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習功能，提供社區民眾參與學習。1999 年，教育部頒佈「學習型社區行動方案」，
本方案亦是透過重新配置資源的方式，來創新政策的內涵。「學習型社區行動方 案」把原本應接受社會教育這項公共服務的社區居民，透過訓練與培育的方式，
轉變為重要的人力資源，另外，本方案亦依據各社區的需求，結合社區相關資源，
新增各類適合社區且因地制宜的課程與活動。
綜合上述，不論是「建立社會教育網路及輔導體系計畫」或「學習型社區行 動方案」，教育部皆是透過管理模式的改變，來進行政策的創新。教育部的管理 模式，從過去的由上而下的「指導」，改變為「輔導」，並重視各區域的個別差異，
而核心任務也從第一線的社會教育與終身學習的規劃、執行者，改變為研究與支 持者。在社會內，社會教育與終身學習相關資源逐漸增加的情況下，教育部的策 略也開始產生轉變，從設法降低預算，加值公共服務內容，改變為重新配置與連 結資源，來增加新的公共服務。質言之，管理型政策創新，便是將相關組織與事 物重新配置，使其發生令人意外的效果，在實際管理程序改變的過程中，漸漸進 行變革，創新公共服務的內容。
參 參 參
參、 、 、 、理念型政策 理念型政策 理念型政策 理念型政策創新 創新 創新 創新
解嚴之後，臺灣經歷十多年的授權培力階段，在地方政府部分，1999 年，
教育基本法公布之後，便擁有推動與落實各地區教育政策的實際權力。在民間組 織與社區方面，從 1994 年政府推動社區總體營造相關政策開始，臺灣社會已逐 漸形成一股由下而上的力量。直至 2000 年，不論是地方政府、民間機構與社區 組織等，皆培養出參與政策執行的成熟經驗。又加上，2001 年政府改造委員會 的成立，明確提出行政院組織改造的策略，包括：去任務化、地方化、法人化、
委外化，確實將授權培力時期的政府革新經驗，透過清楚的指示與規範，在整體 政府組織裡實踐。在一系列政府改革的作為之後，中央政府、地方政府、民間單
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位之間，從由上而下的指導或委辦單位與廠商的關係，轉變為「夥伴關係」，三 者之間是相互互補的，且關係也從垂直、上下的從屬關係，轉變為水平、互動的 關係。在執行公共政策的過程中，也是由三者共同分享資源、分擔職責、共享績 效。不論從「挑戰 2008：國家發展重點計畫」或「健康社區六星計畫」都可以 發現，在政策執行的過程中，中央政府、地方政府、民間機構與社區，是缺一不 可的。
在夥伴關係時期裡，各級政府公職人員、一般民眾，與各式政府組織或其他 單位之間的標準運作慣例，產生了改變，包括：頻繁的溝通、相互的尊重、彼此 的支持等，而這些改變都有助於政府進行政策創新。上述標準運作慣例的轉變，
是本研究個案，教育部「建立社區教育學習體系計畫」形成的重要基礎。在這個 計畫裡，教育部同時運用附加型政策創新、管理型政策創新的概念，加上企圖改 變相關單位的組織文化，產生了社會教育與終身學習政策的整體理念革新。
教育部「建立社區教育學習體系計畫」在理念方面的一大突破是，將地方政 府與民間組織視為一體，稱為「示範社區教育團隊」。在計畫的執行策略及方法 部分，教育部提出「縣市政府整合同一社區內具有發展潛力及強烈意願之社區大 學、社教工作站等基層社區教育單位，成為示範社區教育團隊，作為計畫推動之 核心區域及觀摩中心」（圖 3-3-3）。質言之，過往地方政府與民間機構的指導或 委辦關係已經產生改變，地方政府與在地組織，在本計畫裡，是屬於同一個推動 社會教育與終身學習的團隊。在合作的過程中，地方政府與民間機構的組織文化 開始產生相互的交融。Schein（1992）認為組織文化是組織在外部適應與內部整 合過程中，解決問題的一系列基本假定，這些假定會被組織成員所信服，即便是 新進人員，也會被教導以這些假定為基礎來思考與感覺相關的問題。另外，文化 源自於一個新的行為模式，當這個行為被廣泛採用，且在各世代間流傳下去，一 個嶄新的文化也就產生（McGrew，1998）。
在示範社區教育團隊執行計畫的過程中，由於團隊成員有來自公部門、來自 非營利組織，也有來自社區的代表，所有成員的背景有所差異，因此，在合作的
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過程中，各個成員的行為開始產生變化，甚至影響他們的原生組織。舉例來說，
社區的組織文化較具有草根性與彈性的，這會影響與其合作的政府組織，而，政 府組織看待與處理事務的方式，也會轉變以較開放的方式面對。另外，由於政府 組織必須顧及公共政策推動的公平性與公正性，逐漸地，社區組織也能以更開闊 的視野，來執行計畫。總論之，政策以創新的理念為起點時，將可能影響相關組 織成員的行為，進而產生新的組織文化。
當創新理念帶動組織文化改變時，組織的核心任務與次要任務，將隨之產生 更動。過去地方政府常第一線地辦理社會教育與終身學習相關課程活動，但在此 計畫裡，地方政府的任務是整合者，以跨域串連的方式，來提供終身學習這項公 共服務。另外，民間單位與社區組織也是如此，過去他們只要專注在特定區域或 範圍內，來推展終身學習，但在示範社區教育團隊裡，開始分享資源，並與其他 組織合作。也由於各個組織的任務開始變化，是以，嶄新的公共服務或加值的公 共服務便油然而生。
上述政策創新的類型，本研究將之稱為「理念型政策創新」。所謂的理念型 政策創新是指，政府部門、民間單位，在以創新理念為基礎的政策帶動下，將產 生組織文化的改變。也由於相關單位的組織文化產生改變，是以其核心任務、次 要任務都會有所變化。在策略部分，此類政策創新同時運用降低成本、重新配置 的方式，來進行資源輸入的革新，而政策產出方面，也會同時出現加值型的產出 與嶄新公共服務的產出。此類型政策創新，便是 Wilson（2000）所言之真正的創 新，在政策裡重新定義與修改核心與次要任務，且需有大幅度的增加與調整，另 外，組織文化也必須產生改變，以回應所處的環境需求。關於本計畫執行細節部 分，包括：降低成本、重新配置的方法，與加值或嶄新公共服務的內容，將在第 五章與第六章內詳細說明。
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