符合勞工安全衛生法令規定，只是安全衛生工作最基本的要求。
符合法令規定不僅是為了落實工安管理工作，更重要的是藉由法令強 制規範企業提供安全衛生的工作環境，減少潛在危害事故的發生，並 提升企業整體的經營績效。遵守安全衛生法令規章是執行管理系統之 基本要求，所以訂定績效指標時應考量法令規章事項，但不應再用傳 統觀念以符合法令規章為滿足，而應以超越法規為目標，有關印刷電 路板產業適用法令如表 2-3 所示。
表 2-3 有關印刷電路板產業適用法令包括以下各項：
適用相關法令項目 公佈日期
1 勞工安全衛生法 91/06/12
2 勞工安全衛生設施規則 93/10/20
3 勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法 91/12/18
4 勞工作業環境測定實施辦法 91/10/30
5 危險性工作場所審查暨檢查辦法 91/07/10
6 勞工健康保護規則 94/02/18
7 勞工安全衛生教育訓練規則 91/12/31
8 危險物及有害物通識規則 88/06/29
9 特定化學物質危害預防標準 90/12/31
10 勞工作業環境空氣中有害物容許濃度標準 92/12/31
11 有機溶劑中毒預防規則 92/12/31
12 鉛中毒預防規則 91/12/30
13 鍋爐及壓力容器安全規則 85/02/14
14 機械器具防護標準 93/07/30
15 起重升降機具安全規則 85/04/17
16 危險性機械及設備安全檢查規則 93/10/20
17 工業用機器人危害預防標準 87/06/30
18 精密作業勞工視機能保護措施標準 85/07/03
19 職業災害勞工保護法 90/10/31
20 消防法 89/07/05
21 各類場所消防安全設備設置標準 93/04/06
22 游離輻射防護法 91/01/30
23 游離輻射防護安全標準 92/01/30
依照 92 年行政院勞委會北區勞動檢查所專案檢查 75 家 PCB 廠商 的結果，如表 2-4：印刷電路板業所違反的法令，前五項依序【18】
為:
(1) 勞工安全衛生法第五條 安全衛生設備部份違反項數計 173 項。
(2) 勞工安全衛生法第十四條 安全衛生組織，人員及自動檢查部份 違反項數計 60 項。
(3) 勞工安全衛生法第二十三條 安全衛生教育訓練部份，違反項數 計 42 項。
(4) 勞工安全衛生法第七條 危險物及有害物標示及作業環境測定部
份， 違反項數計 20 項。
2.5 職業安全衛生管理系統 OHSAS 18001 發展沿革與特點
2.5.1 職業安全衛生管理系統發展沿革
由於英國 BS8800 職業安全衛生管理系統強調該系統非供驗證之 用，僅作為企業提升安全衛生績效之指引和參考，因此，許多驗證公 司在該標準的研擬階段即積極建立驗證能力，並各自嘗試推廣其所自 行建立之驗證標準，而許多國家也都有相關機構提出其個別的職業安 全衛生標準草案，包括澳洲、中國大陸、日本等，另外，也有許多國 家在其國內廣泛討論職業安全衛生管理系統，研擬相關事項。目前國 際上主要的職業安全衛生管理系統標準，如表 2-5【19】所示，國際 性職業安全衛生管理系統的發展趨勢，如圖 2-7 所示。
表 2-5 各國職業安全衛生管理系統標準－覽表
名稱 制訂者 公佈年份 備註
BS 8800 英國標準協會(BSI) 1996 參考指引 AS/NZS 4804 澳洲及紐西蘭國家標準局 1997 參考指引 OHSMS 立恩威驗證公司(DNV) 1997 驗證規範 ISA 2000 亞力士國際驗證公司(SGS) 1998 驗證規範 OHSMS 18001 愛爾蘭國家標準局(NSAI) 1999 驗證規範 OHSMS 中國國家經濟貿易委員會 1999 驗證規範 OHSAS 18001 七大國際驗證公司暨其他研究單
位 1999 驗證規範
OHSMS 日本勞動省 1999 驗證規範
ILO/OHSMS 國際勞工組織 ILO 2001 參考指引 資料來源：(李龍堯,2001 年)。
圖 2-7 職業安全衛生管理系統國際發展趨勢
有鑒於世界各國對制定一套國際性職業安全衛生管理標準的殷 切期盼，同時，也為了有效整合各個驗證機構對安全衛生管理系統的 評估觀點，使其趨於一致性，因此，全球七大驗證機構乃共同研擬出 一套名為 Occupational Health and Safety Assessment Series(簡 稱 OHSAS) 的國際級職業安全衛生評估係列標準，並於 1999 年 4 月 公佈系列中的核心標準－OHSAS 18001 標準，2000 年 2 月 15 日又再 公佈 OHSAS 18002 標準，以作為指導綱要。目前，在世界各國，OHSAS 18001 已成為職業安全衛生管理此一領域的共同標準。
2.5.2 職業安全衛生管理系統 OHSAS 18001 之特點
職業安全衛生管理系統 OHSAS 18001 之特點如下【20】： 1.重視風險評估
OHSAS 規範是以「風險分級管理」為方法（approach），在進行危 害辨識、風險評估後，再依危害程度將風險分級，並根據風險之影 響程度，各自採取不同的管制方式，以提升職業安全衛生管理系統 之推行績效。換言之，OHSAS 18001 標準旨在強調事前預防，以降 低工作場所中潛在職災風險的重要性。
2.明訂最高管理階層責任
OHSAS 18001 規 範 開 宗 明 義 ， 清 楚 指 出 最 高 管 理 階 層 (Top management)必須明令制定組織的職業安全政策，並對職業安全衛
~ ~
1994 1996 1997 1998 1999 2000
年度 ISO TMB 會議建議制定
職安衛國際標準 英國 BS 8800 標準制訂公佈
美國ANSI / OSHA / AIHA 提出研討報告
紐澳AS / NZS4801 / NZS 4804 標準公告發行
日本中災防協會 (JISHA) 制訂指引
中國大陸CSSTLP 1001. 職業安全衛生管理體系 試行標準
OHSAS 18001, 18002 標準之公告 ILO 國際勞工組織 OSHMS 標準公告
生管理系統的發展與實施，以及持續改進及績效建立提出具體的承 諾，以宣示其決心。
3.強調管理系統的整合功能
OHSAS 18001 規範所要求的職業安全衛生管理系統是組織管理系統 的一部分。此規範不包括其他管理系統所規定之要求，但能與相關 的管理系統要求相互調和，並整合成具有共同要項的單一管理系 統，而便於規劃、資源分配以及整體有效性評估。
4.採用 PDCA 方法論
OHSAS 18001 規範係與 ISO 9001 標準、ISO 14001 標準相同，均採 用 PDCA 循環作為其規範的編訂基礎，以方便事業單位進行管理系 統的整合。
5.強調持續改進導向
OHSAS 18001 規範之職業安全衛生管理系統的持續改進(continual improvement)，目的在於增進安全績效的提升機率，透過 PDCA 之 循環機制使組織能不斷地改進其安全衛生的執行績效。持續改善是 一種持續性的活動，精益求精，追求更高的有效性。
另外 OHSAS 18001 規範雖明列各管理系統要項，但對建構職業安 全衛生管理系統所需實施事項的具體內容並未明確規定。換言之，
OHSAS 18001 規範只提供事業單位建構職業安全衛生管理系統時所需 之實施項目，而其具體內容則可依事業單位本身之規模、特性、需求 或文化等，自行判斷酙酌。
2.6 職業安全衛生管理系統與自護制度主要內容比較
2.6.1 職業安全衛生管理系統 OHSAS 18001 主要內容
OHSAS 18001 規範之內容共分四章，分別為 1.適用範圍(Scope)、
2.參考出版物（Reference Publications）、3.名詞與定義（Terms and Definitions）、4.職業安全衛生管理系統要項（Occupational Health and Safety Management System Elements）【21】。
一、一般要求
組織(事業單位)應建立並維持職業安全衛生管理系統的要求，陳 述於第四條。
二、安全衛生政策
不論是 ISO 9000(品質)、ISO 14001(環境)或 OHSAS 18001(安全 衛生)管理系統都是以 PDCA(PLAN, DO,CHECK,ACTION)作為相同 的基本架構。以 OHSAS 18001 為例，是在安衛政策之最高指導原 則下，依循規劃(P)、實施與運作(D)、查核與矯正措施(C)及管
理階層審查(A)等步驟，如圖 2-8 所示，以達持續改善目的，說 明如下：
圖 2-8 OHSAS 18001 之 PDCA 管理循環示意圖
安全衛生政策代表一個企業對於安全衛生維護的觀點與期望，也 是安全衛生管理的最高指導原則。在制定安全衛生政策時，需明確陳 述企業的整體安全衛生目標及改善安全衛生績效的承諾，同時，此政 策也須獲得事業單位最高管理階層的認可並由其頒佈。
此安全衛生政策應符合下列各項要求：
(一)對組織安全衛生風險的性質與規模來說，必須是合宜的。
(二)包括對持續改善之承諾。
(三)至少包括目前適用符合的安全衛生法令規章，及組織需遵守的其 他要求事項之承諾。
(四)使其文件化、實施及維持。
(五)傳達給所有員工，並使其認知個人的安全衛生責任。
(六)可向利害相關者公開。
(七)進行定期審查，以確認該政策持續關連並適合於該組織。
由此可知，安全衛生政策至少需包含兩個承諾，即「持續改善」
與「符合法規」。此外應建立一個動態的管理系統，也就是政策之訂 定須以先前的稽核、績效量測回饋及管理審查為本，再藉由規劃、實 施、稽核及審查階段進行改善，然後，隨著風險特性之改變，再訂定 下一階段的政策，以達動態管理的目的。
4.6 管理階層審查 4.3 規劃
4.3.1 危害鑑別、風險評估及 風險控制之規劃 4.3.2 法令規章與其他要求
事項 4.3.3 目標
4.3.4 安全衛生管理方案 4.5 查核與矯正措施
4.5.1 績效量測與監督 4.5.2 意外事件、事故、不符
合、矯正及預防措施 4.5.3 紀錄及記錄管理 4.5.4 稽核
4.4 實施與運作 4.4.1 架構與責任 4.4.2 訓練、認知及能力 4.4.3 諮詢與溝通 4.4.4 文件化
4.4.5 文件及資料管制 4.4.6 作業管制
4.4.7 緊急事件準備與應變 4.2 安衛政策
ACTION 持續改善 PLAN
CHECK DO
三、規劃
在 OHSAS 18001 中，其規劃重點有四，分別為：危害鑑別、風險 評估及風險控制之規劃、法令規章與其他要求事項、目標以及安 全衛生管理方案。其重點內容，茲說明如下：
(一)、危害鑑別、風險評估及風險控制之規劃：在 OHSAS 18001 中，要求組織應建立並維持程序，以持續鑑別危害、評估 風險，並執行必要之控制方法，其風險評估範圍包括如下：
1.例行性與非例行性活動：例行性的活動包括企業正常運 作時的產品、活動及服務，例如，正常的產品生產、製 程活動及服務過程等；非例行性活動包括機械設備的故 障修理、年度歲修及緊急狀況的發生等。
2.所有進入工作場所人員的活動：所有進入工作場所人 員，除了員工外，承攬商及訪客的活動也都可能對該場 所具有潛在之危害。舉例而言，土木承包商、設備維修 商及廢棄物承包商、化學品與設備供應商，乃至進入廠 內之訪客與暫時性工作人員如暑期工讀生等，均應考量 其所帶給工作場所之風險。
3.工作場所中包括由組織或外界所提供之設備：如前所 述，供應商、承包商所使用或攜入工作場所的任何設 備，例如：動火設備、衝剪設備等，均需進行危害鑑別，
因為這些設備皆有可能造成工作場所的安全衛生危
因為這些設備皆有可能造成工作場所的安全衛生危