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對問題而設計解決方案的理性，均會影響政策的信度與效度。人民或負責執行的 人員對政策的信度（亦即政策讓人相信其為可靠的程度），與效度（政策讓人確 信其可以解決問題的程度），將深深影響到政策執行。政策受人信任乃是一項有 價值的資源，決策者應設法取得這項資源，以使執行的系統順暢，並執行順利，
其方法如下，首先是，程序正義的重視，再者是，實質理性的追求。換句話說，
政府不可強行推銷大眾存有疑問的政策方案，或不顧民意的走向，就執意推動或 執行政策。
圖 2-3-1 優質政策與亮麗執行
（資料來源：林水波，1999：23）
參 參 參
參、 、 、 、政策工具 政策工具 政策工具 政策工具
政策工具（policy instruments）是指政府機關為執行政策以達成政策目標，
可以自由選擇應用之多種技術的總稱。換句話說，政策工具是將政策目標轉化成 具體政策行動，所使用的機制。因此，政策工具是實現政策目標不可或缺的手段，
而政策執行人員透過政策工具的使用，可以取得標的人口的順服，以達成政策目 問題的特殊性
環境與結構系統
政策信度與效度
實質理性（政策能力）
程序理性 亮麗執行
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標（吳定，2006：209-210）。而，政策工具的類別包括下述六項（張世賢，2009：
292-298），以下詳細說明之。
一、 權威：利用權威、制訂法規，來要求民眾配合其政策目標，不配合者 將處以刑罰，或剝奪其權益，或不予核准。刑罰係剝奪人們的自由權、
財產權，甚至生命權，因此，須以法律公告周知，讓民眾有所依循，
並且要以國家權威作後盾，才能貫徹。
二、 誘因：強調政策工具應具足夠的經濟誘因，來激勵標的人口改變行為。
誘因的設計在提供機關與標的人口可見的報酬，以促成政策順服，包 括：賦稅減免、扣抵、補助等方式。然，當機關沒有執行政策的知識 與能力時，再多的誘因設計，也無法達成政策目標。
三、 能力建立：此部分包括提升標的人口配合政策的能力，及提升執行貫 徹政策的能力，兩個方面。就第一方面來說，政府機關或政策制訂者 可以協助民眾建立自我管理的能力，一則可以減輕政府的負擔，同時 也能使民眾有參與公共事務的機會。第二方面，政府可以給予政策執 行人員充分的人力、物力、財力、設備、技術、資訊、知識、權威、
溝通協調等支持與協助，以增加執行人員的執行力。
四、 象徵與勸勉：政策可以透過象徵符號的應用與勸勉，來改變或提升民 眾的認知，藉以強化民眾的配合，例如：公開表揚與頒發獎章，都是 有效的政策工具。
五、 學習：此即政策制訂者與民眾間的彼此學習，以利政策品質的提升，
並強化政府對民眾的回應力，例如：公聽會、說明會等工具的應用。
學習是「放手做」的，只要人們有選擇政策工具的能力與誘因，就能 經由學習獲得政策相關知識、能力和經驗。
六、 系統改變：政策設計可以透過對個人、組織、企業的適當引入，以改 變公部門的服務系統。設計者不應再強調所謂「萬能政府」的概念，
應引入私部門的活力，代替政府的活動。
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政策工具的選擇必須合乎整體系絡的要求，否則決策者極易受傳統、直覺、
意識型態，或是個人熟悉度等因素的影響，造成決策者在政策工具選擇上的錯 誤。政策設計對於政策工具的選用，不只限於一種，可依實際狀況，選用多種工 具，相互搭配。政策工具的選擇，也應隨實施對象而異。對於潔身自愛者，透過 勸勉型的政策工具便可奏效，而對於斤斤計較者，可施以誘因型的政策工具，另，
對於頑劣不堪者，則可施以刑罰型的政策工具。運用政策工具結果的好壞，取決 於決策者對政策工具是否契合政策問題的判斷上。當新問題發生時，雖然過去證 明有效的政策工具，並不保證依然有效，但，決策者通常還是會使用過去表現良 好且契合問題的政策工具。
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