參與者的動機與特性

壹、 協力契機與誘因

公部門為因應逐年膨脹的人事配置，因此，各機關皆設定嚴格的員額管控，在 員額管控之下，人力配置以及其他資源的不足，是政府將親密關係暴力業務委外主 要原因。

所以，我們就去評估家防中心的能量夠不夠，比如說，社工夠不夠？當然，很 重要的，親密關係暴力防治業務中，在民間，有一些婦女保護團體，對這樣的 議題是有興趣的，所以，我們就想說，是不是要透過公私協力的方式，一方面 補足公部門的不足，另一方面也把一些私部門資源引進，以服務我們的對象。

(受訪者 G1)

對於民間組織而言，除了必須具備使命感，參與機構理念所認同的委外方案之 外，受訪的民間組織亦分別提出各自積極爭取服務的原因，其中包含機構在市場的 競爭下面臨轉型、機構是家庭暴力防治法制定的倡議團體、機構欲擴展原先已承接

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委外服務。

基金會的宗旨一直在保護婦幼安全這塊努力，包含性侵害、性騷擾和家暴，這 個服務符合我們的使命感，也是我們重視的議題。(受訪者 D)

我們單位早期提供了一些社會的服務，比如說提供外地的婦女一個宿舍，或是 提供在地的孩子物資……還有一些營隊服務。但是，這十幾二十年來，在社會 上有很多這類型的服務……所以，在面臨沒有辦法佔據整個市場的時候……

我們主管認為，如果再這樣子下去，路會越走越窄。……因此，我們決定先跟 政府合作，而不是用自辦服務的方式。一來先透過政府資源去了解社會服務運 作的模式，二來也藉此培育我們機構內可以用的專業人才。(受訪者 A)

家暴防治法剛通過時的時代背景，因為政府部門的專業人力不足，可是婦女團 體在婦女議題、保護議題都有比較長期的發展，像是我們剛出來的時候，社會 在講男女平權，但現在講的是性別平權。 (受訪者 B)

我們本身也有接……家暴委外的初級預防和宣導。我們想說，如果要擴展我們 對家暴領域的服務，也是關心家暴這個議題，家庭的部分也很重要呀，我們在 做兒少保護的時候也有發現家庭是很重要的。所以才會加入親密關係暴力的 服務，算是整合家暴的服務。(受訪者 C)

貳、 委外契約的競爭力

根據政府採購網的招標公告，親密關係暴力保護方案採政府採購法第二十二 條第一項第九款「委託專業服務、技術服務或資訊服務，經公開客觀評選為優勝 者。」之限制性招標，縱使透過招標前的公開評選，以確保參與投標的機構皆有專

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業能力承接方案，其招標的本質仍不失契約之競爭精神。有民間單位認為，契約的 競爭性能促使服務品質的提升。

契約最大的目的是甚麼？如果沒有競爭力，找不到一個好的單位，契約再好有 用嗎？所以，如果回到契約，一個就是多而且有競爭力，你才有辦法挑選出好 的，另外[預算]財務的合理化，也是民間部門喜歡的，我們大家才會都來搶啊。

我覺得如果兩邊都是好的循環，會有越來越多人想要做這個業務，然後政府部 門的資源放得多，很多民間單位搶著做，有競爭性、服務品質就會提高，政府 部門就會願意提供的資源、經費給社工，就會有更多的單位來搶這個標案，讓 這個標案能提供更好的服務。(受訪者 B)

另外，觀察其他私部門規劃的方案內容，並思考如何調整服務方式，也是提升 競爭力的方法之一，進而使得受益民眾更加滿意。

有一次有一個婦女跑來和我們說，她聽她的朋友講說，他們年終會有聖誕晚會，

她也是受暴婦女，為什麼我來你們這邊都沒有？(受訪者 B)

民間組織認為，如果能有多家非營利機構（Non-Governmental Organization，

簡稱NGO）競爭競標，可以促使服務品質提升。目前臺北市家防中心以調整員額、

預算金額及公告招標資訊等方式，吸引有服務家庭暴力熱忱的機構競標。

我們會舉辦公開說明會，例如108 年開始，區域的劃分多了一區，我們就去公 開這個招標資訊，我們也會與目前承接家防中心其他合作方案的NGO 分享，

看看他們有沒有興趣。(受訪者 G1)

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除了預算能成為吸引點外，方案、政策與機構的理念、宗旨切合，也是一個吸 引點，也有可能說，NGO 過去與家防中心合作有正向的經驗，關係是良好的，

也會促使他們投標。所以，不管是經營、管理上，或是目標設定，當NGO 和 家防中心的理念是一致的，會提高NGO 的意願。如果 NGO 說員額不夠，家 防中心會評估考量是否各區案件量的確增加，整體評估後，才會將契約的預算 和員額進行調整，如果NGO 覺得他們的機構狀況能夠承接這個服務，才會投 標。(受訪者 G1)

廣義的家庭暴力保護服務，包含兒少保護、親密關係暴力保護、老人保護以及 其他家庭成員保護（四等親以內之家庭成員等），現況下，臺北市家防中心將上述 對象，分別開設不同的服務方案，由家防中心自行服務或委外給不同的機構承接。

需特別注意到政府設定的委外方案服務範圍，會影響民間組織投標的意願；服 務範圍若包含多種不同類型的家庭暴力樣態，會使得民間組織認為難以聚焦機構 的服務宗旨，使機構重新考慮是否要與政府續約，若是願意投標的機構數量減少，

將會影響到服務的競爭力。

臺北市家防中心正在規劃從2020 年開始，將所有的成人保護業務合併成單一 方案，有機構認為，這將會妨礙到民間組織發展原先設定的宗旨，例如，提倡婚姻 平權的機構，不一定對於老人保護有興趣。由於不同類型家庭暴力案件背後的成因 及輔導方式不盡相同，若是要求一個機構能同時服務多種對象，從機構理念或是能 力上來看，都可能是困難的。

就像說，我們的服務範圍，被迫長出其他家虐[對象]，我們就和家防中心說，

可不可以親密關係設計一個方案，其他家虐設計一個方案，找一個想做其他家

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虐的單位來接嘛。你為什麼要我們又是親密關係，又是其他家虐呢？其實在合 作的過程，我們慢慢地發現不能做自己，所以很多民間單位會慢慢地退出去，

以後這樣子的服務就沒有競爭力，比如說，政府需要五個單位，結果只來了四 個，你能挑嘛？(受訪者 B)

然而，「投標的機構數量」似乎不是家防中心設計委外方案的首要考量，家防 中心認為，不論投標機構數多少，都仍能以服務評鑑的方式進行品質管控。

其實我們很開放，如果招標，有越多單位來投標也很好，但是如果只有維持這 一家，也有可能。但是，我覺得很重要是說，要在品質上面做管制，如果這個 NGO 想要繼續做這個工作的深耕，它就會去維持它的品質，然後讓它的服務 評鑑通過。當然，如果有別的單位來競爭，我們也覺得很好，一個區域如果有 兩個單位來投標，家防中心就有機會可以選擇，當然，原本的單位一定有優勢，

因為它服務很久了，但是另外一個單位也可能提出不錯的project，來爭取承接 服務。(受訪者 G1)

縱使如此，政府並不希望將方案規劃得沒有機構願意投標。

還是要有一些吸引NGO 來投標的條件，我們也擔心沒有人來投標，這會是很 大的事情，我們希望設計符合現況而且是合理的條件。政府單位會做一些分析，

包含案量和output，錢是不是花在刀口上。(受訪者 G1)

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