穩定運作的關鍵因素

壹、 公部門的態度及專業背景

受訪的民間組織指出，家防中心承辦人、督導、組長及主任，於公私協力互動 過程中，扮演舉足輕重的角色。態度積極、聰明、誠實，是優秀的公部門所具備的 要素，且當承辦人具有專業社工背景時，協力的過程會更加流暢。

我覺得主事者很重要。主事者層級不用太高，第一個是承辦人，第二個是督導 和組長，再接下來就是主任。(受訪者 B)

我運氣很好，遇到的承辦人都很好相處，都很願意幫忙而且都很聰明，溝通上 不會有太多問題，以前如果碰到的窗口是行政人員而不是社工，他可能就會對 你提出說這個方案的設計好像不太符合社工的思考脈絡、評估或是工作流程，

他們可能會聽不懂，因為他不是社工。但是因為這幾年的窗口都有社工背景，

所以我覺得沒有太大的問題。(受訪者 D)

我覺得北市滿穩紮穩打的，一步一步認真、誠實地把事情做好，不會浮報數字、

不會為了達成[社福考核]指標而去作假或是作一些我們覺得沒有意義的事情，

這是我滿認同北市的。北市還有一個優點，我去參加過一些政策或是全國性的 會議，委外單位和市政府都會參加，會看到北市永遠都會發表意見，可是其他

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縣市都沒有發表意見。(受訪者 D)

貳、 協力關係的信任基礎

有受訪督導認為，家防中心主任如果能信任民間機構的服務，機構會有較大的 空間和彈性能夠發揮，進而影響整體服務的提供。

每一個主任個人做事的風格，會很影響整個服務的提供，就像之前有一個主任，

可能就是抓大方向，其他的就都是由底下的人去處理，那我們委外單位的空間 就會比較大，因為我們可以照著自己的步驟和流程處理。……如果主任信任你，

給你空間去做；抓個大概，其餘的就尊重你。 (受訪者 B)

參、 民間單位的使命感

民間單位認為，縱使委託方案中，政府提供的經費是重要的財源，但並非是基 金會承接親密關係暴力保護服務的主要原因。D 機構認為，使命感能使機構提供超 出政府預期的服務品質。B 機構表示，不會特別去評估投入的資金、人力是否能達 到對應的產出，而是只要社會有這項服務的需求，使命感就會驅使基金會提供服務。

因為我們對於服務有很大的使命感……，接不接政府的方案當然是一個財源，

但是，我們會做那麼多工作、發展那麼多方案，甚至家防中心和我們說：「如 果你們太累了，就不需要做這麼複雜、這麼多的方案。」因為我們有我們的價 值，有我們想要做的事情……，我覺得這是 NGO 特別的地方……。政府也許 能用比較少的錢來委外做這個服務，但是我們基金會做的事情絕對高出政府 所預期的，我有這樣的自信。(受訪者 D)

政府部門還沒有開始服務的時候，有些民間部門已經開始做了，所以民間部門

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會做這些事情，應該是回應現在的社會需求，有人需要服務、NGO 有收到捐 款、NGO 就願意投入，所以本來就是一個持續運作的服務……。一個民間團 體一旦進入政府服務後，它很難去因為這個服務的效能好、壞，就去停止，大 概只有在經費不足或是需求消失了，NGO 才會停止服務。……不管它的效能 是六成、七成，只要能夠緩解暴力，這樣的服務就會一直持續，除非我們目前 做的工作，是沒有幫忙的且反而危害，這才會停止。(受訪者 B)

肆、 健全的組織與人事

家防中心從「如何穩定提供服務」的角度，將組織是否健全、人事待遇是否有 合理規劃、民間機構的運作是否合乎法律規範，列為招標評選的主要考量。家防中 心也希望民間單位的母機構有充足的財力，能支援承接方案的一線單位。

組織的健全、人事待遇結構能有比較合理的規劃，那當然說因為有適用勞基法，

我們希望NGO 要符合法規，也希望機構的運作是正常的，財力狀況的部分也 希望機構背後有支援，以穩定地承接我們的案子。(受訪者 G1)

伍、 民間組織的資源與法規的彈性

家防中心認為，透過公私協力可以引進民間組織的創新服務方案。民間組織在 預算法規的適用上，有較大的彈性，是民間單位比政府部門舉辦創新方案的原因之 一。優異的委外服務，除了先天上法規的彈性外，機構擁有的資源與能力，是支持 民間單位提供創新方案所不可或缺的。

[民間組織具備的資源]例如創新的服務方案，像是為個案開設理財課程；或是 公部門基於法規不能補助的項目，例如某些活動、講座，像是舉辦訓練時能不 能請到名師，可能公部門就會有預算的限制。(受訪者 G1)

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