蘇弘毅、施慧中 2001
事業單位安全衛生 績效評估及稽核制 度之研究
安全衛生政策及目標之達成率、職災 發生率之降低、安全衛生教育訓練成 效之提昇、意外傷害事故及職業病件 數之降低、無災害工時之增加及不符 合自動檢查或檢查結果件數之降低 林明洲、陳俊瑜 2003
產業推行職業安全 衛生管理系統之績 效評估模式及策略 分析
職災狀況、作業環境品質、作業場所 安全衛生狀況、法規符合性、員工健 康檢查情況、員工安全意識、員工不 安全行為、機械設備安全狀況、安全 氣侯。管理階層審查、內部稽核、目 標標的之達成、安衛改善計畫、員工 提案改善、安衛宣導活動、矯正及預 防措施、顧客抱怨或社區抱怨。緊急 應變計畫之執行、職災防止計畫之執 行、危險性機械設備操作情形、職災 通報與處理情形、安衛作業管制情 形、承攬商管制作業情形、員工溝通 運作情形、高階主管巡查、教育訓練 計畫之執行、安全衛生組成之運作、
自動檢查計畫執行、個人防護具使用 情形、有毒有害物質使用情形、製程 安全評估與風險評估執行情形、監測 儀器設備校正執行情形。
從以上的相關研究得知，被動式的績效指標廣泛應用於各種產 業，然而管理者不易看出這些安全衛生指標所代表的安全衛生努力結 果。即使是歷經長時間才會發生的低肇事率，容易使人認為安全衛生 績效是良好，甚至在進步中；反之，某一短時間內發生許多事故傷害，
則認為安全衛生績效一定是下降或退步。由此可見，以傷害頻率及嚴 重率等被動式的績效指標作為安全衛生的績效指標，有其限制性，必 須經歷統計顯著性的考驗，緃然達到顯著水準，仍有犯錯的可能性，
因此在做決策時，只能作為參考架構。【36】
經濟部工業局統計 2002~2003 年之 32 個 OHSAS 18001 建制團隊 資料，平均每一團隊每年可滅少約 4 件傷害及 61 天之工傷損失，經 初步推估，因降低風險、損失而衍生之各項經濟效益，平均每一團隊 可達 853 萬元/年。
表 2-10 2002 至 2003 年經濟部工業局建置 OHSAS 團隊績效平均值 OHSAS 建制團隊績效平均值
直接效益 z減少傷害事作：4.03 件 z減少工傷損失日：61.3 日 管理效益 z安全衛生人員建制：2.5 人
z增加訓練時數：703.5 人時 z完成提案改善件數：1.1 人 設施效益 z防護設施改善：80.8 件
z管理項目改善：16.4 件 經濟效益 z853.75 萬元/年
資料來源 z統計 2002~2003 年，共 32 個團隊
經濟部工業局統計 2002~2003 年之 6 個 OHSAS 18001 持續改善團 隊資料，並推估團隊因降低風險、損失而衍生之經濟效益，平均每一 團隊約為 3,799 萬元/年
表 2-11 2002 至 2003 年經濟部工業局持續改善 OHSAS 團隊績效平均值 OHSAS 持續改善團隊績效平均值
教育訓練 1,375 小時/317 人次 安 衛 績 效 指
標數目
5.7
安衛績效 z滅少工傷損失日數：12 天
z安全衛生管理規章建置：提昇 3.5 件 z自護制度評分：增加 5.3
z承攬人作業管理：增加訓練 98 人時 z消防設備安全提升：合格處 6.2 處 z一般機具設備安全提昇：改善 1.33 台 經濟效益 z3,779 萬元/年
資料來源 z統計 2002~2003 年，共 6 個團隊
2.8.2 各國職業安全衛生管理系統對績效量測概況
一、澳洲職業安全衛生管理系統對績效量測之相關規定【27】
澳洲國家標準局(Standards Australia)於 1997 年與紐西蘭共同 制定了一個職業安全衛生管理系統指引，該指引稱為「AS/NZS4804」。 它 是 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 原 理 、 系 統 及 支 援 技 術 之 一 般 指 引
（Occupational health and safety management systems-General guidelines on principles, systems and supporting techniques）。 AS/NZS4804 指引非屬規範，而是期望能將目前已被澳洲及紐西蘭二 國所廣泛使用的職業安全衛生管理系統中的最佳要件篩選出來，作為 建議以供參考。AS/NZS4804 指引所闡釋的職業安全衛生管理系統，
應包括以下五大管理原則【28】。
1.承諾與政策(Commitment and Policy)：事業單位必須明確訂出其 安全衛生政策，而且必須確保對於職業安全衛生管理系統政策的承 諾。
2.規劃(Planning)：事業單位應規劃出能達成職業安全衛生政策、目 標及標的之必要計劃。
3.實施(Implementation)：為了達成所訂立的政策目標及標的，事業 單位應有必要能力及支援機制，以有效施行所規劃的計劃。
4.量測及評估（Measurement and Evaluation）：事業單位應量測、
監視及評估職業安全衛生執行績效，並據以採取必要的預防及改善 行動。
5.審查及改善（Review and Improvement）：事業單位應定期的審查 並持續改善其職業安全衛生管理系統，期能達到持續改善職業安全 衛生績效的目標。
在 AS/NZS4804 指引中，績效量測被列為職業安全衛生管理系統 中不可缺的一個單元要素。該指引中指出，量測、監視及評估是職業 安全衛生管理的關鍵活動，藉由這些活動的執行，可確保事業單位的 運作推動，符合所訂的職業安全衛生政策、目標及標的，以及初期或 持續的規劃。事業單位應備有一套系統來量測、監視及評估實際的績 效，並與所訂定的績效指標進行評比。
在 AS/NZS4804 指引中，同時要求事業單位應該建立並維持一套 程序，以規畫及執行持續的檢查、測試及監視與早先所設定而與職業 安全衛生有關的目標及標的。這一類檢查及測試的頻率，應適合於所 要進行的檢查、測試及監視，一般來說應：
1.執行檢查、測試及監視的人員應有足夠的技術及經驗。
2.持續進行的檢查、測試及監視等作業之紀錄(不管是正面或負面的 發現)均應妥善保留，並能讓相關主管、員工及承包商調閱。
3.必須採用適當的測試儀器及測試程序，以符合職業安全衛生標準，
使其能被維持。
除了職業安全衛生管理目標及標的之檢查、測試及監視之外，為 了要確定職業安全衛生管理系統是否被適當的實行及維護，以及要確 定事業單位安衛政策所設定的績效目標是否已達成，實施稽核是必須 的。稽核必須是適當而有效的，應由具有勝任能力而與被稽核活動不 相干之人員來擔任。稽核應採取被認可的方式，以確保稽核程序及結 果的一致性。稽核的頻率，應以審查過去的稽核結果以及工作區域、
作業、活動危害本質等，來作為訂立的依據。稽核結果應該使用於高 階管理審查的審查過程中。除了內部的稽核計劃之外，有些事業單位 也選擇採取外部稽核。外部稽核在提供獨立的評估上可能較有效，但 也往往需要聘僱事業單位內部所欠缺的專業人才。有很多不同的機構 可執行外部稽核，而它可能是由私人機構或政府單位來擔任。
二、美國有關職業安全衛生管理系統對績效量測之相關規定【28】
美國的職業安全衛生管理署(Occupational Safety ＆ Health Administration OSHA)公佈了一個安全與衛生計畫規則草案(Draft proposed safely and health program rule 29CFR 1900.1 Docket No.
S＆H-0027)。在該草案中，要求一個好的職業安全衛生管理計畫必須 包括下列核心要素（core elements）：
1.管理階層的領導及員工的參與（management leadership and employee participation）
2.危害鑑別及評估（hazard identification and assessment）
3.危害預防及控制（hazard prevention and assessment）
4.資訊與訓練（information and training）
5.計畫成效之評估（evaluation of program effectiveness）
三、歐洲共同聯盟有關職業安全衛生管理系統對績效量測之相關規定 1976 年 7 月 10 日，義大利 Seveso 附近的一家化學工廠發生重 大意外事故，造成有害的戴奧辛洩漏及廣大區域的嚴重污染。有鑑於 此，1982 年歐洲議會乃要求使用危險性物質的事業單位應該加強重 大危害之控制要求，從而訂定了指令(Directive)。該指令(Directive) 稱為 Council Directive 82/501/EEC(SEVESO Ⅰ)，1996 年並訂出現 行的 Council Directive 96/82/EC(SECESOⅡ)。歐洲會議所訂立的 指導，是各會員國在制定其國內相關法規時，依循的準則。在 SECESO
Ⅱ之第九章(Article 9)中規定，適用該指令之事業單位，應建置安 全管理系統（Safety Management System, SMS）。而其安全管理系統 (SMS)的要求，則包含下列七個領域：
1.組織與人員（organization and personnel）
2.鑑別及評估重大危害（identification and evaluation of major hazards）
3.作業控制（operational control）
4.變更管理（management of change）
5.緊急應變規劃（planning for emergencies）
6.績效監督（monitoring performance）
7.稽核與審查（audit and review）
四、英國有關職業安全衛生管理系統對績效量測之相關規定
針對事業單位應建置的職業安全衛生管理系統，英國國家標準局
（British Standard Institute）於 1996 年公佈了 BS 8800 職業安 全衛生管理系統指引（Guide to occupational health and safety management systems）。該指引所建議的職業安全衛生管理系統建置 方式，共分為二種，第一種推動模式為 HSG 65 模式，第二種推動模 式為 ISO 14001 模式。在 HSG 65 模式中建議一個好的職業安全衛生 管理計劃必須包括下列要素：
1.職業安全衛生政策（OH＆S Policy）
2.組織（Organizing）
3.規劃與實施（Planning and Implementation）
4.績效量測（Measuring Performance）
5.定期狀態審查（Periodic Status Review）
在 BS 8800 之 ISO 14001 模式中，建議一個好的職業安全衛生管 理系統必須包括下列要素：
1.職業安全衛生政策（OH＆S Policy）
2.規劃（Planning）
3.實施與運作（Implementation and Operation）
4.查核與矯正措施（Checking and Corrective Action）
5.管理審查（Management Review）
五、OHSAS 18001 職業安全衛生管理系統標準對績效量測之相關規定
【29】
OHSAS 18001 職業安全衛生管理系統標準，除可作為事業單位建 置職業安全衛生管理系統的參考之外，同時，也能當做事業單位尋求 第三者驗證之基準。
OHSAS 18001 標準所要求的職業安全衛生管理系統建置要素如下：
1.職業安全衛生政策（OH＆S Policy）
2.規劃（Planning）
3.實施與運作（Implementation and Operation）
4.查核與矯正措施（Checking and Corrective Action）
5.管理審查（Management Review）
在 OHSAS 18001 標準的條文中，有關查核與矯正措施之要求內容 包括（4.5.1）績效量測與監督、（4.5.2）意外事件、事故、不符合、
矯正及預防措施（4.5.3）紀錄及紀錄管理（4.5.4）稽核。
針對績效量測與監督此一部分，OHSAS 18001 標準之要求為：組 織應建立並維持適當的程序，以定期監督與量測安全衛生績效。此程 序應提供：
（a）、適合組織需求之定性及定量的量測方法；
（a）、適合組織需求之定性及定量的量測方法；