（commit）的 新相互關係。 本研究綜合以上學者之定義，但去除隱含公私部門協力成功運作之條 件，因公私協力發展亦有可能面臨終止合夥關係的情形，致將公私部門做 以下定義：公私部門協力乃指公部門與私部門各因組織利益9而互相合作的 一種動態過程；在協力過程中整合公私部門各自優勢，並且秉持協力的基 本原則為合法性、責任確認、社區價值及創新計畫，而協力之產出必與公 眾利益有關。. 8 9. 外源化係指一個組織對外建立資源或支援網絡的作法（吳英明，1996：17） 同前註 4. 32.
(42) 第二章 公私協力治理理論分析. 參、公私部門協力互動模式 公私協力是由公部門與私部門間，相互配合來運作的一種模式，但公 私部門協力在不同的時空背景下，會有不同程度的互動，故應就其互動關 係加以深入了解。而對公私協力模式分類的依據繁多，如有依政府間接參 與或直接參與分類、以合作約定之方式加以分類等等。本研究由眾多探討 公私協力互動模式的文獻中，篩選出三種分類方式，分別是依公私部門不 同之干預程度、公私部門的互動之層級結構以及依不同部門主導協力關係 的分類方式，加以說明。 Wolmam 與Leadbur（1980：25-32）曾將公私部門互動的干預程度加 以分類，從自由放任至政府的所有式，分為七類，這也是在各文獻中看到 最常見的分類方式。 一﹑自由放任式（Laissez-Faire）：此類形式的公部門允許私部門追求其 活動並儘可能減少政府干預（包括法規、管制等）。 二﹑民營化形式（Privatization）：公部門不採取放任態度，而是由政府將 其部份業務委託私部門經營，其基本假設是公部門的功能可透過市場 運作而變得更有效率。 三﹑倡導促進式（Promotion）：公部門藉提供公共設施及勞工教育與訓練 等之配套措施，以促進私部門的發展。 四﹑公私合夥式（Partnership）：公部門以合夥形態合作達成彼此的互利， 彼此同意相互簽訂權利與義務的規範，並為共同目標而努力。 五﹑誘因誘導式（Inducement）：公部門提供私部門誘因，誘導私部門配 合公共目標的達成。 六﹑法令管制式（Regulation or Control）：公部門採取規範與管制私部門 的行為，俾其行為與公共目標一致。 七﹑政府所有式（Public Ownership）：本質上是民營化形式的相反形態， 33.
(43) 公私協力治標理論與應用－以屏東縣黑鮪魚文化觀光季為例. 及公部門負擔並執行原應由私部門執行的所有業務。. 國內學者吳英明（1995：18-22）就公私部門互動關係之層級結構所提 出之三種模式：「公私部門垂直分隔互動模式」、「公私部門水平互補互 動模式」，以及「公私部門水平融合互動模式」進行探討。 一﹑公私部門垂直分隔互動模式 亦即公部門站在上層主導指揮，而私部門則處於下層配合或服從地 位，私部門的活動，在公部門所架構的層級組織下做有限的發展，同時也 必須高度支持公部門的政策作為，此種模式公私部門的互動會傾向相互對 立或互相利用，較無法與公共利益建立緊密合作的關係。 二﹑公私部門水平互補互動模式 此種模式中，公私部門互相配合的程度增加，公部門雖然處於主導地 位，但以不具有完全的指揮或是控制權，私部門雖處於配合的角色，但也 非完全處於服從或無異議的地位，私部門透過社會責任的反省與行動，開 始學習與公部門合作，作互補性的協助。因此，此種模式公部門不用在獨 自主導，私部門則屬於配合與嘗試與公部門共同服務大眾。 三﹑公私部門水平融合互動模式 此種模式強調私部門不再是依存或是偏向公部門之下的附合體，亦不 只是單純配合公部門而行動，而是與公部門形成一種水平式鋸齒融合的互 動的模式。公私部門之間的互動從傳統的「指揮-服從」、「配合-互補」 轉化成「協議、合作、合夥」的平等協力關係。就此模式而言，公部門瞭 解「分擔責任」與「公共利益」的重要性，私部門對不同的事務上做不同 程度的互動，因此，透過平等相互學習的行為，共同尋求解決公共事務的 方法，進而達成雙贏之局面。. 34.
(44) 第二章 公私協力治理理論分析. Gidorn等人（1992：16-20，轉引自孫本初，2007：8）將非營利組職 與公部門間之關係模式以兩層面區分，分別是為服務的財務與授權及實際 的服務遞送者，並依這兩層面劃分為四種關係模式： 一﹑公部門主導模式 公部門扮演經費提供與服務提供的雙重角色，針對一些非營利組職無 法提供或不願提供的福利項目，由公部門透過財稅體系與政府基金，提供 服務對象所需之資源與服務；也就是說公部門擔任最終的提供者角色。 二﹑第三部門主導模式 非營利組職與公部門各別提供福利服務，兩者處於平行的關係，各擁 有其自主性，並無財務之間的往來，由福利消費者自行決定向誰取得服 務。因此，非營利組職提供服務的方式有二：自行設計服務方案提供給服 務對象，或由非營利組職來提供服務以彌補公部門服務不足的角色。 三﹑雙元主導模式 公部門成為主要的經費提供者，非營利組職則為服務的提供者；其合 作關係可分為兩種： （一）共銷模式：公部門為福利決策者與資金提供者，非營利組職承攬公 部門交付的福利任務，經由兩者的合作共同推動公部門的福利政 策。 （二）合夥模式：非營利組職與公部門服務內容、範圍、資源分配、服務 提供等層面討論，非營利組職不僅扮演直接服務的角色，更具有參 與性並影響政府社會政策的能力。 四﹑合作模式 非營利組職不在受公部門在經費與服務上的約束，擁有足夠的自主 性、可彈性的提供、發展與創新服務，並可針對特殊性服務對象的需求做 出快速的反應並提供服務。. 35.
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