第二章 現況分析與文獻回顧
第二節 台北市與新北市鼓勵生育政策
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第二節 台北市與新北市鼓勵生育政策
中央政府雖於民國 95 年公布中華民國人口政策綱領，民國 97 年公布人口政 策白皮書，但多屬政策性的原則，其實際政策仍需靠各縣市政府落實執行。本研 究選擇以大臺北都會區為研究對象，因台北市人口規模健全，人口資料保存完 整，新北市甫於民國 99 年方升格為直轄市政府，爰此，以下先以台北市之人口 結構情況為例，針對台北市出生嬰兒數及總生育率逐年遞減之現象，分析其人口 結構的特性：
（一） 未婚率逐年上升，初婚年齡逐年提高
依據行政院主計總處「99 年台灣地區婦女婚育與就業調查報告」顯示，
台灣地區 15 歲以上女性共 968 萬 2 千人，其中已婚者為 666 萬 9 千人佔 68.88
﹪，未婚者3計 301 萬 3 千人，佔 31.12%，其未婚率相較 79 年 28.82﹪、89 年 28.98﹪及 95 年 30.60%呈現逐年上升趨勢，惟 15-24 歲者受就學因素影 響深，故單就 25-29 歲之未婚率達 74.21﹪，30 至 34 歲則為 38.11﹪，適婚 年齡之未婚率高意味合法生育人口之減少。
另台北市之初婚年齡亦呈現逐年上升趨勢，依據民國 87 年台北市戶籍 結婚登記資料顯示，新郎平均之初婚年齡為 31.5 歲，新娘則為 28.1 歲；截 至 99 年底新郎之初婚年齡為 33.2 歲，新娘為 30.8 歲（見下表 2-3），晚婚 之趨勢已相當明顯。而晚婚及結婚率下降將造成生育期的擠壓，即便生育 意願未降低，只要生育期縮短，生育率將難以提昇。
3該調查中所謂未婚者係指未曾結婚或未曾同居者,而內政部臺閩地區人口統計報告之未婚者，則 係指從未在戶政機關辦理結婚登記者，二者並不相同。
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表 2-3 台北市民國 80 年-99 年結婚年齡平均數
平均年齡 初 婚 離 婚 再 婚 喪 偶 再 婚 Average Age First Marriage Divorce and
Remarriage Widow Remarriage Year 男 Male 女 Female 男 Male 女 Female 男 Male 女 Female 男 Male 女 Female 民國 80 年 32.4 28.7 31.3 27.9 40.2 35.6 51 42.3 民國 81 年 32.6 29 31.6 28.1 41 36.5 49 41.8 民國 82 年 33 29.6 31.9 28.8 41.2 36.5 53 42.6 民國 83 年 33.5 30.4 32.2 29.8 42 36.6 53.8 43.8 民國 84 年 33.6 30.2 32.3 29.5 42.9 37.6 54 43.5 民國 85 年 33.5 29.8 32 29 43.1 37.7 55 45.4 民國 86 年 33.9 30 32.2 29.2 43.5 37.3 57.8 47.4 民國 87 年 33.5 29 31.5 28.1 43.2 37.1 57.9 43.2 民國 88 年 34.1 29.2 31.9 28.2 44 37.8 58.6 46.1 民國 89 年 34.1 29.2 32.1 28.2 44.2 37.6 57.4 46.8 民國 90 年 35.1 29.6 32.5 28.6 45.1 38.3 59.2 45.2 民國 91 年 35.5 30.1 32.8 28.9 45.6 38.7 59.2 46.4 民國 92 年 35.9 30.5 32.9 29.2 45.9 38.6 59.1 45.6 民國 93 年 34.7 30.2 32.4 29 44.7 39.2 57.4 45.9 民國 94 年 34.5 30.4 32.2 29.2 45.1 39.1 57 46.7 民國 95 年 34.5 30.8 32.3 29.6 45 39.4 57.9 46.7 民國 96 年 34.9 31.1 32.6 29.9 45.2 40 56.7 48.8 民國 97 年 34.5 31.2 32.6 30 44.8 40.1 58.2 47.4 民國 98 年 35.7 31.9 33.2 30.5 46.4 41.1 58.7 49.9 民國 99 年 35.4 32 33.2 30.8 46.5 40.7 57 48
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（二） 新生兒之母親年齡逐年升高
依台北市政府主計處之統計顯示，民國 84 年時出生嬰兒之母親平均 年齡為 29.7 歲，於 87 年首度突破 30 歲，至 99 年時已為 32.46 歲，顯示台 北市嬰兒出生時母親年齡逐年升高。其中以民國 99 年為例，生母年齡以 30-34 歲者居多，佔 45.59﹪。另以生育第一胎之年齡而言，台閩地區 64 年 生第一胎之平均年齡為 22.9 歲，至 77 年時上升為 25.1 歲，至 99 年時則為 29.6 歲，生母平均年齡及生母生育第一胎平均年齡之升高也將影響生育胎 數之意願。
（三） 教育程度影響平均生育子女數
依行政院主計總處「99 年台灣地區婦女婚育與就業調查報告」顯示，
臺灣 15 歲以上已婚女性平均生育子女數為 2.52，其中依教育程度區分，國 中以下者平均為 2.95，高中職者為 2. 12，而大專以上者為 1.71；顯示臺灣 目前生育率偏低之情況，係以教育程度為大專以上者其平均生育子女數低 於平均值為甚，因此未來規劃台北市政府整體生育政策，建議應納入大專 以上等社經地位較高之族群之需求，方有助於提昇台北市生育率。另社經 地位較低之家庭，亦可能因子女數高花費高，其對於經濟扶助之需求較殷 切之狀況，因此如何針對不同階層家庭提供適當之配套政策實有賴更細緻 之政策規劃。
（四） 經濟因素影響生育意願
家庭內之生育決策係受複雜因素影響，但目前為止公認影響生育意願 為甚者為「經濟因素」，依嬰兒與母親雜誌於 93 年 8 月針對育齡婦女所進 行之「生育意願調查」顯示，女性及男性不想（再）生小孩之因素都以「怕 養不起」為最高，女性佔 45.6﹪，男性佔 35.4﹪。；至於女性希望政府或 社會資源之協助上，則以經濟補助佔 56.7﹪最高，其次為孩子未來的教育 51.6﹪。
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（五） 家庭與工作難以兼顧影響生育意願
依行政院主計總處「99 年台灣地區婦女婚育與就業調查報告」顯示，
台北市 15-64 歲已婚女性曾因結婚而離職者佔 16.14﹪，曾因生育而離職者 佔 11.94﹪4；顯示婦女就業深受照顧家庭因素拉扯之影響。另外，在嬰兒 與母親雜誌之「生育意願調查」顯示，女性被問到「你希望家人如何幫助 你？」，回答「希望讓工作與家庭能兼顧」為最多，佔 35.6﹪，事實上女性 於生育上所遭遇「工作」與「家庭」間之衝突實為不容忽視之面向。
台北市政府於民國 99 年 5 月 7 日由郝龍斌市長公布「助妳好孕」鼓勵生育 方案，台北市政府認為兒童是國家社會之公共財，為建構完整的婚姻、生育、教 養及照顧支持體系，希望透過本方案降低台北市年輕夫妻的養育負擔，讓台北市 政府成為年輕夫婦的最佳後援（台北市議會第 10 屆第 7 次定期大會市長書面施 政報告，2010）。台北市助妳好孕政策從 99 年 7 月 1 日開始，除了婚後孕前健康 檢查、孕婦母血唐氏症篩檢，推動國民教育延伸到幼稚園大班，補助 5 歲幼童學 費，擴大「課後照顧」措施延長孩童照顧時間，並自 100 年 1 月 1 日起提供每位 新生兒 2 萬元生育獎勵及 0 歲至 5 歲幼童每月 2,500 元的育兒津貼，政策內容包 括經濟上補助及非經濟上支持，結合各局處資源共同推動。
新北市政府隨後於隔年 100 年 4 月 20 日由朱立倫市長公布生育獎勵金政 策，提供每胎 2 萬元生育獎勵金，並回溯補助 100 年元旦以後出生的小寶寶，雖 然新北市政府並無提供 0 歲至 5 歲幼童每月 2,500 元的育兒津貼，但每胎 2 萬元 生育獎勵金的限制較台北市寬鬆，設籍條件僅 10 個月即可（台北市為 1 年）。兩 邊的生育獎勵金政策均開放讓未婚婦女也可提出申請，表示兩縣市政府均認同，
將兒童視為公共財的立法意旨，不限於已婚婦女才能申請。
參考下表 2-4 雙北市民國 99 年與民國 100 年新生兒人數，台北市 99 年新 生兒人數 18,677 人，100 年 25,132 人，其增幅高達 35.2%，新北市增幅亦高達 24.84%，歸究其原因，除了 99 年因虎年效應生子數少外，其 100 年帶動之百年
4因結婚（生育）離職係指年齡在15歲至64歲的已婚女性中，曾在工作崗位上因結婚（生育）原 因而離開工作連續3 個月以上。
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